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        四川省耕地壓力及政府職責(zé)研究

        2016-11-24 14:44:45孫慧寧廖鴻
        2016年32期

        孫慧寧 廖鴻

        摘 要:本文采用耕地壓力指數(shù)模型對四川省的耕地壓力狀況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)四川省存在一定的耕地壓力。對此,政府相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)本省的耕地壓力情況,采取相應(yīng)措施來緩解耕地壓力,真正將耕地保護(hù)落到實(shí)處。

        關(guān)鍵詞:耕地壓力;政府職責(zé);四川省

        耕地是十分寶貴的資源和財(cái)產(chǎn),是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。只有保證一定的耕地面積才能保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性,才能實(shí)現(xiàn)我國糧食自給的目標(biāo),才能保證農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。近年來,學(xué)者們基于不同的視角對耕地壓力問題進(jìn)行了實(shí)證研究:蔡運(yùn)龍、傅澤強(qiáng)等最早提出了最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)概念,并以此為基礎(chǔ)提出了構(gòu)建耕地資源利用和管理調(diào)控機(jī)制的思路①。基于上述研究,本文分析了1996-2014年四川省耕地壓力狀況,從政府管理的角度提出緩解耕地壓力的對策和建議。

        一、研究方法

        耕地壓力指數(shù)模型是指最小人均耕地面積和實(shí)際人均耕地面積之比,計(jì)算公式為:

        式中K為耕地壓力指數(shù);Smin為最小人均耕地面積;Sn為實(shí)際人均耕地面積。Smin計(jì)算公式為:Smin= Gr/pqk,其中,為糧食自給率(%);Gr為人均糧食需求量(kg/人);p為糧食單產(chǎn)(kg/hm2);q為糧食播種面積占播種面積之比(%);k為復(fù)種指數(shù)(%)。

        K=1時,說明區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)量正好滿足對糧食的需求量;當(dāng)K<1時,表明耕地壓力不明顯;當(dāng)>1時,說明耕地壓力明顯,糧食的生產(chǎn)不能滿足人們正常的需求,應(yīng)該立即采取措施保障人們正常的糧食需求。同時,某一特定點(diǎn)的K值與1的偏離程度代表最小人均耕地面積值和實(shí)際值的偏離程度,偏離越大,壓力或安全的程度越大。

        二、四川省耕地壓力總體變化分析

        根據(jù)耕地面積、糧食單產(chǎn)以及人口數(shù)量,可以計(jì)算smin和耕地壓力指數(shù)K值的變化。以人均糧食需求量為400kg/人,糧食自給率為1進(jìn)行計(jì)算,得出1996-2014年四川省的耕地壓力指數(shù)變化趨勢??偟膩碚f,除了1997、1998、1999、2000、2013、2014年耕地壓力指數(shù)小于1,其余年份耕地壓力指數(shù)都是大于1的,說明研究期內(nèi)四川省的耕地壓力較大,糧食供給處于不安全狀態(tài)。研究時段內(nèi)耕地壓力指數(shù)大于1的年份有13個,占到了6842%,說明四川省歷年來存在著較為明顯的耕地壓力。以2000年為分界點(diǎn),1996-1999年的耕地壓力指數(shù)是不斷下降的,除1996年大于1之外,剩下的年份都是小于1的,說明在此階段,四川省耕地壓力不明顯;2000-2007年期間,耕地壓力指數(shù)是波動變化的,除了2003年、2006年有小幅度上升之外,其余年份都是不斷下降的,原因是2003年、2006年由于春旱造成糧食單產(chǎn)明顯減少,造成最小人均耕地面積的增大,同時,實(shí)際人均耕地面積的減少,最終造成了耕地壓力指數(shù)的增大。2008-2011年,雖然四川省的耕地壓力指數(shù)是不斷下降的,但耕地壓力指數(shù)是大于1,說明這段時間內(nèi)四川省耕地壓力還是較大的;2012年以后,四川省的耕地壓力又開始下降,2013年和2014年的耕地壓力小于1,說明四川省的耕地壓力在最近兩年不斷減小。這與政府的土地整理、耕地保護(hù)觀念的提升等一系列做法是離不開的。

        三、政府職責(zé)

        因此,根據(jù)以上分析結(jié)果,為保障糧食安全,減小四川省的耕地壓力,政府應(yīng)該從以下幾個方面來緩解耕地壓力:

        (一)制定嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。四川省山地丘陵較多,優(yōu)質(zhì)耕地資源本來就很少,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快對建設(shè)用地的需求不斷增加,耕地面積減少速度非???。因此,劃清耕地保護(hù)底線,保持一定數(shù)量的耕地才是重中之重。為此,政府應(yīng)該制定保護(hù)耕地的法律政策,落實(shí)執(zhí)行占補(bǔ)平衡、保護(hù)基本農(nóng)田等政策,合理制定土地利用及發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格遵守土地審批制度,完善征地程序,合理開發(fā)未利用地作為耕地的后備資源,開源和節(jié)流相結(jié)合,最大限度的提高土地資源的利用率;②除了保證一定耕地的數(shù)量之外,還要保證耕地的質(zhì)量,要加大對耕地的保護(hù)宣傳,加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè),及時治理由于化肥、農(nóng)藥和地膜的大量使用帶來的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,減少并防止破壞耕地、拋荒撂荒現(xiàn)象的存在。

        (二)加強(qiáng)宣傳和合理保護(hù)相結(jié)合。人類在長期利用土地的活動過程中過多地強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動作用,不僅使已經(jīng)開發(fā)的土地退化嚴(yán)重,而且人類未涉足的地方也受到了污染或不良影響。因此,現(xiàn)在要改變?nèi)藗兊挠^念,消除人地對立的局面。具體來說要做到:要在農(nóng)村設(shè)置專門的耕地保護(hù)宣傳點(diǎn),利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具,采取巡回展覽、張貼標(biāo)語、電視專題、農(nóng)村代表培訓(xùn)等方式增強(qiáng)宣傳力度,營造良好的耕地保護(hù)氛圍,引起農(nóng)民和基層干部的高度重視,自覺的遵守耕地保護(hù)政策,真正將耕地保護(hù)落到實(shí)處。對已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的耕地資源通過清理、填土、平整等復(fù)墾措施恢復(fù)耕地的生產(chǎn)功能,并且要嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用,采用科學(xué)的灌溉方法,施加有機(jī)肥、采取休耕或免耕等措施來恢復(fù)土壤的地力;同時對未利用的耕地或者利用效率低下的耕地通過采取生物、工程或綜合的措施使其成為可利用的或者效益更高的耕地。

        (三)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的科技投入??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,不斷提高科學(xué)技術(shù),不斷提高糧食單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù),才能夠促進(jìn)耕地的集約利用。四川省屬于西部地區(qū),在某種程度上相對落后于中東部地區(qū)。因此,一是政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的重視,加大財(cái)政投入,多采取一些惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民的種糧積極性,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善耕地灌溉與排水條件,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;③二是增加農(nóng)業(yè)科技投資,加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與推廣,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),在充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件的基礎(chǔ)上,因地制宜,不斷引進(jìn)和培植耐旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種農(nóng)作物,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,減少對耕地的破壞。

        (四)嚴(yán)格控制人口增長。從耕地壓力指數(shù)的計(jì)算來看,耕地壓力指數(shù)的大小主要取決于最小人均耕地面積和實(shí)際人均耕地面積。人口的增長是造成耕地壓力和糧食不安全狀態(tài)的直接原因。通過對四川省的人口數(shù)量進(jìn)行分析和預(yù)測,未來四川省的人口數(shù)量將呈現(xiàn)不斷呈現(xiàn)增長的趨勢。因此,通過實(shí)行計(jì)劃生育等政策,嚴(yán)格控制人口數(shù)量,將四川省的人口規(guī)??刂圃诤侠淼姆秶畠?nèi),同時還要不斷提高人口素質(zhì),加大教育投資力度,將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源,④緩解因人口增長而上升的耕地壓力指數(shù),從而達(dá)到人口增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的要求,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,從而能夠保障四川省的糧食安全。(作者單位:四川大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1] 蔡運(yùn)龍,傅澤強(qiáng)等.區(qū)域最小人均耕地面積與耕地資源調(diào)控[J]. 地理學(xué)報(bào),2002,57(2):127-134.

        [2] 李玉平.基于耕地壓力指數(shù)的陜西省糧食安全狀況研究[J].干旱區(qū)地理,2007,30(4):601-606.

        [3] 李治國等.基于耕地壓力指數(shù)的糧食安全狀況研究[J].地域研究與開發(fā),2014,33(2):141-145.

        [4] 張紅梅等.重慶市糧食安全與耕地壓力研究[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(4):163-165.

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