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        山東省利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議

        2016-11-24 00:14:14田偉杰劉紅君
        2016年33期
        關(guān)鍵詞:山東省

        田偉杰 劉紅君

        一、引言

        隨著經(jīng)濟(jì)的全球化,中國與國外的經(jīng)濟(jì)交流不斷增多,近三十年以來,外商對(duì)我國的直接投資有了突飛猛進(jìn)的變化,成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國商務(wù)部2016年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年中國實(shí)際使用外資7813.5億人民幣,同比增長(zhǎng)6.4%(不包括證券、銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)數(shù)據(jù))。山東省位于東部沿海,有著先天的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),引進(jìn)的FDI無論是規(guī)模還是質(zhì)量都不斷提高。二十一世紀(jì)以來,山東省加速引進(jìn)FDI,一方面提高了經(jīng)濟(jì)總量,另一方面也對(duì)山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生影響。本文主要對(duì)山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析,然后對(duì)山東省利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出建議。

        二、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

        (一)山東外商直接投資的現(xiàn)狀

        在近30年以來,山東省利用外資從無到有,從有到多,截止到2015年,山東省累計(jì)實(shí)際利用的FDI金額達(dá)1630億美元。FDI一方面促進(jìn)出口的擴(kuò)大,另一方面也在一定程度上影響了山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。截止2015年,山東省已與全球160多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000年以來,除了2008年的金融危機(jī)有所下降以外,山東省利用外商直接投資的金額均逐漸增加,且增速很大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全國設(shè)立外商投資企業(yè)26575家,同比增長(zhǎng)11.8%;實(shí)際使用外資金額7813.5億元人民幣(折1262.7億美元),同比增長(zhǎng)6.4%。目前有142家世界500強(qiáng)企業(yè)在山東省投資,外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,外資方式更加多元化,外資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

        山東省在1978年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成效。1978年山東省GDP僅為225.45億元,2015年達(dá)到63002.30億元,是1978年的279.5倍。1978年山東省人均GDP為316元,2015達(dá)到了64358.13元,是1978年的203.7倍。改革開放以來,山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸向合理化的方向演進(jìn)。1978年山東省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例為33.3:52.9:13.8[1]。此時(shí)第一產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占據(jù)了較大的比重,這表明此時(shí)的山東省工業(yè)化水平較低,還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。而到了2015年,三次產(chǎn)業(yè)的比例優(yōu)化為7.9:46.8:45.3。此時(shí),第一產(chǎn)業(yè)在山東省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不足10%,且比重逐年降低,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相近,都在45%以上,整體上保持著上升趨勢(shì)。

        三、山東省外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

        (一)外商直接投資存在的問題

        1、外商直接投資加深了三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差

        通過對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布比較來看,二者之間存在很大的相關(guān)性[2],尤其是2002年山東省成為我國吸引外商直接投資的第三大省之后,外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)的分布比例,由2002年的82.09%上升到2005年的88.12%,又下降為2014年的60.3%,在第三產(chǎn)業(yè)的分布比例則由14.64%下降到8.9%,2006年上升為13.28%,2014年達(dá)到35.7%;外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間分布的不平衡在一定程度上加深了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差[3]。

        2、外商直接投資質(zhì)量偏低

        對(duì)于第二產(chǎn)業(yè),山東流吸收的FDI技術(shù)含量不高,多集中于加工工業(yè),綜合實(shí)力不如其他先進(jìn)省份。山東的FDI主要來自韓國和日本的制造業(yè)轉(zhuǎn)移,資本技術(shù)密集程度較低。來自發(fā)達(dá)國家的投資有待提高,且外商在對(duì)中國進(jìn)行投資的時(shí)候,對(duì)于核心技術(shù)是保密的,轉(zhuǎn)讓的基本上都是非核心非關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè),外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投資科技含量較低,投資項(xiàng)目一般以農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工為主,不利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

        3、對(duì)某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有加強(qiáng)控制的傾向

        外商對(duì)于核心技術(shù)往往采取保密,對(duì)于中方企業(yè)很難學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù),這對(duì)于中方企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。因此,在引進(jìn)外商投資的時(shí)候,應(yīng)對(duì)某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)控制。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

        1、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),存在結(jié)構(gòu)偏差

        山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)部門的產(chǎn)出比重偏高而且上升幅度較大,二是第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低而且不合理下降。1995年山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為20.4:47.6:32.0,與全國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例20.52:48.8:30.7相差不大,第二產(chǎn)業(yè)比重略高于全國平均水平,第三產(chǎn)業(yè)比重略低于全國平均水平。2015年,山東省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為7.9:46.8:45.3,第三次產(chǎn)業(yè)比重為45.3%,比全國的平均水平50.5%低5.2個(gè)百分點(diǎn),可以看出山東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

        2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體素質(zhì)較低

        對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)來說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,加上勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍較低,大大影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏,且產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象普遍,以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品為主,創(chuàng)新能力和科技含量有待提高。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)占較大比重,而新型的、高層次、高水平的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,亟待提高。

        四、引導(dǎo)外商直接投資促進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議

        (一)加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

        在利用外資的時(shí)候不應(yīng)盲目追求數(shù)量,而應(yīng)注重追求質(zhì)量,應(yīng)積極引導(dǎo)外商直接投資,使其能更好的促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于山東省來說,第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低,勞動(dòng)者素質(zhì)低,第二產(chǎn)業(yè)占比高,粗放且產(chǎn)能低,第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,發(fā)展緩慢。因此,山東省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),使之向著形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

        (二)加強(qiáng)外商直接投資與本地經(jīng)濟(jì)的合作

        在外資政策方面,通過制定更加完善的技術(shù)保護(hù)等措施,鼓勵(lì)FDI對(duì)山東現(xiàn)有的不良資產(chǎn)進(jìn)行兼并、重組或購買,減少外資與內(nèi)資進(jìn)行技術(shù)合作時(shí)的顧慮,使外資經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效應(yīng)和管理效應(yīng)更好的發(fā)揮出來,提高山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平。

        (三)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管

        外資企業(yè)在各個(gè)方面都比內(nèi)資企業(yè)有優(yōu)勢(shì),如管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的科技技術(shù)等,所以山東省在引進(jìn)外資的時(shí)候不能盲從,要在吸收和學(xué)習(xí)外資企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),積極培養(yǎng)山東省內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,減少外資企業(yè)對(duì)民族企業(yè)的排擠,堅(jiān)持在有可能競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。

        (四)改善投資環(huán)境

        投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境,這是影響外商在此投資的重要因素,而山東省的軟環(huán)境相對(duì)落后,因此,山東省一方面要加強(qiáng)硬環(huán)境的建設(shè),如加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改善交通、能源環(huán)境,另一方面,山東省應(yīng)加快健全外商投資的服務(wù)水平,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,在保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的權(quán)益不受侵害的同時(shí),給予外商更大的自主權(quán),保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵害。(作者單位:中國石油大學(xué)(華東))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 湯冬梅.外商直接投資對(duì)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響分析[D].江南大學(xué),2008.

        [2] 楊安.FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的相關(guān)性研究[D].山東大學(xué),2013.

        [3] 徐可莉.外商直接投資對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

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