■鄧?yán)?河南工程學(xué)院

中歐環(huán)境商品貿(mào)易合作面臨的障礙與升級途徑

■鄧?yán)?河南工程學(xué)院

在全球氣候與環(huán)境問題日益凸顯背景下，加強與歐盟國家的環(huán)境商品貿(mào)易合作，有利于實現(xiàn)我國的節(jié)能減排目標(biāo)，提高國家經(jīng)濟效益。近年來，中歐環(huán)境商品貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易總額不斷增加，商品種類也隨之增多。然而，當(dāng)前的中歐環(huán)境商品貿(mào)易中仍存在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、技術(shù)水平較低等問題。由此，文章對中歐環(huán)境商品貿(mào)易合作的現(xiàn)狀與障礙進行了分析，并從構(gòu)建物流合作樞紐與集散中心、升級雙邊環(huán)境商品投資貿(mào)易與加速AEO互認(rèn)等方面，提出了有效的應(yīng)對之策。

中歐貿(mào)易；環(huán)境商品；發(fā)展現(xiàn)狀；完善途徑

隨著全球氣候與環(huán)境的不斷惡化，國際社會對綠色貿(mào)易的重視逐步加強。因此，以環(huán)境商品或服務(wù)為代表的新型貿(mào)易類型，在國際市場中的地位不斷提升，并逐漸受到各國關(guān)注。2015年，聯(lián)合國主持并制定了全球合作應(yīng)對氣侯變化的《巴黎協(xié)定》，拉開了國際氣候治理體系建立的序幕。2016年9月，我國在G20峰會上已向聯(lián)合國率先遞交了執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的承諾書，并提出了智慧型氣候行動與經(jīng)濟穩(wěn)定增長同步開展的建議，推進了巴黎協(xié)議的更快實施，也加速了國際社會氣候變化與環(huán)境治理步伐。近年來，由于歐盟不斷推行環(huán)境外交策略，大力支持發(fā)展清潔能源技術(shù)，所以其一直處于全球環(huán)境商品貿(mào)易的領(lǐng)先地位。對中國來說，如何好把握當(dāng)前全球機遇，推進中歐環(huán)境商品貿(mào)易良性發(fā)展，對提高中國環(huán)境商品的國際影響力具有重要意義。

一、中歐環(huán)境商品貿(mào)易合作現(xiàn)狀

（一）中歐環(huán)境商品貿(mào)易總額整體呈上升趨勢

隨著中國與歐盟各成員國經(jīng)濟貿(mào)易往來日漸頻繁，中歐環(huán)境商品貿(mào)易總額不斷上升。如圖1所示，2000-2015年，中歐環(huán)境商品的進出口貿(mào)易總額由34.7億美元增至425億美元，增幅約為10倍以上。其中，在2000-2011年間，除2009年以外，其他年份的環(huán)境商品進出口貿(mào)易總額呈穩(wěn)步整張態(tài)勢，到2011年達到最高值，總額為493.7億美元，平均增幅為15％左右。從2011年以來，中歐環(huán)境商品的進出口貿(mào)易總額雖略有下降，但整體仍然較高。自2013年起，中歐環(huán)境商品的進出口貿(mào)易總額又開始穩(wěn)步上升，平均增幅為7％。由此可以看出，新世紀(jì)以來，中歐環(huán)境商品貿(mào)易總額整體呈上升趨勢，雙邊環(huán)境商品貿(mào)易發(fā)展勢態(tài)良好。

（二）污染管理類商品是中歐環(huán)境貿(mào)易的主要類型

圖12000　-2015年中歐環(huán)境商品貿(mào)易總額

環(huán)境商品根據(jù)產(chǎn)品特性，總體可分為污染管理、資源管理、清潔技術(shù)和產(chǎn)品三類。其中，污染管理類商品是中國與歐盟環(huán)境進出口貿(mào)易的最主要產(chǎn)品類型，在我國對歐盟環(huán)境商品貿(mào)易總額中的占比超過90％。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫宏觀統(tǒng)計顯示，2015年，我國污染管理類商品的出口額約為150億美元，占中國對歐盟環(huán)境商品出口總額的80％左右；進口額近240億美元，占比超過95％以上。而資源管理類與清潔技術(shù)和產(chǎn)品類商品的進出口總額之和較少，僅為30億美元，占我國對歐盟環(huán)境商品貿(mào)易總額的比為7％。截至最新數(shù)據(jù)表明，在中歐環(huán)境商品貿(mào)易的主要類型中，污染管理類商品中的廢水管理類商品是中歐貿(mào)易主要商品，貿(mào)易總額占中歐污染管理類商品貿(mào)易總額的三分之一，且呈逐年上漲趨勢。

（三）中歐開展環(huán)境商品貿(mào)易的國家較為集中

當(dāng)前，我國與歐盟開展環(huán)境商品貿(mào)易的國家較為集中，主要為德國、英國、意大利、法國和新西蘭。據(jù)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)資料整合，2015年，上述國家與我國環(huán)境商品貿(mào)易的進出口總額約為320億美元，在我國與歐盟全部環(huán)境商品貿(mào)易總額中的占比達80％以上。具體而言，根據(jù)我國從歐盟各國的環(huán)境商品進口情況來看，我國從以上國家進口的環(huán)境商品總額約為170億美元，占中歐環(huán)境商品進口貿(mào)易的比例為85％；根據(jù)我國對歐盟各國出口的環(huán)境商品情況來看，我國對以上國家出口的環(huán)境商品總額約為150億美元，占中歐環(huán)境商品出口貿(mào)易的比例為75％。其中，德國是我國在歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，占比達40％之多。2015年，中德雙邊環(huán)境商品的進出口總額約為180億美元，其中進口額為135億美元，出口額約為45億美元。

（四）我國與歐盟間的環(huán)境貿(mào)易合作項目日益增多

近年來，隨著我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視的加強，我國與歐盟間的環(huán)境貿(mào)易合作日益增多，環(huán)境保護與治理項目不斷增加。例如，2013年，世界華商節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在羅馬尼亞成立了中國節(jié)能谷產(chǎn)業(yè)園，用以研究重金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用、重污染控制與礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。同年8月，新疆環(huán)?？茖W(xué)院與意大利SIMAM公司簽署了成立“中意水處理新疆技術(shù)合作中心”的合作協(xié)議，用于處理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水，保證水源地安全。

自2016年以來，中歐環(huán)境貿(mào)易變得更加頻繁。先是瀚藍環(huán)境與德國瑞曼迪斯公司簽署了合作協(xié)議，開展佛山危險廢棄物的資源再生與終端處理業(yè)務(wù)。2月，江蘇維爾利公司斥資3025.433萬人民幣，收購了德國EuRec公司70％的股權(quán)，有利于引進德國先進固廢處理工藝技術(shù)與設(shè)備開發(fā)環(huán)境商品。同一時期，我國北控集團以14.38億歐元收購了德國最大的垃圾發(fā)電廠，成為中國公司收購德國企業(yè)中金額最大的交易。由此可以看出，我國與歐盟間的環(huán)境貿(mào)易合作正逐步增多。

二、中歐環(huán)境商品貿(mào)易合作面臨的障礙

（一）中歐環(huán)境商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

近年來，盡管貿(mào)易總額整體上一直處于快速增長階段，但與中歐之間其他商品貿(mào)易額相比較，環(huán)境商品的貿(mào)易額所占比重仍然較低。據(jù)新華網(wǎng)統(tǒng)計，到目前為止，中歐全部商品貿(mào)易中環(huán)境商品所占比重不到20％。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，工業(yè)制成品分別占歐盟出進口貿(mào)易的81.4％與97.3％，進出口值最大的均是機械和車輛產(chǎn)品，分別占50.1％和52.4％。2010-2015年，中歐污染管理類商品貿(mào)易中的5類商品，包括廢水管理商品、空氣污染控制商品、固體廢棄物管理商品、環(huán)境監(jiān)測分析、評估類和可再生能源商品，其貿(mào)易額之和在雙邊環(huán)境商品貿(mào)易總額中的占比超過88％以上，結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)性較大。我國與排名前十的環(huán)境商品國的貿(mào)易總額基本超過了90％。其中與德、英、意三個國家的貿(mào)易額占中歐全部環(huán)境商品貿(mào)易額的比重分別為42％、13％和10％，貿(mào)易區(qū)域比較集中。

（二）我國環(huán)境商品相關(guān)技術(shù)水平較低

早在2009年歐盟就開始推廣先進的“膜生物反應(yīng)污水處理技術(shù)”。丹麥在環(huán)境保護方面技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，綠色商品的出口量，如污水處理設(shè)備技術(shù)、廢水處理設(shè)備技術(shù)等，占本國出口總量的百分比較高。從上世紀(jì)80年代到目前為止，丹麥GDP已增長80％，由于其環(huán)境商品技術(shù)比較先進，出現(xiàn)能源消耗零增多現(xiàn)象，CO2排放量明顯降低至13％。然而我國污水處理設(shè)備生產(chǎn)與技術(shù)改造時期較晚，雖然國產(chǎn)的高強度曝氣機、微孔曝氣器、曝氣轉(zhuǎn)刷、曝氣鼓風(fēng)機、各類格柵除污機、刮砂機與大型污水泵等已基本適應(yīng)國內(nèi)市場需求，但由于各類環(huán)境商品的技術(shù)含量仍普遍較低，出口的環(huán)境商品不足20％。

在污泥治理方面，如唐家沱消化干化、石洞口干化焚燒等項目，通常由于環(huán)境商品相關(guān)技術(shù)水平較低，我國簡單引入國外先進技術(shù)，導(dǎo)致在技術(shù)、造價與監(jiān)管等方面出現(xiàn)與國情適用性不足問題。據(jù)中國廚房設(shè)備網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，雖然我國凈水器生產(chǎn)企業(yè)已超3000家，但大部分企業(yè)技術(shù)較落后，歐盟國家凈水器普及率90％，而我國凈水器的普及率僅5％。以此可知，由于我國環(huán)境商品相關(guān)技術(shù)水平較低，能源消耗與碳排放現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

（三）雙邊環(huán)境商品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不相同

據(jù)2015年中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究數(shù)據(jù)得知，歐盟對環(huán)境商品設(shè)備的分類與標(biāo)準(zhǔn)化實施的比較早，現(xiàn)已形成完整的體系，如英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會與德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會等。德國水處理設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)共有60項，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2項、污水處理廠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共18項、技術(shù)與構(gòu)件裝備的設(shè)計原則有12項、專用裝備標(biāo)準(zhǔn)13項、50PT以下小型廢水處理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)共7項與試驗方法類共8項；英國現(xiàn)有污水處理設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)54項，包括建筑物外排水和污水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)共10項、污水處理廠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共8項、管道系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)共36項，整體上相關(guān)環(huán)境商品設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)比較齊全。然而，目前我國在全自動水處理設(shè)備監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面，仍未建立完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，只有3種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)保部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機械業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均涉及全自動水處理設(shè)備，存在一些商品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用扯皮與監(jiān)管較為混亂等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國北京華豫清源國際貿(mào)易有限公司出口德國的污水管理類設(shè)備面臨相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

（四）我國環(huán)境商品質(zhì)量水平滯后

產(chǎn)品質(zhì)量水平是中歐環(huán)境商品貿(mào)易受到阻礙的關(guān)鍵因素之一。據(jù)中國環(huán)保在線數(shù)據(jù)顯示，德國EEW公司是歐洲一家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，其環(huán)境商品質(zhì)量、排放指標(biāo)等方面均是世界一流水平。該公司在德國與周邊國家擁有18家垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾焚燒設(shè)備質(zhì)量高，2015年垃圾實際處理數(shù)量達到440萬噸，市場占有率約18％左右，排名第一。然而我國環(huán)境商品質(zhì)量水平比較滯后。據(jù)中華機械網(wǎng)顯示，2015年，我國有35％—40％的環(huán)境商品水平較低，僅處于歐盟20世紀(jì)60、70年代的水平。并且，現(xiàn)有國產(chǎn)污水處理設(shè)備中，由于質(zhì)量滯后，大概有l(wèi)/5屬限制生產(chǎn)或限期淘汰商品，約有2/5屬于需改進商品。在環(huán)境產(chǎn)品設(shè)計方面，曝氣處理系統(tǒng)、機械過濾沉淀系統(tǒng)與污泥脫水處理系統(tǒng)等國產(chǎn)設(shè)備，等于歐盟20世紀(jì)80年代水準(zhǔn)，難以滿足歐盟環(huán)境商品貿(mào)易需求，最終由于中歐環(huán)境商品相關(guān)質(zhì)量，制約貿(mào)易往來。

（五）中歐環(huán)境商品成本頗高

我國政策導(dǎo)向是使用外資大規(guī)模進口設(shè)備，致使國產(chǎn)設(shè)備失去平等的市場競爭機遇。近10年，我國污水處理廠90％設(shè)備主要依靠歐盟外資進口，損耗大量財力進口設(shè)備，成本與國產(chǎn)設(shè)備相比，增加4—6倍，嚴(yán)重抑制國產(chǎn)設(shè)備出口貿(mào)易。據(jù)人民網(wǎng)得知，2015年我國污水行業(yè)成本費用利潤率僅9.74％。由于環(huán)境商品設(shè)備在進水口與出水口，環(huán)境潮濕、試劑存在腐蝕性，加之現(xiàn)有污染源企業(yè)的水質(zhì)在線監(jiān)測儀器壽命只有5年左右，導(dǎo)致我國環(huán)境商品的成本高。

另據(jù)碳市場資訊數(shù)據(jù)顯示，2012年歐盟首次從歐盟碳排放交易體系的法規(guī)納入國際航空，并要求全部歐盟境內(nèi)飛行的航空公司為其碳排放量買單，使得中歐間的貿(mào)易成本增加。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016我國污水處理廠中90％的設(shè)備是從國外進口。濟寧華德環(huán)保設(shè)備有限公司是意大利貝亞雷斯離心式脫水機在我國的指定代理服務(wù)商，也是國內(nèi)知名專業(yè)維修保養(yǎng)各類進口污水處理設(shè)備企業(yè)，但因進口環(huán)境商品設(shè)備價格昂貴，不利于環(huán)境商品的長期貿(mào)易。例如，一臺服裝污水處理設(shè)備,價格高達2萬左右。由此可知，我國環(huán)境商品重點依靠歐盟外資進口，損耗大量財力進口設(shè)備，致使環(huán)境商品設(shè)備成本增加，嚴(yán)重抑制國產(chǎn)設(shè)備出口貿(mào)易。

三、推動中歐環(huán)境商品貿(mào)易合作發(fā)展的升級途徑

（一）加速AEO互認(rèn)，助力中歐環(huán)境商品貿(mào)易發(fā)展

通過完成中歐AEO互認(rèn)，為雙邊提供守法、誠信、安全企業(yè)最優(yōu)惠的通關(guān)便利，提升中歐環(huán)境商品貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全、便捷水平，成為貿(mào)易潤滑劑。我國應(yīng)把握一直與德國、比利時等歐盟國家有頻繁貿(mào)易往來機遇，應(yīng)有效發(fā)揮中歐AEO互認(rèn)制度作用，享受與歐盟境內(nèi)認(rèn)證企業(yè)相同的通關(guān)便利，加大簡化手續(xù)，縮短通關(guān)貿(mào)易時間，進一步拓寬歐盟環(huán)境商品市場。充分運用海關(guān)AEO高級認(rèn)證，并成為AEO高級認(rèn)證企業(yè)，促使企業(yè)在歐盟環(huán)境商品市場更具競爭力，包括減少檢查與審驗、安全環(huán)境商品貿(mào)易伙伴身份的承認(rèn)、簡化風(fēng)險評估手續(xù)、環(huán)境商品貨物優(yōu)先通關(guān)、商品貿(mào)易連續(xù)運行保障機制。并且，拓展運用AEO互認(rèn)平臺區(qū)域，促使更多市區(qū)與其他區(qū)域高級認(rèn)證企業(yè)享有中歐環(huán)境商品貿(mào)易時間的通關(guān)便利，降低通關(guān)成本，推動對歐環(huán)境商品出口良性發(fā)展。

（二）構(gòu)建中歐環(huán)境商品物流合作樞紐與集散中心

為加快融入“一帶一路”創(chuàng)建，應(yīng)積極建設(shè)中歐環(huán)境商品經(jīng)貿(mào)物流合作的樞紐與集散中心。例如，西安國際港務(wù)區(qū)應(yīng)有效依托鐵路集裝箱中心站和西安綜合保稅區(qū)等支撐平臺，與阿拉山口口岸、青島港、霍爾果斯等口岸創(chuàng)建密切戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為構(gòu)建中歐環(huán)境商品物流合作樞紐及集散中心提供平臺。并且，我國大型國際港務(wù)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮中歐班列、“西安港”與陸空聯(lián)運等經(jīng)濟平臺效用，不斷開拓“海外中國”發(fā)展新空間，有效運用“海陸空”全方位的物流通道，為提高內(nèi)陸對歐盟國家開放水平增添更多新動力。在“一帶一路”背景之下，依靠陜西、西安地緣優(yōu)勢，應(yīng)有效發(fā)揮其港口功能，創(chuàng)建物流合作樞紐與集散中心。比如，良好利用以陜西西安為中心，形成“一帶一路”綜合立體交通體系，將絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路真正實現(xiàn)無縫對接，將“西安港”正逐步成為連接“一帶一路”的交通樞紐，推動中歐環(huán)境商品貿(mào)易發(fā)展。

（三）升級雙邊環(huán)境商品投資貿(mào)易，促進企業(yè)間有效對接

我國應(yīng)要針對環(huán)境商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征，著重開展市場分析。環(huán)境商品企業(yè)應(yīng)該將投資重心轉(zhuǎn)移至新興環(huán)境商品產(chǎn)業(yè)，平衡對污染管理類商品、空氣污染控制商品、固體廢棄物管理商品、評估類和環(huán)境監(jiān)測分析等環(huán)境商品的投入。需要嘗試投資其他綠色能源類環(huán)境商品行業(yè)，合理分配資金投入量，防止形成對于某一類型產(chǎn)業(yè)的過度依賴。中歐雙方經(jīng)貿(mào)環(huán)境商品貿(mào)易應(yīng)在環(huán)境商品基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面開拓新空間。另外，我國應(yīng)不斷發(fā)展環(huán)境商品產(chǎn)業(yè)，促進商品出口結(jié)構(gòu)的升級，改變原有以粗方式生產(chǎn)與加工模式，向新興經(jīng)濟增長方式邁進，最終提升國際競爭力水平。應(yīng)有效發(fā)揮我國正大力推進綠色經(jīng)濟發(fā)展、歐洲在資源有效型等方面成功經(jīng)驗與創(chuàng)新技術(shù)等優(yōu)勢，促使歐洲企業(yè)將先進技術(shù)、理念與管理經(jīng)驗與我國環(huán)境商品市場深度融合，實現(xiàn)企業(yè)間對接，打通中歐兩大市場。

（四）啟動環(huán)境商品投資協(xié)定談判，搭建雙向投資平臺

中歐雙邊應(yīng)共同采取行動，推動經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化。應(yīng)由各國負責(zé)對外貿(mào)易的部門牽頭，集中收集海關(guān)出口信息、歐盟市場價格信息與環(huán)境商品進出口信息，與地方相關(guān)部門的終端聯(lián)網(wǎng)，啟動環(huán)境商品投資協(xié)定談判，雙邊互相搭建投資平臺，并依照環(huán)境商品、分企業(yè)實行分類指導(dǎo)，以便企業(yè)盡快調(diào)整環(huán)境商品出口價格。要加快實施環(huán)境商品投資相關(guān)協(xié)定談判，創(chuàng)造環(huán)境商品市場準(zhǔn)入暢通條件，為環(huán)境商品投資者和投資活動提供更多保護。另外，通過制定雙邊環(huán)境商品投資協(xié)定，幫助中歐雙方進一步推進項目投資發(fā)展，加速中歐投資者進入對方市場的實際進程；并提供更大的市場準(zhǔn)入權(quán)限，促使雙邊公司不受任何來源地與所有制構(gòu)架的影響，在良好的投資環(huán)境中公平競爭。

（五）實施投資對象多元化新型戰(zhàn)略，防止?jié)撛诮鹑陲L(fēng)險

針對當(dāng)前我國環(huán)境商品企業(yè)存在的突出問題，企業(yè)應(yīng)確認(rèn)投資國家多元化新型戰(zhàn)略，進一步拓寬的環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資區(qū)域，充分減少其潛在金融風(fēng)險。一方面，可以借鑒國外先進同行的監(jiān)管模式，經(jīng)過自主組織構(gòu)建或聘請代理等路徑，準(zhǔn)確分析投資國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境商品市場動態(tài)與行政政策導(dǎo)向；進一步加強對環(huán)境商品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)控，尤其是對目前尚未形成改組，且投資較為集中的商品，即時調(diào)節(jié)環(huán)境商品資金投放金額、頻度，穩(wěn)步減少潛在的金融風(fēng)險。另一方面，通過協(xié)同效應(yīng)減少交易成本。利用多種方式擴大環(huán)境商品企業(yè)傳統(tǒng)邊界，促使企業(yè)外部非確定性交易合約轉(zhuǎn)變成內(nèi)部契約。例如，綜合采用橫向與縱向一體化投資方式，節(jié)約環(huán)境商品制作原料與營銷成本，降低不必要的同業(yè)競爭與潛在金融風(fēng)險。▲

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.11.006