龍國新

關(guān)于新形勢下全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行基層黨建工作的思考

龍國新

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。農(nóng)行黨組織健全、黨員人數(shù)占比高，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)各級黨組織和黨員愛黨、興黨的積極性，對于做好農(nóng)業(yè)銀行工作具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)銀行基層黨建工作面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，特別是部分突出問題一定程度上影響了黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h建工作必須緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)。本文以調(diào)研為基礎(chǔ)，對基層黨建工作中存在的問題進(jìn)行梳理和分析，提出了政策建議。

基層黨建 新形勢 農(nóng)業(yè)銀行

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，對在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。提出：“要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任”。①

習(xí)近平同志也曾指出：黨建工作始終是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。②

總行黨委清醒認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)對全行改革發(fā)展的重要意義，深刻指出：辦好農(nóng)業(yè)銀行的事業(yè)關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、存貸利差收窄、有效信貸需求不足、不良貸款雙升、同業(yè)競爭加劇、保持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢更加困難等內(nèi)外部矛盾和挑戰(zhàn)面前，農(nóng)業(yè)銀行要再接再厲，進(jìn)一步改善經(jīng)營管理和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先是要充分發(fā)揮黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用。③

針對2016年黨建工作進(jìn)一步提出：堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；以中央巡視整改進(jìn)一步推動(dòng)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行；實(shí)現(xiàn)管黨治黨常態(tài)化。④

我行黨組織健全、黨員人數(shù)占比高，⑤黨的領(lǐng)導(dǎo)在全行改革發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著改革的深入，黨建工作成效對于做好全行工作具有更加重要的意義。農(nóng)業(yè)銀行管理層級多、鏈條長，黨建工作成效很大程度上體現(xiàn)在基層黨建工作的質(zhì)量上。做好基層黨建工作必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合新形勢、新任務(wù)，做好頂層設(shè)計(jì)。

一、當(dāng)前基層黨建工作中存在的突出問題

通過調(diào)研座談，我們認(rèn)為，當(dāng)前基層行在黨員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，黨建工作能力、黨建工作體制機(jī)制等方面存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

（一）黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

一是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足。當(dāng)前，全行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在“兩個(gè)80%”的問題，即：違紀(jì)案件80%的責(zé)任主體是黨員；責(zé)任主體黨員中80%是領(lǐng)導(dǎo)干部，⑤黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象有待修復(fù)。二是黨員出口不暢通。基層行更多依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行員工管理，黨紀(jì)手段占比低。比照黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行黨員甄別的工作缺失，不合格黨員清理工作有待加強(qiáng)。三是對黨員入口未引起足夠重視。黨的優(yōu)越性沒有得到充分展現(xiàn)，基層黨組織凝聚力不強(qiáng)，入黨的榮譽(yù)感不強(qiáng)，黨組織對年輕同志的吸引力有所降低，部分優(yōu)秀黨外同志入黨意愿不強(qiáng)。

（二）黨組織作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

基層行普遍反映，業(yè)務(wù)經(jīng)營與黨建工作在時(shí)間、能力、資源等方面存在沖突，一定程度影響了黨組織作用發(fā)揮。一是黨員活動(dòng)缺乏時(shí)間保障?；鶎有薪?jīng)營壓力相對較大，開展黨建活動(dòng)的時(shí)間不夠?qū)捲?，多?shù)基層黨組織利用全體例會套開黨員會議，黨員活動(dòng)缺乏嚴(yán)肅性。二是黨建工作要求偏軟。在要求方面，業(yè)務(wù)經(jīng)營管理和黨建工作存在“一硬一軟”的現(xiàn)象，黨建工作缺乏硬約束，工作擺布上，黨建工作存在“自然淘汰”的危險(xiǎn)。三是黨建工作能力有待加強(qiáng)。隨著基層行機(jī)構(gòu)改革的深入，加之業(yè)務(wù)經(jīng)營壓力日益加大，支行經(jīng)營化、去行政化的推進(jìn)，機(jī)關(guān)編制逐步壓縮、嚴(yán)格控制，人力資源普遍向前臺和業(yè)務(wù)部門流動(dòng)，黨建工作缺乏專人負(fù)責(zé)，黨建工作思考、謀劃不足。同時(shí)，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)化、年輕化，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，普遍存在不會干黨建工作的現(xiàn)象。

（三）黨建工作體制機(jī)制亟需完善

一是黨建工作評價(jià)體系有待完善。黨建工作評價(jià)難，黨建工作成效難以量化，基層黨組織之間難以拉開考核差距。相對于業(yè)務(wù)經(jīng)營績效考核的直觀性、及時(shí)性來說，黨建工作成效無法直觀和及時(shí)體現(xiàn)。二是基層黨組織在黨建方面抓手匱乏?；鶎狱h組織缺乏組織手段、經(jīng)濟(jì)手段，對黨員的約束力不夠。基層支部參與網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營管理，就重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，缺乏有力的抓手和制度性規(guī)范。

二、原因分析

基層黨建工作中存在的突出問題，深層次原因在于基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作主體意識不強(qiáng)，基層黨員身份意識淡薄，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足。

（一）部分黨員身份意識不強(qiáng)

一是契約倫理對黨員身份倫理的沖擊。隨著用工制度改革的深化，契約倫理、職業(yè)倫理逐漸取代身份倫理，黨的宗旨意識受到很大沖擊。二是單純的績效主義對黨員作用發(fā)揮的沖擊。社會信仰“金錢化”傾向沖擊員工思想認(rèn)識。以經(jīng)營為中心的工作定位下，業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各項(xiàng)工作都圍繞績效展開。員工中存在圍繞崗位職責(zé)開展工作，匹配資源多的業(yè)務(wù)多干，相反的則少干或不干的現(xiàn)象。三是黨員宗旨意識弱化?；鶎狱h員更多地關(guān)注自身崗位職責(zé)，缺乏犧牲精神和奉獻(xiàn)意識。

（二）基層黨組織意識不強(qiáng)

一方面，組織活動(dòng)不經(jīng)常、不規(guī)范，普遍存在用業(yè)務(wù)活動(dòng)代替黨的活動(dòng)的現(xiàn)象；另一方面，基層黨組織對黨員的關(guān)懷不足，導(dǎo)致基層黨組織松散、凝聚力不強(qiáng)，黨員缺乏歸屬感，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足。

（三）黨章黨規(guī)意識相對薄弱

員工對黨章黨規(guī)認(rèn)識不足、敏感性不強(qiáng)，工作中更加關(guān)注工作規(guī)章制度，黨章黨規(guī)的嚴(yán)肅性和約束作用有所削弱。

三、系統(tǒng)強(qiáng)化基層黨建的建議

圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢，使黨真正成為全行改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)基層黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）提高基層黨建工作的系統(tǒng)性

一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管黨、治黨常態(tài)化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定明確清晰的黨建工作戰(zhàn)略、步驟，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗建設(shè)、制度建設(shè)等5個(gè)維度入手，全面強(qiáng)化黨的建設(shè)，提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。二是強(qiáng)化黨建工作考評機(jī)制建設(shè)。把黨建工作納入基層行重要的工作范疇，與業(yè)務(wù)經(jīng)營同部署、同考核、同推進(jìn)，有效落實(shí)黨建工作責(zé)任。探索建立完善的指標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲手段、督導(dǎo)系統(tǒng)，提高激勵(lì)約束的有效性，避免“普惠性”的獎(jiǎng)懲形式，強(qiáng)化黨建工作激勵(lì)約束作用。三是推動(dòng)黨建工作方法的傳承與創(chuàng)新。加強(qiáng)對思想政治工作、民主評議黨員、談心談話等傳統(tǒng)黨建工作方法的傳承。加強(qiáng)黨建工作理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，特別要緊跟社會思潮、信息傳播手段的發(fā)展趨勢，推動(dòng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代特征的深度融合，與工作實(shí)際相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步拓寬黨建工作的眼界，積極借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外組織建設(shè)新的理論、實(shí)踐創(chuàng)新成果。

（二）全面增強(qiáng)黨員愛黨、興黨意識

一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨員身份意識。通過“亮身份”等形式，讓基層黨員明身份、強(qiáng)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨員愛黨、興黨的意識，提升黨員榮譽(yù)感。規(guī)范組織活動(dòng)，通過強(qiáng)化黨組織的約束力，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員的組織意識，增強(qiáng)黨員歸屬感。二是加強(qiáng)黨建工作宣傳。以“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，加強(qiáng)對黨章黨規(guī)、習(xí)近平同志系列講話原文的學(xué)習(xí)，比照黨員標(biāo)準(zhǔn)對黨員提出更加清晰、明確的要求。豐富宣傳教育形式，堅(jiān)持“說好兩種話、講好兩個(gè)故事”，即用黨言黨語，講好農(nóng)行故事；用行言行語，講好黨的故事。三是拓寬黨建工作平臺。豐富黨建工作內(nèi)涵，在規(guī)定動(dòng)作外，結(jié)合基層實(shí)際，增加具有本行、本條線、本區(qū)域特色的自選動(dòng)作。通過豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的儀式感和嚴(yán)肅性，提高黨組織的權(quán)威感，提升黨員歸屬感和群眾的依附感。

（三）全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

一是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。發(fā)揮干部選拔的指揮棒作用，選好配強(qiáng)黨委（支部）“一把手”及黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作培訓(xùn)，確?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人能夠熟練運(yùn)用黨建工具和黨建工作方法。二是強(qiáng)化各級黨組織“管黨即管人”的思維。立足優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員整體素質(zhì)，健全黨員的入口關(guān)和出口關(guān)。三是強(qiáng)化基層黨組織關(guān)懷、服務(wù)黨員意識。提高黨員的參與感，增強(qiáng)黨員主人翁意識，提高黨員對黨組織的歸屬感，加強(qiáng)黨組織對黨員的吸引力。

（四）強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的融合互動(dòng)

一是正確處理業(yè)務(wù)經(jīng)營與黨建工作的關(guān)系。檢驗(yàn)黨建工作成效的標(biāo)準(zhǔn)要具體化，關(guān)鍵是要處理好業(yè)務(wù)經(jīng)營與黨建工作的關(guān)系，就是確保黨建工作要有效增強(qiáng)盈利能力、服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和市場競爭力。二是全面發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)經(jīng)營的支撐和引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、高發(fā)，同業(yè)競爭日趨激烈的形勢下，全行必須通過全面加強(qiáng)基層黨建，為業(yè)務(wù)經(jīng)營提供更強(qiáng)有力的政治保障、人才保障、組織保障。三是切實(shí)將黨建轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)銀行的核心競爭力。突出農(nóng)業(yè)銀行特色，抓好黨建工作與農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展歷史、經(jīng)營實(shí)際、發(fā)展趨勢的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成有別于同業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。

（作者單位為中國農(nóng)業(yè)銀行吉安分行）

注釋：①新華社北京9月20日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，對在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在審議《若干意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。

②新華網(wǎng)北京8月17日電（記者吳晶）全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議17日在北京召開。

③2016年5月26日，微信公眾號：《瞭望農(nóng)行》，《周慕冰：全面加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)始終成為農(nóng)行事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心》。

④劉士余同志在中國農(nóng)業(yè)銀行2016年工作會議上的講話。

⑤農(nóng)業(yè)銀行擁有33萬黨員，占員工總數(shù)的49%；擁有黨組織2.7萬個(gè)。