■文／劉志剛

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的理由與依據(jù)

■文／劉志剛

伴隨我國社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面的擴(kuò)大、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施以及公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)爭議也愈加凸顯。而新的法律爭議類型的出現(xiàn)，也使人們重新認(rèn)識(shí)慣常的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦行為。例如，在勞動(dòng)者不知情的背景下，社保機(jī)構(gòu)能否僅僅依據(jù)用人單位的申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)？在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，如何平衡社保機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)？如何確定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的理由和依據(jù)？需要加以深入思考。

社保關(guān)系莫名被轉(zhuǎn)移

張某1979年到車務(wù)段工作，1992年與車務(wù)段簽訂了期限為20年的勞務(wù)合同。2005年3月張某在該車務(wù)段參保。2013年，張某發(fā)現(xiàn)其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系于2006年5月轉(zhuǎn)入運(yùn)輸代理有限公司，又于2011年1月轉(zhuǎn)入鐵路經(jīng)營嘉利分公司。車務(wù)段、運(yùn)輸代理有限公司、嘉利分公司均為某鐵路局下屬單位。張某以社保機(jī)構(gòu)在自己不知情的情況下轉(zhuǎn)移自己的社保關(guān)系為由，訴至法院，請(qǐng)求判令社保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移其社保關(guān)系違法，并要求從即日起將自己的社保關(guān)系恢復(fù)至車務(wù)段。一審法院認(rèn)為張某所訴要求確認(rèn)其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移行為，系上述企業(yè)內(nèi)部管理行為，不屬于行政案件受案范圍，裁定對(duì)其起訴不予受理。

張某不服，提起上訴。二審法院認(rèn)為，張某與相關(guān)單位具備有效勞動(dòng)關(guān)系，其參保單位盡管發(fā)生變化，但其均是在同一主管局的下屬企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。因此，能夠認(rèn)定其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移系所屬企業(yè)的內(nèi)部管理行為，不受行政訴訟法的調(diào)整。再者，從社保機(jī)構(gòu)“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移表”要求填寫的內(nèi)容看，參保關(guān)系的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入并不需要征得個(gè)人同意。故裁定駁回上訴，維持原裁定。

此類案件主要發(fā)生在關(guān)聯(lián)企業(yè)或勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)中，所反映的情形具有一定的典型性。在這類案件中，某一特定用人單位，通常是實(shí)際用人單位，為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，而將應(yīng)由本單位承擔(dān)的繳費(fèi)主體責(zé)任，委托由其他單位承擔(dān)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于已經(jīng)給勞動(dòng)者繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至也沒有減少繳費(fèi)基數(shù)，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益并沒有損失，“沒有損失就沒有救濟(jì)”，因此勞動(dòng)者的起訴沒什么道理。如果勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系置疑，可以通過勞動(dòng)爭議處理程序解決，也與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體沒有太多關(guān)聯(lián)。

筆者認(rèn)為，這種看法是不正確的。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)者的利益存在較大影響。即便統(tǒng)籌地區(qū)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)額均不變，不同的繳費(fèi)單位所能提供的服務(wù)是不同的；當(dāng)勞動(dòng)者退休時(shí)，在不同的用人單位（繳費(fèi)單休，其退休后享受到的待遇亦會(huì)同，這在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間更為明顯。社保繳費(fèi)主體還可能成為推定勞動(dòng)關(guān)系的用人單位主體，從而對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利產(chǎn)生重大影響。另外，包括對(duì)“誰給自己繳費(fèi)”在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)信息的知情權(quán)，是一項(xiàng)重要的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。勞動(dòng)者一直在某一單位工作，一直以為是該單位為自己繳費(fèi)，卻發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位發(fā)生了改變而自己卻毫不知情，如果勞動(dòng)者對(duì)此不能尋求任何法律救濟(jì)，顯然不符合法治的要求。問題是，通過什么途徑尋求救濟(jì)？怎樣予以具體救濟(jì)？

繳費(fèi)主體變更是否屬于行政訴訟管轄范圍

在上述案件中，法院認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移系所屬企業(yè)的內(nèi)部管理行為，不受行政訴訟法的調(diào)整。筆者認(rèn)為這既不符合事實(shí)，也不符合法律及法律理論。

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，雖然其“啟動(dòng)”是由用人單位或參保人員本人實(shí)施的，但其最終的確定則是社保機(jī)構(gòu)的職能之一。將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)認(rèn)定為企業(yè)的內(nèi)部行為或企業(yè)之間的管理行為，顯然都沒有認(rèn)識(shí)到該行為的本質(zhì)特征，即為社保機(jī)構(gòu)行使行政職權(quán)的行為。

從法律依據(jù)上來說也是比較明確的?！缎姓V訟法》第十二條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的訴訟，包括“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的”；該條還規(guī)定，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或者個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！憋@然，對(duì)于社保機(jī)構(gòu)辦理的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

從理論上來說，社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議是行政主體與公民、用人單位之間的爭議，表現(xiàn)形態(tài)多樣，如勞動(dòng)者和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的行政爭議。在上述案件中，張某與社保機(jī)構(gòu)之間的爭議屬于行政爭議。

因此在本案中，法院不受理本案是錯(cuò)誤的。

如何確定社保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移社保關(guān)系的條件

那么對(duì)類似張某的問題應(yīng)如何解決呢？法院對(duì)此類案件應(yīng)如何裁判？

首先涉及的問題是，未經(jīng)勞動(dòng)者許可，用人單位能否自行變更社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體？筆者認(rèn)為答案是否定的。

在實(shí)踐中，用人單位變更繳費(fèi)主體主要有兩種原因。一是勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了改變，用人單位主體改變了，通常繳費(fèi)主體就應(yīng)當(dāng)改變。二是勞動(dòng)者實(shí)際用人單位并沒有發(fā)生改變，但是由其他單位繳納社保費(fèi)而導(dǎo)致的繳費(fèi)主體的變更，通常屬于勞務(wù)派遣單位改變。在第一種情形中，社保繳費(fèi)主體和勞動(dòng)關(guān)系主體是同一的，而勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的變化是明知的，因此勞動(dòng)者對(duì)繳費(fèi)主體的變更是明知的。在第二種情況下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系并沒有變更，因此勞動(dòng)者并不必然知道社保關(guān)系的變更。如前所述，究竟由哪個(gè)單位為自己繳納社保費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者利益存在較大影響，是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)知曉的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，而且用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者依法繳納社保費(fèi)。實(shí)際用人單位不為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)，而是由其他單位為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)，在沒有勞動(dòng)者同意時(shí)，不能認(rèn)為實(shí)際用人單位已經(jīng)為該勞動(dòng)者繳納了社保費(fèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該用人單位違法；在經(jīng)勞動(dòng)者同意而由其他特定單位繳納社保費(fèi)時(shí)，如果在沒有得到勞動(dòng)者同意的情況下，用人單位又擅自改變繳費(fèi)主體，同樣是違法的，也侵犯了勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第20號(hào)）第十四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人?！币环矫?，用人單位在自己繳費(fèi)的情形下僅告知繳費(fèi)明細(xì)即可，而在由其他單位繳費(fèi)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者告知繳費(fèi)的主體；另一方面，其他繳費(fèi)主體也有義務(wù)向勞動(dòng)者告知系由其繳費(fèi)。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣等用工形式，嚴(yán)格約束非用人單位為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)的情形，這些情形不僅可能損害勞動(dòng)者的社保權(quán)益，也在一定程度上擾亂了參保繳費(fèi)秩序，是不正常的。

其次涉及的問題是，社保機(jī)構(gòu)依據(jù)誰的申請(qǐng)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體變更？是否需要征詢參保人員的個(gè)人意見？從目前的規(guī)定來看，筆者認(rèn)為原則上不需要。目前，職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，均由用人單位申報(bào)，社保機(jī)構(gòu)只針對(duì)用人單位而不針對(duì)個(gè)人；而且從業(yè)務(wù)量以及業(yè)務(wù)熟練程度上來看，也只能由用人單位為其職工繳費(fèi)申報(bào)及繳費(fèi)，否則讓社保機(jī)構(gòu)直接面對(duì)數(shù)億計(jì)的參保人員，耗時(shí)、費(fèi)力、低效。

再次，用人單位未經(jīng)勞動(dòng)者同意而擅自申請(qǐng)變更社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體，或者用人單位錯(cuò)誤乃至違法作社保繳費(fèi)減員時(shí)應(yīng)如何規(guī)范？對(duì)于用人單位是否合法合規(guī)繳納社保費(fèi)，社保機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行事后審查。當(dāng)勞動(dòng)者本人或者其他任何組織或個(gè)人向社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)用人單位存在不應(yīng)當(dāng)停止繳費(fèi)而停止繳費(fèi)、未經(jīng)勞動(dòng)者同意而變更繳費(fèi)主體等違法違規(guī)行為時(shí)，社保機(jī)構(gòu)就應(yīng)該對(duì)用人單位繳費(fèi)的真實(shí)性等認(rèn)真審查、核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場稽核。經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位予以改正并依法追究其法律責(zé)任。

具體到未經(jīng)勞動(dòng)者同意而變更繳費(fèi)主體的，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定用人單位申報(bào)繳費(fèi)主體變更是否合法正當(dāng)，如果用人單位該變更申請(qǐng)沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其變更申請(qǐng)，并將勞動(dòng)者社保關(guān)系恢復(fù)至正確的繳費(fèi)主體名下。同時(shí)，可依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第三十條“用人單位未按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)或者未按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查處”之規(guī)定來處理。■

作者單位：安徽省太湖縣社會(huì)保險(xiǎn)局