于海軍

從根本上講只有改變學校的整體辦學能力，在學校內(nèi)部建立起法律意識和規(guī)則意識培養(yǎng)的環(huán)境，才能真正提高學生的法律意識。

一群女孩將另一個女孩的衣服扒光、幾個男生對一個女生拳打腳踢、幾個學生將一個同學的頭按進茅坑……近年來，校園欺凌事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)出低齡化、暴力化趨勢。據(jù)廣東省人民檢察院披露，2013至2015年間，廣東檢方受理移送審查起訴“校園暴力”案件共510宗計915人，其中已提起公訴748人。

校園是傳播知識、教書育人的殿堂，暴力犯罪染指校園，不僅嚴重擾亂了學校秩序，污染了校園風氣，也直接威脅著廣大師生的人身及財產(chǎn)安全。不過上述問題或?qū)⒃谖磥淼玫礁纳啤?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/11/25/mszk201616mszk20161613-1-l.jpg" style="">

近日，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》（下稱大綱），提出要將必要的法律常識納入不同階段學生學業(yè)評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內(nèi)容?！睹裆芸酚浾咦⒁獾剑洞缶V》在小學高年級教學內(nèi)容中，要求學生樹立依法維權(quán)意識，建立對校園欺凌行為的認知和防范意識。

教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受采訪時坦言，《大綱》的出臺是為了解決學生在法治意識培養(yǎng)方面的問題，但是僅靠這個《大綱》，如果只是形式化、概念化地推動，改變目前的教育現(xiàn)狀效果是不佳的。

校園暴力并非個案

校園暴力已經(jīng)不能由“個案”“偶然”來闡釋，這已成為各界共識。今年5月，最高人民法院從2013至2015年各級法院審結(jié)生效的校園暴力刑事案件中抽取100多件典型案件樣本進行了梳理，在一定程度上反映出此類犯罪的特點，據(jù)介紹，校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對集中。針對人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%。

校園暴力涉及的罪名還包括尋釁滋事罪占10%；性侵、侵財犯罪各占12%，還有很小比例的聚眾斗毆罪與綁架罪。報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，抽查樣本涉及的159名未成年被告人中，已滿14周歲不滿16周歲的被告人占 35%；已滿16周歲不滿18周歲的被告人占65%。

最高人民法院的調(diào)研報告說明，校園暴力在我國時有發(fā)生，但是情況復雜，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進入司法程序追究法律責任，加上目前缺少統(tǒng)一的事件報告、統(tǒng)計制度，導致難以了解我國校園暴力發(fā)生的真實情況。

“國內(nèi)校園暴力、校園欺凌案頻出，在微博上經(jīng)常會看到此類事件。這些學生對自己的同類沒有基本的尊重，毫無人性關(guān)懷，讓我非常氣憤，自己為這樣的孩子感到悲哀。” 對于校園暴力問題，教育專家張桂莉表示很氣憤。

張桂莉表示，期望《青少年法治教育大綱》推進對青少年的法治教育，但是僅靠教育顯然不夠，要同時對發(fā)生在校園的暴力案件依法懲治，“要知道一次校園暴力污染的不僅是受害學生的心靈，它污染的是所有目睹學生的心靈，甚至是所有知道這一案件學生的心靈，影響極大?！?/p>

法律常識納入學生評價

近日，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，提出要將必要的法律常識納入不同階段學生學業(yè)評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學生綜合素質(zhì)的重要組成部分。

《大綱》總體內(nèi)容是，青少年法治教育要以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點和成長需求，結(jié)合青少年與家庭、學校、社會、國家的關(guān)系，分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內(nèi)容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，立法、執(zhí)法、司法以及權(quán)利救濟等法律制度，與法律常識教育相結(jié)合，在不同學段的教學內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進。

《大綱》要求小學高年級（三至六年級）建立對憲法的法律地位和權(quán)威的初步認知。了解人民代表大會制度，初步認知主要國家機構(gòu)，國家主權(quán)與領(lǐng)土，認知國防的意義，增強民族團結(jié)意識。初步了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，簡要認知重要民事權(quán)利，了解法律對未成年人的特定保護；初步理解權(quán)利行使規(guī)則，樹立依法維權(quán)意識，樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，建立對校園欺凌行為的認知和防范意識。

對于《大綱》的出臺，媒體評論員梅劍飛接受《民生周刊》采訪時表示，不知法律不懂法律，對法律沒有敬畏和遵守的意識，人的成長是不健全的。適當增加法治知識，可以讓學生在行動上更加重視學法的主動性。

教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇坦言，《大綱》的出臺有一個現(xiàn)實的背景，整體看來國家要依法治國，學校要依法治校，同時要重視對學生法律意識和法治意識的培養(yǎng)?！敖┠陙硇@欺凌、校園暴力事件高發(fā)，這背后可以看出學生法治意識的淡薄，因此增強對學生的法治教育是整個教育過程中非常重要的一部分?！?/p>

別流于形式

在美國，校園暴力被稱為“欺凌”（bullying）。校園欺凌在初中（6～8年級）階段最嚴重，高中時逐漸減少，但依然存在，是中學普遍存在的問題。學校對“欺凌”十分重視，每年開學時，會培訓教師如何處理欺凌事件，發(fā)給指導材料。對學生也會有預(yù)防性的教育，告知他們學校的有關(guān)規(guī)章。

以色列為解決校園欺凌問題采取了一系列措施，其中要求學校建立全校范圍的反欺凌政策，并對在職教職員工進行培訓。以色列還對正在進行的調(diào)查和研究提供支持，以求尋找到個性化的解決辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欺凌現(xiàn)象發(fā)生最多的是在放學后的走廊和廁所，或教師監(jiān)控不力的時間段。很多學校采取的辦法很簡單，如增加警力，保證照明，讓父母接送孩子，休息時間在走廊上安排更多教師等。

在挪威，國家鼓勵學校對校園欺凌采取全校范圍的干預(yù)措施，如制定課堂規(guī)則，對學生行為進行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，與學生開展有關(guān)同輩關(guān)系與行為的班會活動，為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。挪威于2002年通過了一個宣言，號召國家、地方政府以及家長和教師團體加入到盡快根除校園欺凌現(xiàn)象的行動中。

在中國，應(yīng)怎樣推進法治教育呢？熊丙奇認為，最重要的是要找到現(xiàn)在學校法治教育薄弱或者沒有效果的根源?！艾F(xiàn)在很多學校還是重視對學生的知識教育，而忽視對學生其他方面的教育，包括生活、生命、生存上的教育，基本的公民教育、法律責任和道德責任，這些可能跟升學沒有太大的關(guān)系而往往被邊緣化。在有的學校里面還是把學生分為優(yōu)生和差生，部分學校暴力、欺凌事件高發(fā)，學生對自我的認同度比較低，有的學生混跡于網(wǎng)吧或和社會不良青年混跡在一起，通過欺凌他人來找到自我的存在感，這與學校的整個辦學導向和辦學質(zhì)量是有關(guān)系的。”

《青少年法治教育大綱》的出臺，將相關(guān)法律知識納入到學生學業(yè)評價范疇，是以這種評價來重視學校對學生的法治教育。不過，熊丙奇認為，這可能會導致法治教育形式化或概念化的問題?！罢嬲杏玫姆ㄖ谓逃?、規(guī)則意識教育在于多個方面。學校本身要依法治教，比如學校內(nèi)部出臺的規(guī)則要充分聽取老師和學生的意見，而不是隨意出臺一些侵犯學生權(quán)益的規(guī)則，經(jīng)常會有媒體曝光學校出臺一些雷人的校規(guī)，實際上這是侵犯學生權(quán)益的?！?/p>

在熊丙奇看來，對暴力行為的懲罰上，我們也沒有按照法律的程序，去真正對學生進行法治教育，也就是學校沒有依法對學生的行為進行管理的教育，“比如有的學校因為不許體罰學生，可能有的老師對學生就不敢批評。主要問題在于學校沒有良好的懲戒機制。比如在國外，學生違背校規(guī)，通常通過學生事務(wù)中心對學生的行為進行調(diào)查，根據(jù)結(jié)果對學生的行為追究責任。在國內(nèi)可能就是直接是老師對學生進行處罰，結(jié)果就會把違背校規(guī)的情況變成了老師和學生的私人恩怨，就會制造老師和學生的矛盾?！?/p>

“公民法律意識的培養(yǎng)就應(yīng)該有法必依、執(zhí)法必嚴，公民就會逐漸培養(yǎng)起來法律意識，反之公民的法律意識就會淡薄。學校也是一樣，像國外這種做法，整個過程中學生的法律意識、規(guī)則意識就會慢慢培養(yǎng)起來，”熊丙奇說。

熊丙奇坦言，《大綱》的出臺，是為了解決學生在法治意識培養(yǎng)方面的問題，但是僅靠這個《大綱》，如果只是形式化、概念化的推動，改變目前的教育現(xiàn)狀效果是不佳的。從根本上講只有改變學校的整體辦學能力，在學校內(nèi)部建立起法律意識和規(guī)則意識培養(yǎng)的環(huán)境，才能真正提高學生的法律意識。