王永剛

(1.鄭州師范學(xué)院信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450044；2.華東師范大學(xué)開放教育學(xué)院，上海 200062)

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教改論壇

上海義務(wù)教育均衡發(fā)展改革政策研究與思考

王永剛1，2

(1.鄭州師范學(xué)院信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450044；2.華東師范大學(xué)開放教育學(xué)院，上海 200062)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，而我國義務(wù)教育均衡發(fā)展卻在現(xiàn)實中遭遇諸多困境，且亟待解決。上海處于全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的引領(lǐng)地位，積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗：促進(jìn)義務(wù)教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)學(xué)校教育和課程改革，提升教師專業(yè)發(fā)展水平，完善教育評價制度。上海義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗對改革政策的制定與調(diào)整、實施與保障、效果監(jiān)測等方面產(chǎn)生了很多有益的啟示，以期對上海義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行深入分析，有助于為我國盡早基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

上海；義務(wù)教育 ；均衡發(fā)展；政策研究

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展和人們教育觀念的不斷更新，社會各界在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面提出了新的需求。2005年，從教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》以后，經(jīng)過10多年的探索，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成績，尤其是基礎(chǔ)教育發(fā)展的均衡目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，因此，高位均衡已經(jīng)成為許多地區(qū)基礎(chǔ)教育追求的新的發(fā)展目標(biāo)。尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)的頒布更是將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升為戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，要求到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。不過，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展在現(xiàn)實過程中卻存在著諸多問題，并且有些問題亟待解決，否則就會影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程和效果。[1]2014年，國家教育督導(dǎo)檢查組經(jīng)過嚴(yán)格評估，認(rèn)定上海義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。[2]由此可見，上海已經(jīng)成為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)先者，積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗。況且，上海義務(wù)教育已經(jīng)從關(guān)注優(yōu)化資源配置到關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，高位均衡已經(jīng)成為上海義務(wù)教育均衡發(fā)展的新目標(biāo)。因此，本文在探討義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對上海義務(wù)教育均衡發(fā)展改革政策進(jìn)行具體分析，以期為我國基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)提供可資借鑒與參照的典型范例。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵分析

雖然義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一種先進(jìn)的教育理念，已經(jīng)得到國家和許多地區(qū)的高度重視，但是人們甚至學(xué)界對“均衡”和“高位均衡”內(nèi)涵的認(rèn)識依然存在多元和泛化現(xiàn)象，不僅阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的制定與實施，還不利于評估義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)的選擇與確定，給義務(wù)教育均衡發(fā)展各項工作的開展帶來了不便。因此，有必要進(jìn)一步澄清義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵。

黨的十七大報告指出要不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。有研究者從不同層面總結(jié)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與范圍：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會的均等發(fā)展，如有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生也享有平等的入學(xué)機(jī)會；在省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域等各區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；校際均衡發(fā)展，如學(xué)校布局配置和規(guī)模、教育經(jīng)費、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、師資配備、生均教育資源等方面的均衡發(fā)展；學(xué)生間的均衡發(fā)展，如校內(nèi)各班級的均衡發(fā)展；各級各類教育的均衡發(fā)展，如小學(xué)階段教育與初中階段教育的發(fā)展；教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，如課程設(shè)置、教學(xué)效果的均衡發(fā)展；教育結(jié)果在不同學(xué)校和學(xué)生之間的均衡發(fā)展。[3]此外，不同層面義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也有所差異：在個體層面表現(xiàn)為受教育者的權(quán)利和機(jī)會均等，學(xué)生能否實現(xiàn)德智體美等方面的全面均衡發(fā)展；在學(xué)校層面表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和群體之間教育資源的配置是否均衡；在社會和國家層面表現(xiàn)為教育所培養(yǎng)的人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)能否達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，可以看出義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略，旨在解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校和群體之間的教育公平問題。

由上可知，高位均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展到一定水平和一定階段的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅表現(xiàn)為簡單的增長數(shù)量和不斷擴(kuò)大規(guī)模，也不僅表現(xiàn)為對義務(wù)教育高質(zhì)量區(qū)域、學(xué)校和學(xué)習(xí)成績學(xué)生發(fā)展的限制，也體現(xiàn)為追求不同地區(qū)、不同種類、不同層級教育的共同發(fā)展，促進(jìn)不同地區(qū)、不同種類、不同層級教育以及所有學(xué)校學(xué)生都能實現(xiàn)全面而個性的發(fā)展。[4]因此，義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要有兩種理解：首先，高位均衡是一個與低位均衡發(fā)展相對的概念。如果中西部義務(wù)教育發(fā)展水平為低位均衡，則東部義務(wù)教育發(fā)展水平為高位均衡；如果義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展的硬件建設(shè)為低位均衡，則義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展的軟件建設(shè)為高位均衡；如果普及九年義務(wù)教育的均衡發(fā)展為低位均衡，而普及高中教育的均衡發(fā)展則為高位均衡；如果義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面尚未達(dá)到100%為低位均衡，則義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面達(dá)到100%為高位均衡。其次，高位均衡既是義務(wù)教育發(fā)展更高層次的目的，還是義務(wù)教育發(fā)展的途徑，需要經(jīng)歷一個長期發(fā)展的動態(tài)過程。我國義務(wù)教育均衡發(fā)展以實現(xiàn)教育公平為目的，已經(jīng)經(jīng)歷了三個較為曲折的時期，每個時期旨在重點解決不同的問題(如表1所示)?？梢姡呶痪獍l(fā)展不僅重視傳統(tǒng)物質(zhì)層面的均衡，而且重視對文化等精神層面均衡與特色的追求；不僅關(guān)注起點和過程的公平，還要重視結(jié)果的公平，是物質(zhì)與精神及起點、過程與結(jié)果的統(tǒng)一，旨在全面貫徹義務(wù)教育的宗旨和踐行教育公平理念[3]，不斷促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。

表1 義務(wù)教育均衡發(fā)展的三個時期

二、上海義務(wù)教育均衡發(fā)展改革與政策實施的演變

不斷推進(jìn)與實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展目標(biāo)是上海在“轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動”的形勢下，針對義務(wù)教育發(fā)展的基本情況所做的科學(xué)判斷與戰(zhàn)略選擇。[5]因此，義務(wù)教育高位均衡發(fā)展改革與政策的實施是上海義務(wù)教育均衡發(fā)展到一定階段的必然選擇，有必要厘清其演變過程。

1.教育機(jī)會均衡階段

20世紀(jì)80年代中期，上?；緦崿F(xiàn)了普及義務(wù)教育的目標(biāo)，基本實現(xiàn)了教育機(jī)會公平。為了進(jìn)一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平，上海于20世紀(jì)90年代抓住了城市大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)行了薄弱學(xué)校更新、中小學(xué)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)初中建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)信息化設(shè)施等系列重大工程建設(shè)行動，優(yōu)先配置并改善了義務(wù)教育資源，基本實現(xiàn)了義務(wù)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的均衡，為適齡學(xué)生提供公平的教育機(jī)會奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢姡撾A段旨在保證所有學(xué)生接受義務(wù)教育機(jī)會的公平。

2.外延式條件均衡階段

為了進(jìn)一步落實保證和實現(xiàn)義務(wù)教育機(jī)會公平的目標(biāo)，實現(xiàn)辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著上海城市化進(jìn)程的加快，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求迅速增加，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺，且外來務(wù)工人員和本地農(nóng)村人員向郊區(qū)聚集，致使郊區(qū)義務(wù)教育的壓力驟然上升，為了緩解該問題，上海實施了郊區(qū)學(xué)校建設(shè)和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。據(jù)統(tǒng)計，1999—2002年間，上海共撤點并校853所，455所學(xué)校遷建、擴(kuò)建，261所學(xué)校合并、調(diào)整用途，改擴(kuò)建面積高達(dá)188余萬平方米，對全市3/4的中小學(xué)校進(jìn)行了徹底改造。[6]2002—2005年間，上海推進(jìn)了“加強(qiáng)初中學(xué)校建設(shè)工程”項目，除城中區(qū)6所初中學(xué)校占地面積尚未達(dá)標(biāo)外，其余屬于“初中工程”督導(dǎo)驗收項目的全市547所公辦學(xué)校全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，其中，達(dá)到一類水平的學(xué)校數(shù)量占全市初中學(xué)校數(shù)量的64.24%。[7]近十年間，上海共投入高達(dá)74億元左右的資金，在郊區(qū)開展了566個教育基金建設(shè)項目，占全市教育基金建設(shè)項目竣工數(shù)量的73.7%，為義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了充足的經(jīng)費支持、良好的教學(xué)條件和環(huán)境。

3.內(nèi)涵式高水平發(fā)展階段

該階段旨在注重教育教學(xué)過程、提高教育教學(xué)質(zhì)量、關(guān)注學(xué)生個別差異、促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展，實現(xiàn)繼續(xù)深化義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的目標(biāo)。上海市教委巡視員尹后慶先生認(rèn)為：上海義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了均衡發(fā)展第二個階段的基本目標(biāo)，正在邁向內(nèi)涵式發(fā)展的高級階段。[8]目前，上海義務(wù)教育正處在轉(zhuǎn)型期，已出現(xiàn)諸多變化，如：在課堂教學(xué)方面，實現(xiàn)教育過程公平和結(jié)果公平比機(jī)會公平更加困難；在師資隊伍建設(shè)方面，將在教師教育實踐過程中提升教師的專業(yè)能力看作改進(jìn)課堂教學(xué)效果的關(guān)鍵要素；在教育評價改革方面，科學(xué)的評價成為轉(zhuǎn)型中提升教育質(zhì)量的重要任務(wù)?？梢姡虾Ａx務(wù)教育改革正在朝向深入課堂、教師和學(xué)生等微觀要素發(fā)展，因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和思維方式，認(rèn)真理清目標(biāo)、路徑、手段和策略等各種要素的內(nèi)涵及之間的關(guān)系，在內(nèi)涵發(fā)展過程中實現(xiàn)真正基于公平、培養(yǎng)學(xué)生卓越品質(zhì)的歷史使命。[5]這種轉(zhuǎn)變有利于幫助上海盡快實現(xiàn)義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展和均衡發(fā)展的目標(biāo)。

三、上海義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

近年來，上海一直把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在優(yōu)先位置，旨在完善義務(wù)教育公共服務(wù)體系，堅持高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育；把促進(jìn)教育公平作為政策的基本取向，著力均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全覆蓋；把全面推進(jìn)素質(zhì)教育作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生發(fā)展為本，不斷深化課程改革；把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，主動改革、先行改革，用改革破解難題，保持優(yōu)勢。[9]上海已經(jīng)在體制機(jī)制、學(xué)校教育和課程改革、教師教育和教育評價制度等方面取得了諸多優(yōu)秀的經(jīng)驗。

1.促進(jìn)義務(wù)教育體制機(jī)制改革

在義務(wù)教育實施經(jīng)費方面，建立了區(qū)縣政府教育責(zé)任執(zhí)行情況公示公報制度，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育改革與發(fā)展、經(jīng)費投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)、教育管理、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”七個方面，建立健全了督導(dǎo)公示公報制度。如從2006年起，上海采取“先郊區(qū)后城區(qū)”的思路，免除了所有公辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費；從2008年起，上海再次采用“先郊區(qū)后城區(qū)”的方式，免除了所有公辦學(xué)校及民辦學(xué)校學(xué)生的課本費和作業(yè)本費，同時積極落實與推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策。[9]在管理方式方面，學(xué)校逐漸向多元化專業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，教育管理手段越來越強(qiáng)調(diào)體制的創(chuàng)新，越來越考慮教育實踐過程的個性化差異，越來越要求管理方式專業(yè)性的提升。如：浦東新區(qū)一直堅持努力做到郊區(qū)教育均衡發(fā)展的“統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一硬件匹配水平、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會”，加快推進(jìn)城郊教育管理體制一體化；通過做好公建配套建設(shè)工程和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規(guī)模效益，優(yōu)化學(xué)校教育布局，提升城郊教育整體發(fā)展水平；通過“與高校合作辦學(xué)”、“學(xué)校結(jié)對”等途徑，實現(xiàn)多層次、全方位合作辦學(xué)，提高困難學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。[10]同時，上海還建立了中心城區(qū)品牌學(xué)校對郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的委托管理機(jī)制、中心城區(qū)品牌學(xué)校赴郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)公建配套學(xué)校對口辦學(xué)機(jī)制、中心城區(qū)優(yōu)秀教師赴郊區(qū)學(xué)校支教及郊區(qū)青年教師到城區(qū)學(xué)校跟崗鍛煉機(jī)制、區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射機(jī)制等。[11]上海在義務(wù)教育體制機(jī)制方面的改革是其他措施制定和實施的重要保障，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的前提措施。

2.推進(jìn)學(xué)校教育和課程改革

2010年，根據(jù)國家政策和上海的實際情況，上海市教委頒布的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“要為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”，成為上海學(xué)校教育改革的基本理念，以此學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)、需求等差異，創(chuàng)造性地實施國家課程，為學(xué)生未來發(fā)展打下深厚的知識基礎(chǔ)；拓展學(xué)生學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，通過多種途徑(包括拓展型課程和研究型課程)滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的多樣化和個性化需要。[9]在關(guān)注和幫助學(xué)困生學(xué)習(xí)和成長方面，制定并落實有效輔導(dǎo)與鼓勵措施，努力促進(jìn)這些學(xué)生學(xué)有所獲、思有所進(jìn)、能有所長；對于基礎(chǔ)較好、潛能較大的學(xué)生，則建立了形式各樣的獎勵機(jī)制，創(chuàng)造有利于他們?nèi)娑鴤€性化發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。在完善課程體系方面，為了持續(xù)優(yōu)化課程實施的過程，重點突破和改變傳統(tǒng)的課程評價，不但對課程進(jìn)行了整體研究與設(shè)計，還創(chuàng)新了“化整為零”、“積小勝為大勝”的改革思路，形成了長遠(yuǎn)的課程改革與發(fā)展機(jī)制。[5]總的來說，上海課程改革拓展了學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，通過廣泛聯(lián)系人文和社會議題，使學(xué)科知識的現(xiàn)實相關(guān)性有了很大的提升，而且也非常重視學(xué)生能力的發(fā)展。[12]這主要是因為20世紀(jì)70年代以后，世界教育改革逐漸聚焦微觀層面的學(xué)校教育和課堂教學(xué)，受其影響，不斷推進(jìn)學(xué)校教育和課程改革成為上海義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。因此，通過全面研究學(xué)生的各個方面，開展適合所有學(xué)生的學(xué)校教育、開發(fā)適合所有學(xué)生有效學(xué)習(xí)的課程、關(guān)注所有學(xué)生的內(nèi)心世界，已經(jīng)成為上海推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要抉擇。

3.提升教師專業(yè)發(fā)展水平

多年來，上海一直關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展水平的提升，致力于打造一支推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的先鋒力量，并不斷完善教師教育體系，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。2008年，上海開發(fā)了針對郊區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的系列培訓(xùn)項目，利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源為農(nóng)村高中、初中、小學(xué)和學(xué)前教師開發(fā)設(shè)計了多元化、個性化的專業(yè)培訓(xùn)課程，在很大程度上改善了郊區(qū)教師的整體質(zhì)量。2009年，上海建立了區(qū)域內(nèi)校級干部、骨干教師流動和跨校交流后申報中學(xué)高級教師職稱等機(jī)制，有利于促進(jìn)各類優(yōu)秀師資均衡配置的實現(xiàn)。2010年，以義務(wù)教育入學(xué)高峰預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為義務(wù)教育提前建立了充足的師資儲備庫，并確立了“優(yōu)先為郊區(qū)配置”的原則；大力推動各區(qū)縣對教師資源的均衡配置，以保證各學(xué)校在教師比例、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的配置符合國家關(guān)于全面實施素質(zhì)教育的需求。不僅如此，上海市還不斷致力于建立并完善教師教育培訓(xùn)制度和教師教育課程體系，以提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。至2011年，全市初中教師學(xué)歷為本科及以上的比例高達(dá)95.55%；小學(xué)教師學(xué)歷為專科及以上的比例也高達(dá)95.03%。[13]提升教師專業(yè)發(fā)展水平的一系列措施對推進(jìn)上海義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。

4.完善教育評價制度

2011年9月，上海市教委與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心研究確定了中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的“綠色指標(biāo)”：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)動力指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、校長課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)背景對學(xué)業(yè)成績的影響指數(shù)、學(xué)生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)和上述各項指數(shù)的跨年度進(jìn)步指數(shù)。由此可見，“綠色指標(biāo)”評價體系既關(guān)注對學(xué)生學(xué)業(yè)水平的測量，又關(guān)注對學(xué)生達(dá)到一定學(xué)業(yè)水平所需要條件的測量；既關(guān)注對學(xué)生認(rèn)知能力的評估，又關(guān)注對身心健康、品德和創(chuàng)新等能力的評估與檢測；既堅持以學(xué)生為中心的原則，又重視教師、校長和家庭對學(xué)生的作用。[9]可見，上海確立了以培養(yǎng)學(xué)生多樣化性格和特長為目標(biāo)的多元評價制度。同時，上海義務(wù)教育還注重發(fā)揮“潤滑劑”的作用，著力開發(fā)與使用已有的各類社會公共服務(wù)資源，為每位中小學(xué)生的個性全面發(fā)展創(chuàng)造了盡可能豐富的物質(zhì)資源和外部保障。[8]這不僅有利于把學(xué)生發(fā)展過程和內(nèi)容外顯化、清晰化，還能夠最大化地利用各種資源，著力改進(jìn)弱勢群體學(xué)生和學(xué)生弱勢方面的發(fā)展。

四、啟示與思考

《教育規(guī)劃綱要》要求到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升為戰(zhàn)略性任務(wù)的高度。問題在于從政策評估的視角來看，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展在現(xiàn)實過程中卻面臨著諸多問題，并且有些問題急需解決，否則就會影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程和效果。[1]而上海也需要及時解決義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中涌現(xiàn)的新問題，盡快實現(xiàn)高位均衡發(fā)展的目標(biāo)。

1.基于客觀情況制定和調(diào)整義務(wù)教育均衡發(fā)展政策

雖然上海在不同時期實施義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)、具體措施和指導(dǎo)思想有所調(diào)整，但是，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本理念——教育公平及促進(jìn)每位學(xué)生終身全面發(fā)展的目標(biāo)一直沒變。最初，上海推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展旨在關(guān)注薄弱學(xué)校，從經(jīng)費、硬件、師資、管理等角度優(yōu)化資源配置，改變了辦學(xué)條件。近年來，上?；A(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展正在面臨走向優(yōu)質(zhì)均衡、高位均衡的新問題，對上海來說，義務(wù)教育均衡發(fā)展走向內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵在于持續(xù)有效的課程改革，其課程實施過程應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，促進(jìn)學(xué)生個性潛能得到最大限度的開發(fā)，讓學(xué)生在課程中自由、主動、持續(xù)成長，不斷展現(xiàn)自我、豐富和完善自我；通過課程讓學(xué)生感受科學(xué)精神和人文關(guān)懷，豐富自己的內(nèi)心世界，發(fā)展并完善自己的個性，加強(qiáng)社會化進(jìn)程。[11]以學(xué)生個性全面發(fā)展為旨趣，也是義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的核心要義，因此，持續(xù)有效的課程改革是基于客觀現(xiàn)實制定的義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，這種做法值得肯定和推廣。

2.切實保障義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的順利實施

落實與推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項龐大繁雜的系統(tǒng)工程，政府、學(xué)校、家庭和社會各界必須相互協(xié)作、共同努力。因此，既要發(fā)揮自上而下實施路徑的統(tǒng)領(lǐng)作用，體現(xiàn)政府宏觀全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)人力、物力的優(yōu)勢，也要結(jié)合自下而上實施路徑的輔助作用，關(guān)注各區(qū)縣和學(xué)校的特殊性，以靈活解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革政策實施過程中的各種困難。對上海而言，良好的制度環(huán)境是重要保障，因此要堅持“辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生、成就每一位教師”的基本理念[5]，同時，還要不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，因為健全的保障機(jī)制是義務(wù)教育均衡發(fā)展政策得到有效落實的基本保障。原因還在于保障機(jī)制能夠及時調(diào)整義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，將所有要素按照區(qū)域特點和特定文化環(huán)境整合成一個有機(jī)協(xié)調(diào)的整體，既是優(yōu)化資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，也是整合中進(jìn)一步優(yōu)化；既可以能動地作用于對象、自身，還可以自我調(diào)整、自我完善，能夠隨著各要素的不斷變化做出及時的調(diào)整。同時，在自身能動發(fā)展過程中，還會對教育系統(tǒng)所有成員產(chǎn)生顯著影響，以提升觀念和素質(zhì)。[14]因此，完善科學(xué)的行政決策機(jī)制、教師教育與培養(yǎng)機(jī)制、有效課程教學(xué)機(jī)制和政策評估機(jī)制等措施是義務(wù)教育均衡發(fā)展改革政策順利實施的有效保障。

3.時時監(jiān)測義務(wù)教育均衡發(fā)展改革政策的實施效果

對義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的實施效果進(jìn)行監(jiān)測，其關(guān)鍵在于選擇和確定義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵影響因子，而影響因子的確定則要基于義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平和發(fā)展過程中的實際情況?；谑聦嵉臅r時跟進(jìn)監(jiān)測與研究制度不僅要針對政策本身，還要針對政策實施過程的全部情況，具體討論每項政策措施的效果。更需要針對檢測與研究制度進(jìn)行研究，因為只有基于事實的科學(xué)合理檢測與研究制度才能作為科學(xué)的決策依據(jù)，唯其如此，方能制定合理有效的政策措施，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得實效。

[1] 范先佐.義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的若干反思[J].教育研究與實驗，2016(3)：1-8.

[2] 陳群波，胡惠敏.從優(yōu)化資源配置走向關(guān)注內(nèi)涵的上?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展：尹后慶先生訪談[J].全球教育展望，2015(7)：3-11.

[3] 翟博.教育均衡發(fā)展需要明確哪些理論問題[N].中國教育報，2006-07-29(03).

[4] 劉志軍，王振存.走向高位均衡：基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的應(yīng)然追求[J].教育研究，2012(3)：35-40.

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[責(zé)任編輯：江桂珍]

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.11.001

2016-08-08

王永剛(1982-)，男，河南澠池人，博士，講師。

G40-058

A

1002-1477(2016)11-0001-05