劉子博+王婧+高逸飛

摘 要：我國目前既面臨著 “三期疊加”的普遍矛盾，又面臨著經(jīng)濟下行壓力較大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等特殊問題。在“經(jīng)濟新常態(tài)”的背景下，我們必須加大力度，敢于創(chuàng)新，積極探索金融精準(zhǔn)扶貧的新模式，幫助貧困地區(qū)早日脫貧摘帽。研究金融精準(zhǔn)扶貧的新模式不僅對于探索具有推廣價值的扶貧開發(fā)新路徑，更對我國如期全面建成小康社會具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金融；精準(zhǔn)扶貧；新模式

一、我國當(dāng)前面臨的扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨

中國作為發(fā)展中大國，歷來就將消除貧困作為政府工作的重要目標(biāo)，政府先后出臺實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，并取得了巨大成就。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段來看，扶貧攻堅工作直接關(guān)系到我國能否如期全面建成小康社會。

習(xí)總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村不能實現(xiàn)小康，特別是貧困地區(qū)不能實現(xiàn)小康，則全面建成小康社會的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。尤其對于集中連片特困地區(qū)，一般的經(jīng)濟增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效，扶貧任務(wù)異常艱巨。

我國目前既面臨著“三期疊加”的矛盾，勞動力等要素成本上升，又面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、下行壓力較大、環(huán)境污染嚴(yán)重等特殊問題。這就要求我們在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，必須加大投入，勇于創(chuàng)新，積極探索金融精準(zhǔn)扶貧的新模式，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的動力，提高貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，不斷拓寬貧困群眾增收創(chuàng)收的渠道。

研究金融精準(zhǔn)扶貧的新模式不僅對于探索具有推廣價值的扶貧開發(fā)新路徑，更對我國如期全面建成小康社會具有重要意義。

二、精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀及存在的問題

精準(zhǔn)扶貧是指結(jié)合我國貧困地區(qū)實際，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批的治貧方式。

但目前，精準(zhǔn)扶貧工作的貫徹落實仍有許多地方需要改進，主要表現(xiàn)為以下四大方面：

（一）資金缺口大、整合困難

1、資金投入難以滿足群眾需求。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，成本高任務(wù)重，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達到規(guī)范要求，影響了扶貧項目建設(shè)效益的發(fā)揮。

2、部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，難以發(fā)揮整體效益；互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。

（二）貧困地區(qū)居民文化程度與素質(zhì)偏低

1、非貧困戶強占扶貧資金。在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，由于貧困地區(qū)教育的缺陷與乏力，許多群眾的文化水平較低，思想覺悟較差，在地方分配扶貧資金時，不擇手段謀求自身利益。

2、貧困戶屬于弱勢群體，無力抗?fàn)?。在精?zhǔn)扶貧工作中，因為貧困戶是一小部分人，且是村莊內(nèi)最弱勢的部分，缺乏參與公共事務(wù)的意識或是能力，所以即使他們的權(quán)利遭受損失也不會主動反抗。

3、群眾學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力弱。農(nóng)村留守人員普遍學(xué)歷偏低，思想觀念陳舊，科技創(chuàng)新意識較差，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險能力也很弱。

（三）返貧現(xiàn)象突出，持續(xù)發(fā)展能力弱

1、制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息掌握不及時，運輸成本偏高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項目難實施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項目屬于短期效應(yīng)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機制。

2、扶貧工作長效機制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出。扶貧攻堅工作與貧困地區(qū)其它項目建設(shè)缺乏有效銜接，部門之間缺乏合作，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力差。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。因病返貧、因災(zāi)返貧等現(xiàn)象突出，貧困人口在脫貧與返貧之間循環(huán)，難以徹底脫貧。

（四）精準(zhǔn)扶貧對象難以確定

1、在精準(zhǔn)扶貧工作中，整體與個體之間的辯證關(guān)系是一大悖論。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，扶貧資金針對的是貧困戶個體，這類資金主要用于個體層面的經(jīng)濟行為與項目發(fā)展，但事實上，這卻忽略了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整體性問題。過分強調(diào)對個體的扶持，在實際上弱化了村鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌發(fā)展地方經(jīng)濟的能力，小農(nóng)經(jīng)濟即使能夠獲得發(fā)展，也會因為道路、水利和技術(shù)等整體性問題而無法徹底實現(xiàn)經(jīng)濟價值。

2、貧困對象確定標(biāo)準(zhǔn)界定指標(biāo)單一。許多地區(qū)確定貧困對象只看收入不看支出，但這不是能衡量貧困程度的科學(xué)指標(biāo)。有些家庭雖然收入尚可，但在重大疾病、子女接受中高等教育或其他重大支出的影響下，家庭的可支配收入急劇下降，人均實際生活可支出嚴(yán)重下降，家庭經(jīng)濟情況急劇惡化，需要得到精準(zhǔn)扶貧的幫助。這就表現(xiàn)為地方上許多準(zhǔn)貧困戶存在實際需求，急需通過扶貧資金來度過難關(guān)，卻因為人均收入略高于當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕納入扶貧體系。

3、核查手段落后，難以把握真實信息。許多地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧實際操作中采用“評議為主、測算為輔”的辦法，單純靠得票數(shù)確定扶貧對象。這樣存在一定的主觀隨意性和局限性，容易出現(xiàn)人情對象、關(guān)系對象、拆戶對象等問題。

三、金融精準(zhǔn)扶貧新模式探究

（一）產(chǎn)業(yè)投資基金與以工代賑相結(jié)合。公私合營模式既能在減輕政府負擔(dān)的同時提高項目建設(shè)質(zhì)量，也能讓民間資本更好的參與項目投資。省級政府可以牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政先行投入，以此吸引金融機構(gòu)資金合作成立產(chǎn)業(yè)投資母基金。母基金再根據(jù)審核后的項目設(shè)立子基金，既吸收社會公眾資金也吸收機構(gòu)或高風(fēng)險偏好者資金，退出機制由政府投資代表與機構(gòu)投資人簽署基金份額轉(zhuǎn)讓協(xié)議，可以由政府承諾逐年分期回購機構(gòu)投資人持有的基金股份，以財政補助方式逐年納入預(yù)算安排。

推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還能為當(dāng)?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)崗位，當(dāng)?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^參與工程建設(shè)獲得收入，實現(xiàn)雙重受益。

（二）保險行業(yè)助力扶貧攻堅。當(dāng)前，雖然我國社會保障體系日趨完善，但還是有許多疑難雜癥不在新農(nóng)合保障范疇以內(nèi)。此外由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較高的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，一場突如其來的重病或自然災(zāi)害對于剛剛脫貧的群眾而言，可能就意味著再次回到貧困。因此，保險行業(yè)對貧困戶日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營的兜底意味著參保農(nóng)戶相比一般農(nóng)戶多了一重保障，降低了融資風(fēng)險，銀行也更愿意為其發(fā)放貸款。這種“農(nóng)業(yè)保險+農(nóng)業(yè)信貸”的綜合模式將極大的有利于扶貧工作的推進。此外，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是很多貧困地區(qū)擺脫貧困最可行的路子，因地制宜探索特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，也是保險助力扶貧攻堅的一大可行區(qū)域。

（三）金融支持貧困地區(qū)人才培養(yǎng)與回流。金融支持精準(zhǔn)扶貧可以在人才領(lǐng)域從兩方面入手，既要養(yǎng)得出，又要留得住。一方面是加強對貧困地區(qū)學(xué)生接受中高等教育的資金扶持，減輕教育負擔(dān)，以期提高地區(qū)文化水平；另一方面是加強對外出務(wù)工人員、外出接受高等教育人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金扶持，爭取成為地區(qū)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，形成村鎮(zhèn)經(jīng)濟。

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