顧強

摘要 近期，筆者兩次前往越南調(diào)研，以了解越南各階層對“一帶一路”的認知與態(tài)度。調(diào)查顯示：官方層面經(jīng)歷了從懷疑到謹慎歡迎的過程；學者層面歡迎與疑慮并存；媒體層面其觀點和態(tài)度與官方立場相一致；商界與普通民眾層面對“一帶一路”不關(guān)心或不甚了解，故談不上支持或反對。中越合作共建“一帶一路”過程中主要存在三方面的障礙與阻力，即南海爭端、越南民族主義情緒以及對“一帶一路”能否取得成功的疑慮。筆者認為，促進中越合作共建“一帶一路”需要制定好近期、中期以及遠期規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”合作共建認知應對策略

自中國政府提出“一帶一路”倡議之后，既獲得沿線國家的理解與合作。在展開具體合作之前，中國極需了解沿線國家對“一帶一路”的認知與態(tài)度。帶著這樣的想法，作為一名研究越南問題的學者，筆者于2015年12月以及2016年1月兩次前往越南進行實地調(diào)研，采用重點訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式了解越南各階層對“一帶一路”的認知與態(tài)度，探究存在的障礙，希望能為中國政府提出相應的政策建議。

一、 越南各階層對“一帶一路”的認知與態(tài)度

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越南各階層對“一帶一路”的認知與態(tài)度雖有一定差異，但總體上并沒有離開官方的主基調(diào)。官方層面，經(jīng)歷了從懷疑到謹慎歡迎的過程；學者層面，歡迎與疑慮并存；媒體層面，其觀點和態(tài)度與官方立場相一致；商界與普通民眾層面對“一帶一路”不關(guān)心或不甚了解，故談不上支持或反對。

（一） 官方層面：從懷疑到謹慎歡迎

總體觀之，越南官方層面對“一帶一路”的認知與態(tài)度經(jīng)歷了從“懷疑”到“謹慎歡迎”的過程。中國政府2013年9月和10月相繼提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議后，越南政府一直沒有表態(tài)。2014年5月，由于“981”鉆井平臺事件在越南國內(nèi)引發(fā)“5·13”暴力事件，中國倡議的“一帶一路”引起了越南國內(nèi)的疑慮，當時部分具有官方背景的媒體甚至質(zhì)疑“一帶一路”是否針對南海問題而提出的。2015年4月7日至10日，越共中央總書記阮富仲訪華，阮富仲訪華結(jié)束后發(fā)表的《中越聯(lián)合公報》中對“一帶一路”只字未提?！吨性铰?lián)合公報》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/world/2015-04/08/c_1114906532.htm.2015年7月中旬，中國主管“一帶一路”工作的張高麗副總理訪問越南，會見了越共總書記阮富仲、越南國家主席張晉創(chuàng)、越南政府總理阮晉勇以及越南副總理阮春福，訪問過程中越南領(lǐng)導人對“一帶一路”未作明確表態(tài)?！稄埜啕惓鲈L越南》，資料來源：http：//www.xinhuanet.com/world/cnleaders/zhanggaoli/zglcf1507/.

此后，越南官方對“一帶一路”的表態(tài)開始有所變化。2015年9月18日，越南副總理阮春福在中國—東盟博覽會開幕式上表示，越南歡迎并積極研究參與中國在相互尊重、互利基礎(chǔ)上提出的增進區(qū)域交流與合作的有關(guān)倡議，其中包括“一帶一路”。王剛、李曉喻：《越南副總理：越南將積極參與“一帶一路”建設》，資料來源：http：//auto.chinanews.com/gn/2015/09-18/7531586.shtml.2015年11月5日至6日，習近平主席訪問越南，阮富仲會見習近平時表示：“越方贊同保持兩黨兩國高層和各級別密切交往，推動雙邊貿(mào)易可持續(xù)增長，推進‘兩廊一圈和‘一帶一路發(fā)展合作，歡迎中方加大對越南基礎(chǔ)設施、高新技術(shù)領(lǐng)域投資，拓展雙方在人文、防務、安全、打擊犯罪、地方等領(lǐng)域交流合作?！倍派袧?、劉剛：《習近平同阮富仲舉行會談》，載《人民日報（海外版）》，2015年11月6日，第1版。阮晉勇會見習近平時表示：“越方贊同中方的‘一帶一路倡議，愿為中國企業(yè)來越投資經(jīng)營提供便利條件，雙方可以認真研究實施口岸便利措施?！倍派袧?、雷達：《習近平會見越南總理阮晉勇》，載《 人民日報（海外版）》， 2015年11月6日，第1版。習近平結(jié)束訪越后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中明確提到：“加強兩國間發(fā)展對接，推動‘兩廊一圈和‘一帶一路倡議相對接，加強在建材、輔助工業(yè)、裝備制造、電力、可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作?！盵越]越通社：《越南社會主義共和國與中華人民共和國聯(lián)合聲明》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南社會主義共和國與中華人民共和國聯(lián)合聲明/44235.vnp。至此，越南官方對“一帶一路”有了比較明確而積極的表態(tài)。但與此同時，也可發(fā)現(xiàn)越南官方表達支持態(tài)度的背后，在字里行間也隱含著謹慎。

（二） 學者層面：歡迎與疑慮并存

與越南官方一樣，越南學者對 “一帶一路”的認知與態(tài)度也有一個變化的過程。在越南官方?jīng)]有明確地對“一帶一路”闡述立場與態(tài)度之前，越南學者（特別是具有較濃厚官方背景的越南學者）對外都盡可能回避此話題。無論是中國學者的調(diào)研，抑或中國駐越記者的采訪，都盡可能采取回避態(tài)度。在越南官方對“一帶一路”清晰地闡明了立場和態(tài)度后，越南學者才對此闡述他們的觀點與看法。調(diào)研期間，筆者主要訪問了越南社會科學翰林院以及越南國家大學屬下的經(jīng)濟政策研究院。總體觀之，越南學者對“一帶一路”是歡迎與疑慮并存，越南三位重量級學者的回應就很有代表性。

越南社會科學翰林院政治研究所所長朱德勇表示，“一帶一路”如建成是一件很好的事情，對中國、對亞非國家，乃至對全世界都是好事。但中國對“一帶一路”的闡述不夠清晰，太過于宏觀，且“一帶一路”政策的制訂過程主要是基于中國自身的角度而非世界的角度，并未考慮他國的感受。他同時表達了兩個疑慮：一是疑慮“一帶一路”能否取得成功，因為“一帶一路”的沿線國家存在諸多問題，如恐怖主義、政局動蕩、領(lǐng)土糾紛等；二是疑慮“一帶一路”政策的背后是否存在軍事目的，特別是作為與中國存在領(lǐng)土糾紛的鄰國不得不考慮此問題。越南社科院翰林院中國研究所副所長黃世英表示，“一帶一路”政策在宏觀方面已建立起來，實施起來應是一件好事，但這一政策也存在著一些問題?，F(xiàn)在主要是政府在推動這一政策，企業(yè)以及民間等層面并沒有很好地參與進去。經(jīng)濟政策研究院院長、越南政府總理經(jīng)濟顧問阮德成明確表示，他很歡迎中國所倡議的“一帶一路”。“一帶一路”是一個宏大的戰(zhàn)略，中國是一個超級大國（阮德成在與筆者交談過程中使用了“super power”一詞），中國的經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟，需要尋找新的外部市場。因勞動力成本提升，中國企業(yè)需實施走出去戰(zhàn)略，故需與別的國家進行合作，從而實施“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”如成功，中國將變成全球性的經(jīng)濟體。他同時對“一帶一路”能否取得成功表示疑慮，因為這一宏大工程涉及的國家多、時間跨度長，且情況復雜。同時，他也擔心“一帶一路”是否隱含著軍事目的。

筆者對多位越南學者所做的問卷調(diào)查也反映越南學者對“一帶一路”歡迎與疑慮并存這一現(xiàn)象。

您認為“一帶一路”倡議規(guī)劃對越南的經(jīng)濟發(fā)展【】

A.非常有益B.有益，但益處不大C.利弊并存D.有點害處E.非常有害

85.7%選擇了C，14.3%選擇了B。

在中越合作共建“一帶一路”的過程中，您覺得您個人是否會獲益？【】

A.會B.不會C.不好說

42.9%選擇了A，42.9%選擇了C，14.2%選擇了B。

（三） 媒體層面：與官方立場一致

在越南現(xiàn)行政治與新聞體制下，除FACEBOOK等外國媒體外，政府對本國媒體進行強有力的控制。在此體制下，越南媒體對“一帶一路”的報道與評論，與官方表態(tài)高度一致。與官方的表態(tài)一樣，越南媒體對“一帶一路”也經(jīng)歷了由懷疑到謹慎歡迎的轉(zhuǎn)變。以國營的越南國家通訊社所做的報道和評論為例，可窺見其立場與態(tài)度。

2014年5月，“981”鉆井平臺事件爆發(fā)后，越通社發(fā)表多篇抨擊中國政府的文章，同時也提到了“一帶一路”。時年6月15日，越通社提到，“2013年，中國介紹了周邊外交政策，其領(lǐng)導人倡議建立海上絲綢之路，并建議與東盟簽署睦鄰友好協(xié)定。然而，中國在東海越南所言之“東?！奔粗袊澳虾！?。乃至華東海上的挑釁行為（2009年以來尤其猖獗），向世界表明中國的言行差距越來越大，展現(xiàn)出這樣一個中國形象：為了打造東海的‘新實際以肯定其主權(quán)，它越來越愛用強力。”[越]越通社：《強權(quán)政策無助于建立友好關(guān)系》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/強權(quán)政策無助于建立友好關(guān)系/26879.vnp。6月23日，越通社又提到，“2013年，中國提出‘海上絲綢之路倡議，并建議與東盟簽署《睦鄰友好協(xié)定》。但是，中國從2009年以來在東海和東中國海等海域所使出的挑釁行為，足以讓世界一清二楚地認識到：中國所說的是一套，中國做的是另一套。”[越]越通社：《越南駁斥中國部分學者的所謂“主權(quán)論點”（下）》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南駁斥中國部分學者的所謂主權(quán)論點下/27269.vnp。

在越南官方對“一帶一路”做出較為清晰而積極的表態(tài)后，越通社不再抨擊“一帶一路”倡議，取而代之的是對與“一帶一路”有關(guān)事件的客觀報道。如2015年11月5日至6日，在習近平主席對越南進行國事訪問之際，習近平就中越關(guān)系在越南《人民報》上發(fā)表文章，其中諸多內(nèi)容涉及“一帶一路”。越通社客觀地向讀者介紹了文章的內(nèi)容。[越]越通社：《攜手開創(chuàng)中越關(guān)系的美好明天》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/攜手開創(chuàng)中越關(guān)系的美好明天/44217.vnp。2015年12月24日，越南國會主席阮生雄訪華，在會見中國全國人大常委會委員長張德江時提到了“一帶一路”。越通社對此也作了客觀報道。[越]越通社：《越南國會主席阮生雄與中國全國人大常委會委員長張德江舉行會談》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南國會主席阮生雄與中國全國人大常委會委員長張德江舉行會談/45942.vnp。在越南官方對“一帶一路”做出較為清晰的表態(tài)后，越通社對“一帶一路”也只是作事實報道，但不發(fā)表較積極的評價。這一定程度上也反映出越通社對“一帶一路”的態(tài)度雖變得客觀，但同時是非常謹慎的，這也是與越南官方對此的表態(tài)高度一致的。

（四） 商界人士與普通民眾：不關(guān)心或不了解

調(diào)研期間，筆者發(fā)現(xiàn)除少數(shù)研究中國問題的越南學者外，其他人極少了解“一帶一路”。越南商界人士對此并不關(guān)心，抑或不甚了解。由于越南除國有企業(yè)之外，民營企業(yè)相對弱小。加之越南自身缺乏具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，使越南商界人士認為難以與中國企業(yè)進行對接與競爭。越南至今已結(jié)束談判的自貿(mào)協(xié)定已達12個，越南的經(jīng)濟前景也被眾人看好。特別是在加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以及與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定之后，越南國內(nèi)普遍對越南經(jīng)濟發(fā)展前景彌漫著樂觀之風。世界銀行（WB）日前匯總的估算結(jié)果顯示，TPP一旦生效，到2030年越南的出口將較沒有TPP時期增長30.1%。[越]越通社：《世行：TPP可帶動越南出口增長30.1%》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/世行tpp可帶動越南出口增長301/46688.vnp。這使越南商界人士更關(guān)心越南加入TPP后所帶來的商機，對中國倡導的“一帶一路”也就缺乏關(guān)注與熱情。

越南普通民眾對“一帶一路”及相關(guān)的問題更是缺乏了解，大多數(shù)民眾對此幾乎是一無所知，抑或只是聽過“一帶一路”這一概念，而具體要做什么，他們不甚明了。故而，對于普通民眾而言，由于缺乏對“一帶一路”的了解，使之無法表達是支持抑或反對。筆者觀察到，越南社會正在逐步“去政治化”。相對而言，越南現(xiàn)在依然屬于一個高度政治化的國家，其政治口號、政治標語、政治畫像隨處可見，越南所實行的教育也高度政治化。調(diào)研期間，因正值越共十二大召開，國家層面高度“政治化”這一現(xiàn)象更加突出。但是在社會層面，越南社會正逐步“去政治化”。普通民眾越來越關(guān)心自己的生活，對政治問題的興趣越來越淡化。特別是越南年輕一代，他們關(guān)心衣食住行，關(guān)心電視偶像，同時也關(guān)心家庭、婚姻與戀愛問題。縱然對政治表現(xiàn)出興趣，其熱情早已大不如前輩。即使是老一輩，對政治問題的熱情也在逐漸淡化。這也能理解為何絕大多數(shù)越南普通民眾對中國實施的“一帶一路”不知道或不甚了了。

二、中越合作共建“一帶一路”的障礙與阻力

筆者在調(diào)研期間，體會到中越合作共建“一帶一路”主要存在三方面的障礙與阻力。首先，南海爭端容易觸動兩國之間敏感且脆弱的神經(jīng)，任何與之相關(guān)的問題都能引發(fā)爭執(zhí)。其次，越南民族主義情緒的干擾，與中國有關(guān)的諸多合作很容易受越南民族主義者的煽動而被破壞，使兩國極難合作共建“一帶一路”。第三，對“一帶一路”能否取得成功有疑慮，認為這一宏大工程實施過程中困難重重，難免讓越方產(chǎn)生疑慮。

（一）南海爭端容易觸動敏感神經(jīng)

筆者在越調(diào)研期間，中越之間發(fā)生了與南海問題有關(guān)的兩個事件：一是中國政府征用民航飛機對永暑島新建機場進行校驗試飛；二是在2014年5月引發(fā)中越激烈沖突的“981”鉆井平臺再次返回南海進行作業(yè)。針對中國政府的這兩個舉動，越南政府都進行了公開回應。對于前者，越南外交部發(fā)言人黎海平已表示越方強烈反對中國上述行動。他說：“越南再次強烈反對中方上述行動。該行動已嚴重侵犯越南主權(quán)，對地區(qū)和平穩(wěn)定、東海航行與飛越安全與自由構(gòu)成威脅?！盵越]越通社：《越南要求中國立即停止侵犯越南長沙群島主權(quán)的行為》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南要求中國立即停止侵犯越南長沙群島主權(quán)的行為/46395.vnp。對于后者，黎海平稱“越南反對中國海洋石油“981”鉆井平臺在越南北部灣灣口外海域的活動”。[越]越通社：《越南反對中國海洋石油981鉆井平臺在越南北部灣灣口外海域的活動》，資料來源：http：//zh.vietnamplus.vn/越南反對中國海洋石油981鉆井平臺在越南北部灣灣口外海域的活動/46805.vnp。毫無疑問，南海爭端已成為中越合作的巨大障礙，也容易觸碰到兩國的敏感神經(jīng)。筆者收集的調(diào)查問卷顯示，絕大多數(shù)越南學者認為南海問題是中越兩國合作的障礙。您認為中越合作的障礙是什么【】

A.南海問題B.經(jīng)濟利益沖突C.文化差異D.美國等外部因素的干擾

85.7%選擇了A，14.3%選擇了B。

在重點訪談過程中，提到中越合作共建“一帶一路”時，幾乎所有的受訪者都提到南海爭端會成為兩國合作的障礙，部分受訪者甚至懷疑中國實施“一帶一路”是否包含與南海有關(guān)的戰(zhàn)略意圖。從部分受訪者的質(zhì)疑可見，南海爭端很容易觸發(fā)兩國之間的敏感神經(jīng)。越南官方主辦的“東海研究”顯示，越方每隔一段時間就會針對南海問題發(fā)表談話或有所動作。具體內(nèi)容可參見：[越]東海研究，http：//nghiencuubiendong.vn/cn/。自2012年美國實施重返亞洲戰(zhàn)略之后，南海問題至今不僅尚未平息，還時有反彈。加之近期日本、印度等域外大國進一步攪動，南海問題恐難在短期內(nèi)平靜下來，其局勢也難以明顯緩和，更勿談此問題的有效解決。在此大背景下，南海爭端無疑會引發(fā)中越兩國極其敏感的神經(jīng)，使兩國對包括“一帶一路”在內(nèi)的領(lǐng)域難以展開合作。雖然兩國政府都已表明合作共建“一帶一路”的意向，特別是推動“兩廊一圈”和“一帶一路”倡議構(gòu)想對接，但在具體合作過程中受南海因素的干擾使合作變得困難重重，南海問題的任何爭端都有可能使合作中斷。3月14日，越南媒體高調(diào)紀念“3·14海戰(zhàn)”，甚至爆發(fā)反華游行，再次反映出南海問題對中越關(guān)系以及中越合作共建“一帶一路”所形成的阻力。

（二）越南民族主義情緒的干擾

自1858年法國殖民主義者侵略越南，越南民族主義開始傳播并得到發(fā)展，此后不斷高漲。1986年越南開始革新事業(yè)，需要與外部加強經(jīng)濟聯(lián)系，以實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，其民族主義有所收斂。近年來，隨著外部挑戰(zhàn)的增多，以及國內(nèi)改革過程中遇到諸多困難與挑戰(zhàn)，使越南的許多政治人物開始挑起和利用民族主義。挑動民族主義既可增強其內(nèi)部凝聚力，增加越共的執(zhí)政合法性，也有利于轉(zhuǎn)移民眾對政府腐敗等國內(nèi)問題的關(guān)注，有利于政治人物賺取政治資本。

長期以來，越南國內(nèi)就存在著強大的針對中國的民族主義勢力。筆者在越南調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，越南的媒體有許多與中國有關(guān)的報道，而這些報道幾乎都是極其負面的。如由越南胡志明共青團中央掌管的，發(fā)行量較大的《青年報》和《青年人報》，時常報道與中國有關(guān)的新聞，且?guī)缀醵际欠浅Ｘ撁娴?。越南的許多民族英雄，其實就是抗擊“北方（即中國封建王朝以及現(xiàn)代中國）”的所謂“英雄”。諸多民間英雄故事、歷史文物等，都或多或少地與抗擊“北方”有關(guān)。越南的歷史教科書、博物館、公園、公路、景點等，里面充斥著所謂抗擊“北方”的故事。越南已故的陳廷厚教授甚至稱：“我國的歷史就是一部反抗北方侵略的歷史?！盵越]陳廷厚著：《自傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，文化出版社，1996年，第121頁。 這也能理解為何越南在1975年實現(xiàn)南北統(tǒng)一之后，馬上把槍頭對準昔日給予他們無私援助的中國，把“北方（即中國）”視為最大的威脅。在越南民族主義重新抬頭，中越存在著復雜的歷史恩怨以及南海爭端被不斷挑起等因素的影響下，越南政治人物以及官方媒體自然會煽動對中國的仇恨以賺取政治資本。

越南民族主義勢力的干擾，極大地損害了中國在越南普通民眾心中的形象。用通俗的語言做比喻，在很大程度上，越南普通民眾眼中的中國，如同中國普通民眾眼中的日本。從過去的經(jīng)驗觀之，越南國內(nèi)一直都存在著極端民族主義情緒，而這種情緒往往是針對中國的，或者主要針對中國的。這極大地干擾和破壞了中越在諸多領(lǐng)域的合作，致使中越的許多合作項目被高度政治化。對華采取強硬政策，也成為越南許多政治人物賺取政治資本的手段。筆者在調(diào)研中獲悉，雖然中越合作共建一些較大的工程項目，但過程與結(jié)果遠不如外界所知道的那么樂觀。如中越合作修建連接中國東興與越南芒街的北龍河二橋本是促進中越雙邊貿(mào)易的有利之舉，但由于越南擔心中國會通過新修建的北龍河二橋從陸上開坦克進攻越南，而使此項目阻力重重?？v然有一些比較開明和理智的越南政治家不愿意對中國采取強硬政策，代之以較理性和靈活的政策與中國合作，也會面臨諸多阻力。要么使中越合作共建的一些項目難以順利完工，要么使工程無果而終。從以往的經(jīng)驗以及越南現(xiàn)在的對華民族主義情緒來看，可預見至少在短期內(nèi)中越合作共建“一帶一路”的過程中將困難重重。

（三） 對“一帶一路”能否取得成功的疑慮

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?qū)Α耙粠б宦贰钡募毠?jié)缺乏了解，故許多越南學者難以提出具體的與中國進行合作的看法，同時對中國能否成功實施“一帶一路”表示懷疑，也對中國的處事方式表示疑慮。經(jīng)濟政策研究院阮德成院長的觀點就很有代表性。在交流過程中，他明確表示他個人支持“一帶一路”，同時也支持越南與中國在此問題上進行合作，因為這對越南同樣有好處。同時他也明確地對中國能否成功實施“一帶一路”表示懷疑。其原因有以下幾點：首先，中國在實施“一帶一路”的過程中，需獲得亞洲、非洲、歐洲，以及中東地區(qū)諸多國家的參與和配合。在此過程中，中國需要與這些國家進行談判，這些國家是否愿意與中國合作，以及能否與中國合作，都是一大疑問。同時，這些地區(qū)宗教糾紛與武裝沖突不斷，中國是否有能力予以應對，也是一大難題。其次，從現(xiàn)在看，推動“一帶一路”的力量主要是國家意志，而非企業(yè)與民眾意愿，也非市場的力量。古代的絲綢之路，主要是依靠民間力量而非政府推動，主要是依靠經(jīng)濟互惠而非政府強力。如沒有企業(yè)與民眾的參與，“一帶一路”的實施將后勁不足。第三，融資的問題?！耙粠б宦贰钡膶嵤┬枰嫶筚Y金，中國現(xiàn)在雖然有了亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行和絲路基金，但實施如此宏大的工程，這兩個機構(gòu)的資金很可能遠不能滿足需求。第四，中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策延續(xù)性問題。由于中國領(lǐng)導人每十年換一次，不同領(lǐng)導人的執(zhí)政理念與方式很可能與前者不同，政策也可能有所變化?，F(xiàn)在大規(guī)模實施的“一帶一路”建設在新領(lǐng)導人執(zhí)政后，是否會繼續(xù)延續(xù)，是一大疑問。第五，中國能否很好地與其他伙伴分享利益。中國要與其他國家進行合作，須與其他國家分享利益，利益的分享關(guān)鍵在中國自身。對此，中國須學會與合作伙伴分享利益。中國企業(yè)到了其他國家，特別是到周邊國家，主要尋找資源，中國企業(yè)需改變這一方式。阮德成院長較系統(tǒng)地闡述了他的疑慮，在與其他學者的交流中，其他學者也同樣表達了與阮德成院長相同或相近的疑慮。

三、促進中越合作共建“一帶一路”的對策建議

以時間為維度，促進中越合作共建“一帶一路”需制定好近期、中期以及遠期策略。近期，中國需兩手準備。一方面需改進宣傳策略，提供更多資訊。另一方面在實施初期，應以基礎(chǔ)設施的合作為主。中期，中越雙方都需有效緩和與化解南海沖突。遠期，努力使中越兩國人民的民心相通，減少兩國人民的誤解，使兩國人民真正做到“民相親”。

（一） 近期：推進資訊與基礎(chǔ)設施建設合作為主

以近期觀之，中國需要兩手準備。一方面要改進宣傳策略，提供更多的資訊。另一方面在實施的初期，應以基礎(chǔ)設施的合作為主。

調(diào)研結(jié)果顯示，越南絕大多數(shù)受訪者對“一帶一路”缺乏了解，將來在實施過程中很可能引起部分人士的疑慮，故需改進宣傳策略。第一，抓緊規(guī)劃“一帶一路”具體方案。部分越南受訪者反映，他們希望與中國合作共建“一帶一路”，但不知如何配合，其主要原因是他們所獲得的資訊太少。特別是在中國沒有發(fā)布具體規(guī)劃的情況下，更不知如何與中國展開合作。故中國極需抓緊“一帶一路”細節(jié)規(guī)劃，以提供更多資訊。第二，中國政府需明確且正式宣布“一帶一路”沒有軍事目的。從中國政府現(xiàn)有的規(guī)劃來看，“一帶一路”應該是沒有軍事目的的，但中國政府需公開明確地宣布“一帶一路”沒有軍事目的。中國政府做出這一宣布不一定能消除所有人的疑慮，但至少已經(jīng)公開地發(fā)出了一個明確的信號。第三，中國政府可直接向境外媒體提供新聞素材。部分媒體人士反映，他們之所以不愿用大篇幅的文字報道“一帶一路”，是因為這一題目很難吸引讀者的注意力，也沒有銷量。中國政府如希望境外媒體更廣泛地報道“一帶一路”，可直接向他們提供生動活潑、更吸引讀者的新聞素材。如制作圖片、表格、漫畫，既讓讀者一目了然地了解這一戰(zhàn)略，也容易吸引讀者的注意力。

越南受訪者在談到中越如何合作共建“一帶一路”時，大多數(shù)提到兩國應從合作建設基礎(chǔ)設施開始，問卷調(diào)查也顯示大多數(shù)學者認為基礎(chǔ)設施是中越合作應該進一步發(fā)展的領(lǐng)域。

您認為中越合作應該進一步發(fā)展的領(lǐng)域是【】

A.基礎(chǔ)設施B.商貿(mào)C.金融D.能源E.旅游

57.1%選擇了A，28.6%選擇了B，14.3%選擇了E。

調(diào)研過程中，筆者深刻體會到越南現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施是非常落后的，其城市建設、鐵路、公路系統(tǒng)都比較陳舊。在城市交通方面，摩托車是主要的交通工具，河內(nèi)、順化等地很少有完整的平坦的大路。到處是坑坑洼洼，高低不平。較為現(xiàn)代化的胡志明市和芽莊市，市區(qū)內(nèi)的交通還較現(xiàn)代化，但城市周邊地區(qū)的交通則比較陳舊和落后。筆者體驗過坐臥鋪車從順化到會安，車輛行駛在越南的“高速公路”（比中國的二級公路還落后）上，大約400公路的距離走了約10個小時?；A(chǔ)設施的建設既需投入大量資金，也需現(xiàn)代技術(shù)支持。在基礎(chǔ)設施的建設方面，中國優(yōu)勢明顯。經(jīng)過三十余年的發(fā)展，中國國內(nèi)的基礎(chǔ)設施建設已比較完備，也積累了大量人才、技術(shù)和建設經(jīng)驗，許多從事基礎(chǔ)設施建設的企業(yè)也具有雄厚的財力。在資金方面，越南可以借助中國政府主導的亞投行借貸和融資。故在合作的初期，在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域中越兩國展開廣泛合作，應在情理之中。

當然，在兩國合作建設基礎(chǔ)設施的過程中也不會一帆風順，正如前文所言，由于受南海爭端和越南國內(nèi)民族主義情緒的干擾，在合作過程中難免遇到諸多困難和挑戰(zhàn)。相對而言，兩國合作共建基礎(chǔ)設施應是對雙方都有利的，同時所受干擾也是較小的。中越兩國的合作，應遵循由易到難、由小到大的過程，故而在近期兩國應主要合作建設基礎(chǔ)設施。

（二） 中期：有效緩和與化解南海沖突

從中期來看，中越雙方都須有效緩和與化解南海沖突。在短期內(nèi)，有效緩和和化解南海沖突幾乎不可能。但從中期看，中越兩國應努力共同緩和進而化解南海沖突，以促進兩國的友好與合作，中越在合作共建“一帶一路”過程中必須盡可能淡化處理這一問題。

有效地緩和甚至解決南海爭端，有幾件事情可以做：首先，南海周邊聲索國的學者需在學術(shù)層面共同加以探討。由于受到“政治正確”的影響，南海周邊聲索國的學者都不可能改變和挑戰(zhàn)本國政府在主權(quán)問題上的立場，但這并不意味著各國的學者不能在一起對此問題進行共同的學術(shù)探討。南海周邊聲索國的學者可以在承認現(xiàn)狀的前提下，共同探討和平解決南海問題的方式。各國學者可逐步形成共識，進而給本國政府提供各方都可接受的方案，從而開啟和平解決南海問題的第一步。學者們所提的解決方案不太可能讓所有國家都滿意，但至少可以讓南海周邊國家覺得這“不是最壞”的方案。筆者與東南亞學者交流過程中，發(fā)現(xiàn)各方在許多方面是很容易形成共識的，如以和平方式解決南海爭端，共同保證本區(qū)域商船的航行自由。其次，爭取在主權(quán)以外的領(lǐng)域開展合作。南海問題涉及諸多問題，既有敏感的主權(quán)問題，也有相對不敏感的非主權(quán)問題，南海周邊聲索國可探討逐步在不敏感的非主權(quán)問題領(lǐng)域開展合作。如南海周邊聲索國可組織執(zhí)法力量共同打擊海盜，共同維護本地區(qū)的生態(tài)平衡與環(huán)境資源，司法部門共同在此地區(qū)執(zhí)法打擊走私、偷渡等跨國犯罪行為。依據(jù)循序漸進的原則，南海周邊聲索國可在比較容易的領(lǐng)域進行合作，進而探討向更高、更深的層面展開合作。第三，南海周邊聲索國應從合作與發(fā)展的角度看待南海爭端。南海周邊聲索國應形成一個最基本的共識：讓南海爭端盡可能地不影響到其他領(lǐng)域的合作與發(fā)展。從合作的角度看，當各國間有更多、更密切的合作，彼此的利益也將更緊密地捆綁在一起。屆時爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性也越來越低，彼此也能逐步認識到唯有合作與和平才是有效解決南海問題之道。從發(fā)展的角度看，隨著時間的推移南海周邊聲索國會逐漸發(fā)展起來，屆時各國的經(jīng)濟進一步現(xiàn)代化，所累積起來的物質(zhì)財富也進一步增加。屆時巨大的戰(zhàn)爭成本足以讓各國政治家望而卻步，同時隨著物質(zhì)財富的增加，人們的受教育水平也進一步提升，思考問題也會更理性。隨著跨國人員往來的增多，民間層面彼此之間會有更多了解。這些因素都有利于穩(wěn)定和緩和南海局勢，從而使南海成為合作之海，和平之海。

（三） 遠期：中越兩國人民實現(xiàn)民心相通

中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提到，“一帶一路”建設“以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容”。國家發(fā)展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，資料來源： http：//news.xinhuanet.com/finance/2015-03/28/c_1114793986.htm?？梢娒裥南嗤ǖ闹匾裕瑢τ谥性疥P(guān)系更是如此。中越在合作共建“一帶一路”過程中，其他“四通”與“民心相通”之間存在著一定的邏輯關(guān)系?！懊裥南嗤ā奔仁瞧渌八耐ā钡某霭l(fā)點，也是其他“四通”的落腳點?！懊裥南嗤ā庇欣谄渌八耐ā遍_展合作，其他“四通”的合作目的不僅在于使雙方都獲益，同時也是為了使兩國人民“民心相通”，讓中越兩國成為好鄰居、好伙伴。

從遠期看，中國政府要影響越南普通民眾心中的中國形象有許多事情要做。首先，中國與越南共建“一帶一路”過程中，需準確理解和把握當?shù)孛袂榕c社情，熟悉和理解當?shù)氐娘L俗、習慣、宗教、法律以及思維方式，進而把握民心。對此，中國切不可把在國內(nèi)的一些做法帶到越南，否則很可能適得其反。如中國在宣傳“一帶一路”的過程中，切忌宏大的敘事方式、說教式的宣傳手法，因為這是越南普通民眾難以接受的。其次，中國政治家、企業(yè)家以及普通民眾在與越南人交往的過程中，需較為注重他們的感受，應讓他們感受到尊重與平等。筆者對越南學者所作的問卷調(diào)查就反映出來他們對“尊嚴”是比較看重的。

中越合作共建“一帶一路”的過程中，您認為中國最應該特別注重尊重越方的【】

A.國家尊嚴B.經(jīng)濟利益C.宗教文化D.生態(tài)環(huán)境

42.9%選擇了A，28.6%選擇了B，14.3%選擇了C，14.2%選擇了D。

在與越南普通民眾的交往過程中能夠感受到，這個民族比較注重面子、平等與尊嚴，在與中國交往過程中更是如此。普通民眾如此，政府官員亦然。如2015年4月阮富仲總書記訪華時，中國政府派一位外交部副部長前往機場迎接。11月習近平總書記訪越時，越南政府也派一位外交部副部長前往機場迎接。在與包括中國在內(nèi)的大國交往的過程中，越南極為注重平等和尊嚴。一些項目的合作，在中國看來也許是對越南“讓利”并加以宣傳，這種做法讓許多越南人感受到的是施舍甚至侮辱，所以有些合作和援助他們寧可不要。中越合作共建“一帶一路”的過程中，中國需特別注意這一點。第三，中國政府極需調(diào)整國內(nèi)的一些做法。如中國政府需加大力度打擊假冒偽劣產(chǎn)品。在越南調(diào)研時，筆者深刻體會到中國產(chǎn)品在越南的形象極差。在許多越南人的觀念中已經(jīng)形成了一條公式：中國產(chǎn)品=便宜+質(zhì)量差。固然有部分原因是越南媒體很不負責任的宣傳和煽動，同時也應客觀地看到，中國的許多假冒偽劣產(chǎn)品流入越南，極大地損害了中國在越南的形象。再如中國的大學把越南語稱為“小語種”，越南人聽了之后心里非常不舒服，如同得不到平等的對待。因為國家可以分大小，但語言不應該分大小，況且講越南語的人將近1億，很難說越南語就是所謂的“小語種”。中國唯有改變這些做法，才能讓他人感受到尊重以及獲得平等對待。

四、 結(jié)語

筆者在越南調(diào)研期間，深刻體會到中越合作共建“一帶一路”的過程定然會困難重重，但兩國政府和人民都應堅定兩國需合作共建的理念與意志?！耙粠б宦贰笔鞘兰o工程，中越兩國是搬不走的鄰居，中越合作共建“一帶一路”有利于中國，有利于越南，也有利于中越關(guān)系?？v然合作共建的過程困難重重，但兩國都應堅定地合作下去，唯有如此中越兩國才有可能成為好鄰居、好伙伴。

參考文獻：

[1]中越聯(lián)合公報[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2015-04/08/c_1114906532.htm

[2]新華網(wǎng).中越聯(lián)合聲明[EB/OL] . http：//news.xinhuanet.com/world/2015-11/06/c_1117067753.htm

[3]國家發(fā)展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL] . http：//news.xinhuanet.com/finance/2015-03/28/c_1114793986.htm

[4]潘金娥.越南以疑慮眼光審視“一帶一路”[J] .社會觀察， 2015（12）.

[5][越]越南社會科學委員會編著.越南歷史[M] .北京大學東語系越南語考研室譯. 北京：人民出版社，1976.

[6][越]潘輝黎等.越南民族歷史上的幾次戰(zhàn)略決戰(zhàn)[M] .戴可來譯. 北京：知識出版社，1980.

[7][越]馮氏蕙.“一帶一路”與越中合作[J] .社會觀察， 2015（12）.

（責任編輯：崔建樹）