摘 要 基層檢察機關是屬于國家，為了監(jiān)督法律的嚴格執(zhí)行，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎檢察機關。本文通過對基層檢察機關部門監(jiān)督工作目前存在的主要問題進行相關分析，找出原因，進一步探究了加強基層檢察機關內(nèi)部監(jiān)督的合理有效的方式，從而有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立公正廉明的檢察機關。

關鍵詞 基層檢察院 檢察機關 內(nèi)部監(jiān)督

作者簡介：王鵬，浙江省臨海市人民檢察院公訴科。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.394

基層檢察院加強檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督對于保障檢察執(zhí)法人員忠于法律，遵紀守法，公正辦案具有很積極的推動作用。如果檢察機關的權利沒有受到基層檢察院的監(jiān)督和約束，一定會有為了自己的利益而濫用權力的人出現(xiàn)。因此，基層檢察機關在約束自身嚴格依法辦事，承擔起履行法律職責的責任的同時，也必須要緊抓內(nèi)部自身的監(jiān)督管理體制，努力完善好監(jiān)督體制，確保執(zhí)法人員公正嚴明執(zhí)法，保證檢察院的檢查工作順利完成。

一、基層檢察院加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督的意義

（一）是確保基層檢察權依法正確行使的基礎

基層檢察院的檢察權力受到專門的法律保護，可以對各種違反法律規(guī)章制度的事件進行糾正，嚴格履行其法律監(jiān)督的責任，但在其監(jiān)督別人的同時也要注意加強其機關內(nèi)部的監(jiān)督，防止監(jiān)督權力的不正當使用。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展多元化的背景下，有少數(shù)的基層檢察人員在思想和價值觀念等方面受到了很多不良風氣的影響，結果做出了一些違法亂紀的行為。因此，基層檢察院加強對檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督刻不容緩，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以防止其權利被沒有任何約束的使用，從根本上強有力地杜絕違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）可以增強嚴格執(zhí)法的意識，逐步提升執(zhí)法規(guī)范

檢察機關的執(zhí)法過程受嚴格的規(guī)章制度約束，執(zhí)法人員必須嚴格遵守，依法辦案，重視辦案的每一個細節(jié)。目前有一些基層檢察機關在辦案過程中經(jīng)常出現(xiàn)不按照法定程序辦案，不認真核實訴訟材料，拖延結案日期，甚至還要濫用職權，不依法辦案等現(xiàn)象，嚴重損壞了檢察機關在人民心中的公正威嚴的形象。所以，為了讓執(zhí)法人員自覺遵守規(guī)章制度，認真辦案，就要用嚴格的內(nèi)部機制去約束他們，從自身開始做到遵紀守法，建立威信。

（三）是建設高水平基層檢察隊伍的基本要求

基層檢察院加強對檢察機關的監(jiān)督，能夠保證基層檢察人員的絕對公正、清廉，忠心于國家和人民，以在人民心中樹立下良好的形象，同時，建立起具有良好素質(zhì)水平的檢察隊伍也是國家對檢察機關的要求，檢察機關屬于國家法律監(jiān)督機關，必須嚴格貫徹國家的指導方針，真正將國家下發(fā)的各項任務落到實處，認真做好檢查工作，形成具有高素質(zhì)高水平的檢察隊伍。

二、基層檢察機關部門監(jiān)督工作目前存在的主要問題和原因

雖然近期基層檢察院在檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督工作上有了很大的進步，有了很積極的影響，但是仍然存在著一些根本問題需要解決。

（一）對內(nèi)部監(jiān)督的認識不到位，自覺接受監(jiān)督的意識不強

目前檢察機關內(nèi)部有很多執(zhí)法人員對內(nèi)部監(jiān)督工作的認識還很模糊，自覺接受監(jiān)督的意識不強，有些人甚至對其的理解是完全錯誤的，認為監(jiān)督就是為了挑他們的刺，導致他們十分不情愿配合監(jiān)督部門的工作，經(jīng)常應付監(jiān)督工作，完全沒有理解監(jiān)督的本質(zhì)是為了強化內(nèi)部管理，是對檢察機關內(nèi)部的一種保護措施。而一些基層檢察長也對內(nèi)部監(jiān)督的工作認識不夠，只注重平時的業(yè)務工作，經(jīng)常疏忽內(nèi)部監(jiān)督工作，造成內(nèi)部監(jiān)督工作的成效不理想。

（二）對已有制度在執(zhí)行和落實上監(jiān)督能力不強，力度還不夠

雖然基層檢察院的各級監(jiān)督管理人員都在其內(nèi)部監(jiān)督上耗費了很多精力去做好工作，并制度了一系列相應的內(nèi)部監(jiān)督制度，但是有些制度還不是很完善，實用性不強，實施起來存在一定的難度。整體來說，基層檢察院的內(nèi)部監(jiān)督制度還處于體系不夠完整、監(jiān)督力度不夠大的階段。基層檢察機關的監(jiān)督部門存在著有人會身兼數(shù)職的現(xiàn)象，日常工作中除了要負責內(nèi)部監(jiān)督工作以外，還要負責很多執(zhí)法辦案工作以及機關舉辦的各類活動等，十分繁忙，監(jiān)督工作與日常其它工作有沖突，導致無法全面落實監(jiān)督工作。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督工作意識不強

基層檢察機關主要通過兩種方式進行檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督工作，一種是通過在其內(nèi)部自行設置管理部門進行監(jiān)督。盡管這種方式可以及時監(jiān)督每一件事的整個過程，包括事前原因和事后結果等詳細情況，但是這種形式會讓檢察機關內(nèi)部依舊有著監(jiān)督與被監(jiān)督的關系存在，致使他們的監(jiān)督意識被影響。另一種是紀檢檢察部門直接對執(zhí)法人員進行監(jiān)督管理，這種方式通過對執(zhí)法人員辦案的紀律性、對法律的遵守情況，調(diào)查是否存在違法亂紀的現(xiàn)象，實行監(jiān)督管理，雖然這樣的監(jiān)督方式有很大的力度，但是由于現(xiàn)實因素會有一定的不及時性，不能確保及時處理好違法行為。

這兩種方式都存在一定的欠缺，而基層檢查機關對監(jiān)督工作的創(chuàng)新意識還不強，所以目前的監(jiān)督工作還不能很好的完成。

（四）責任追究不到位

有些基層檢察機關對于責任追究方面做的不是很到位。一方面，他們本身的政治觀念就存在誤區(qū)，認為如果通過對其內(nèi)部的監(jiān)督而查出了違法違紀事件，造成人員被大面積處分，這樣就會對自己的形象產(chǎn)生負面影響，影響未來的政治前途；另一方面，有些監(jiān)督執(zhí)法人員怕得罪人，影響以后的相處，便對很多違法亂紀的行為睜一只眼閉一只眼，遲遲不予理睬，造成監(jiān)督管理工作無法真正落實。

三、關于完善基層檢察院加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想認識，增強接受監(jiān)督的自覺性

各級基層檢察機關的執(zhí)法人員要自覺遵守內(nèi)部制度，養(yǎng)成遵紀守法的好習慣，增強自身的責任感和使命感，營造一個積極向上的良好氛圍，建立起一個公正廉明的檢察隊伍。同時，執(zhí)法人員也要主動積極地去接受監(jiān)督檢察，不能存在抵觸心理，統(tǒng)一思想認識，對監(jiān)督工作有正確的理解，增強接受監(jiān)督的自覺性，基層檢察長要特別地起到模范帶頭作用，積極主動地接受監(jiān)督，用更加嚴格的標準去要求，約束自己，從自我開始做到廉潔奉公，遵紀守法，為其他人樹立起良好的榜樣形象。

（二）充分發(fā)揮檢察部門在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主體作用進一步完善內(nèi)部監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責任

基層檢察院對檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督是全方位的監(jiān)督過程，必須將監(jiān)督的舉措嚴格的落實到每個細節(jié)上。完整的體制是落實內(nèi)部監(jiān)督工作的基礎保障，要切實加強內(nèi)部監(jiān)督體制的建設，逐步完善各項管理制度，在監(jiān)督管理工作中，堅持發(fā)揮檢察部門對監(jiān)督工作的重要主體作用。

1.檢察部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時，要突出監(jiān)督重點并且明確監(jiān)督對象，進行有針對性的監(jiān)督管理，保證工作效率。檢察部門的監(jiān)督重點是錯判的案件、當事人不服審判又提出上述的案件；近期辦理過人民關注度很高的大案等。重點監(jiān)督對象是反貪部門、檢察越權侵權部門、申訴部門等有監(jiān)察權力的部門機關。

2. 進一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的體制，明確主要監(jiān)督方法，首先要明確監(jiān)督工作的每個程序，做到及時發(fā)現(xiàn)并處理解決好問題，還要注意保證監(jiān)督辦案過程的質(zhì)量，協(xié)調(diào)好這兩者之間的關系，使兩者并存，做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在監(jiān)督體制上，通過嚴格的規(guī)章制度，督促執(zhí)法人員遵紀守法；在監(jiān)督工作中，對每一起案件進行全程監(jiān)督，保證依法辦案。

（三）積極探索創(chuàng)新預防路線

為了防患于未然，從源頭上預防違法亂紀行為的發(fā)生，基層檢察院就要積極探索創(chuàng)新預防方針，為檢察機關內(nèi)部的執(zhí)法人員提前敲響警鐘，保證內(nèi)部監(jiān)督的預防工作可以全面到位。

1.預防工作很重要的一個舉措就是要全程監(jiān)控監(jiān)督辦案工作的全過程，將每個程序落實到每一個執(zhí)法人員頭上，在他們監(jiān)督辦案的過程中實行全程監(jiān)控，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)存在錯誤的環(huán)節(jié)并進行糾正，切實提高辦案的效率和質(zhì)量，做好內(nèi)部監(jiān)督工作。

2.秉著為每個當事人負責任的態(tài)度，定期對辦理過的案件進行回頭檢查。

一是可以再次檢查執(zhí)法辦案人員是否存在過違法亂紀的行為，真正做到辦案的公正廉明。

二是可以采納上級領導的相關建議，改進不足之處，逐步提高檢察工作的質(zhì)量。

3.加大內(nèi)部監(jiān)督檢察工作的力度。如制定一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法不公，違紀處理案件的情況發(fā)生，便立即進行通報批評，給予一定的懲罰的制度，為其他執(zhí)法人員敲響警鐘；規(guī)定基層檢察院的監(jiān)察部門必須定期對內(nèi)部進行監(jiān)督檢察，及時監(jiān)督執(zhí)法人員的工作情況及其在工作中存在的問題。從而真正的做到從源頭防治違紀行為。

（四）進一步加強責任考核和責任追究力度

加強對執(zhí)法人員的責任考核和責任追究的力度，是保證監(jiān)督工作順利進行的重要手段。責任考核需按照監(jiān)督管理制度嚴格對執(zhí)法人員進行定期或者不定期的考核，通過考核在年終評比中進行相應加分或扣分，在考核過程中逐步健全責任考核體系。對執(zhí)法人員的責任追究必須做到嚴格、嚴肅，形成規(guī)范的體制，否則就無法真正將監(jiān)督工作做到位，達到理想效果，加強責任追究的重點是嚴肅處理有違法亂紀現(xiàn)象的案件，追究在處理整個案件過程中有違法行為的一切人員的責任，一方面可以讓違法人員得到應有的處分，提醒其他檢察人員不能有此行為，要嚴格遵守規(guī)章制度辦案，另一方面又將國家對檢察機關的法律要求落到了實處，真正踐行了法律的公正無私性。

四、結語

加強基層檢察院對檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督工作，是發(fā)展檢察院工作質(zhì)量的必要保障，是建設和諧穩(wěn)定社會的必然要求。所以，檢察機關內(nèi)部人員必須有自覺接受監(jiān)督管理的思想，并且也要成為一個公正的監(jiān)督者，以高標準來要求自己，以身作則，合理行使自己的權利。人民檢察院是國家為了讓法律公正實施而存在的法制機構，因此檢察機關加強內(nèi)部監(jiān)督管理，完善監(jiān)督制度，既可以深化法律公正嚴明的理念，嚴格依法辦案，又可以加強執(zhí)法人員的使命感，提高他們的素質(zhì)，在辦案過程中永遠不偏離正途，公正執(zhí)法。

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