趙磊

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)頻發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻，危機(jī)管理面臨著諸多問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)，應(yīng)當(dāng)綜合協(xié)調(diào)多元危機(jī)參與主體，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，從被動(dòng)的事中管理與善后恢復(fù)性重建轉(zhuǎn)移到主動(dòng)的事先預(yù)警、應(yīng)急管理與戰(zhàn)略性重建上來(lái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共危機(jī)；參與主體；預(yù)警；戰(zhàn)略性重建

一、農(nóng)村公共危機(jī)與農(nóng)村公共危機(jī)管理

（一）農(nóng)村公共危機(jī)的涵義

農(nóng)村公共危機(jī)是一系列嚴(yán)重威脅與危害農(nóng)村公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政治現(xiàn)象，它對(duì)人們的基本價(jià)值觀念與社會(huì)倫理道德造成了巨大的損害與沖擊。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)上升趨勢(shì)明顯，對(duì)廣大農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)政治的穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。為此，對(duì)我國(guó)農(nóng)村危機(jī)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究對(duì)策，持續(xù)提升政府組織管理農(nóng)村社會(huì)公共危機(jī)的能力與水平，是促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理的涵義

農(nóng)村公共危機(jī)管理就是以基層政府組織為核心，以村社組織等農(nóng)村民間組織團(tuán)體及農(nóng)民本身為多元主體，在面臨能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境及人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損害與威脅的危機(jī)事件時(shí)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)化一致行動(dòng)能力，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，及時(shí)的、有效的、有目的、有計(jì)劃的預(yù)防，處理，應(yīng)對(duì)和消弭危機(jī)的過(guò)程。農(nóng)村公共危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)與管理有利于我國(guó)政府獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)同與支持，從而提升政府在農(nóng)村農(nóng)民群眾中的的公信力。

二、我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制不完善

在農(nóng)村，一方面，農(nóng)戶居住較為分散，科技知識(shí)較為匱乏，使得鄉(xiāng)村基層組織及農(nóng)戶缺乏最基本的危機(jī)識(shí)別能力，危機(jī)意識(shí)淡薄，對(duì)于潛伏的和發(fā)生的危機(jī)知之甚微，不能第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，甚至經(jīng)常出現(xiàn)虛報(bào)和延遲上報(bào)危機(jī)信息的現(xiàn)象，延誤了危機(jī)防范的最佳時(shí)期。另一方面，在我國(guó)農(nóng)村存在著兩種極端現(xiàn)象，一是各鄉(xiāng)村長(zhǎng)期依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，條塊分割、缺乏互動(dòng)，并未形成有效的危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，村干部的主要工作是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，使得自主性與自治性嚴(yán)重缺失，在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，先上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再由政府傳達(dá)各村，直接影響了危機(jī)處理的時(shí)效性；二是由于部分基層政府組織參與農(nóng)村公共危機(jī)管理是來(lái)自于上級(jí)職能部門的相關(guān)壓力，使得村級(jí)基層組織被迫成為農(nóng)村公共危機(jī)管理的主要主體，很多危機(jī)預(yù)警與準(zhǔn)備工作都難以落實(shí)。

（二）農(nóng)村公共危機(jī)管理過(guò)程中管理主體仍然單一

我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理主體參與程度不夠，從我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)生危機(jī)的管理過(guò)程來(lái)看，政府組織和村民自治組織處于主導(dǎo)地位，其他社會(huì)組織并未積極參與危機(jī)管理，危機(jī)管理主體仍然單一。農(nóng)村公共危機(jī)涉及到諸多利益相關(guān)群體，有不少學(xué)者呼吁要重視民間組織參與危機(jī)管理。沒(méi)有非政府公共組織與村民等多元參與主體參與公共危機(jī)管理，形成一個(gè)牢固的危機(jī)應(yīng)急管理體系，基層政府組織在危機(jī)管理中單槍匹馬、埋頭苦干，結(jié)果仍然差強(qiáng)人意。

（三）農(nóng)村公共危機(jī)善后工作缺乏戰(zhàn)略性思維

農(nóng)村公共危機(jī)對(duì)事發(fā)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和農(nóng)民的社會(huì)心理系統(tǒng)都產(chǎn)生非常大的影響，而且這種影響也因群體的不同而存在較大差異。危機(jī)的善后工作是否到位，對(duì)人心的安撫，社會(huì)局面的穩(wěn)定以及當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活的迅速恢復(fù)起重大的作用。從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村危機(jī)的善后工作來(lái)看，一方面常常是單一的恢復(fù)式處理，對(duì)不同群體的需求差異并沒(méi)有考慮，農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維嚴(yán)重缺失；另一方面僅限于危機(jī)之后的救濟(jì)，給農(nóng)民提供的僅是短期的基本保障。農(nóng)民要迅速走出危機(jī)影響，除了政府的救濟(jì)外，還需要完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

三、完善我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的對(duì)策

（一）健全我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制

1、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的培訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)民眾的危機(jī)意識(shí)非常薄弱，心理承受風(fēng)險(xiǎn)能力與自救互救能力均有待提高。農(nóng)村公共危機(jī)的預(yù)警還需要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，首先是通過(guò)宣傳教育或定期培訓(xùn)的方式從各方面增強(qiáng)政府公務(wù)人員與民眾的危機(jī)意思與法律意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；其次要設(shè)立相關(guān)的危機(jī)管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在日常生活中對(duì)村民進(jìn)行一些必要的危機(jī)常識(shí)與科普知識(shí)的宣傳與教育。

2、完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備，加大對(duì)農(nóng)村的投入。各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備是農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警的物資保證。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的政策體制對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、科教文衛(wèi)、醫(yī)療養(yǎng)老社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出較城鎮(zhèn)還是有相當(dāng)大的差距，農(nóng)村公共危機(jī)管理的財(cái)政資源，雖然可以通過(guò)社會(huì)公益捐助、國(guó)際救援，但是主要還是國(guó)家的專項(xiàng)撥款性財(cái)政支出。建立和完善農(nóng)村的信息通訊設(shè)施、醫(yī)療救援設(shè)施、公共安全設(shè)施等。

（二）努力提高基層政府組織的危機(jī)處理能力

1、培育農(nóng)村公共危機(jī)管理的多元主體，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的主體存在單一化問(wèn)題，基層政府組織成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的中流砥柱，忽視了其他社會(huì)組織的參與。目前我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)日益復(fù)雜，所涉及主體也日益復(fù)雜，而且農(nóng)村公共危機(jī)具有復(fù)雜性、綜合性的特點(diǎn)，因此，要培育多元參與主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)，政府組織與非政府組織，社區(qū)村民相互交流、合作與協(xié)調(diào)的共同參與、共同決策、共同管理的多元參與模式。

2、增強(qiáng)基層政府組織的執(zhí)行力和公信力。目前我國(guó)某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基層政府自認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，更有甚者把自己當(dāng)做“土皇帝”，橫行鄉(xiāng)里，致使基層政府組織的公信力越來(lái)越差，對(duì)此必須要加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步提升政府的公信力，才能較好的維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，處理危機(jī)效能才能大大提高。

3、重視新聞媒體的介入。完善新聞發(fā)布制度，專設(shè)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)發(fā)言人，在事件發(fā)生后國(guó)家應(yīng)第一時(shí)間向媒體與公眾發(fā)布公共危機(jī)的相關(guān)信息，避免社會(huì)各類臆斷猜測(cè)等小道消息的傳播與擴(kuò)散，引導(dǎo)公眾輿論，宣傳危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重塑政府形象。

（三）完善我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理的善后機(jī)制

1、制定戰(zhàn)略性善后重建規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)的善后重建最好也就是做到了恢復(fù)性重建的程度，但是恢復(fù)性重建不同于戰(zhàn)略性重建，戰(zhàn)略性重建不是簡(jiǎn)單的還原式的回復(fù)，而是以災(zāi)害為契機(jī)，因地制宜，定位長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼大局，使災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)造。戰(zhàn)略性重建，不是對(duì)災(zāi)前面貌的簡(jiǎn)單性復(fù)制，而是“鳳凰涅槃”式升華，它強(qiáng)調(diào)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、完善我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)管理中的問(wèn)責(zé)制度。責(zé)任政府是建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家和民主政治的必然要求，也是政府實(shí)現(xiàn)高效廉潔的必要前提，更是當(dāng)代中國(guó)政府行政改革的目標(biāo)選擇。建立責(zé)任政府，推行行政問(wèn)責(zé)制，不單單是對(duì)發(fā)生農(nóng)村公共危機(jī)后對(duì)相關(guān)人員懲罰的簡(jiǎn)單追加，還可以在日常工作中對(duì)政府官員起到警戒的作用，讓他們?cè)趯?duì)于危機(jī)管理能夠“步步留心，時(shí)時(shí)在意”，進(jìn)而逐步改變基層政府組織的諸多失范行為，重塑基層政府公信力。（作者單位：山東師范大學(xué)）

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