吳筱燕

摘 要：自1980年《國籍法》頒布以來，我國一直實行的是單一制的國籍制度。但是在實踐中變相適用雙重國籍制度引起了諸多的混亂，給國家的管理造成了很大的不便，我國現(xiàn)行國籍法亟待修改與完善。目前我國承認雙重國籍制度的各項條件都已經成熟，筆者認為我國應當有限承認雙重國籍制度，提出以下幾點對策：第一，將現(xiàn)行“綠卡”制度推行適用于國籍立法；第二，可以根據對等原則處理不同國家公民的雙重國籍問題；第三，學習周圍鄰國只承認某些國家的本國后裔的雙重國籍；第四，對特殊公民的問題特殊處理。

關鍵詞：雙重國籍；國籍法；中國“綠卡”

一、我國雙重國籍問題的歷史沿革

（一）1980年國籍法公布后的狀況

我國1980年頒布的《中華人民共和國國籍法》規(guī)定：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍，定居外國的中國公民，自愿取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍?！边@是我國法律發(fā)展的一個里程碑，因為這是新中國建立后正式明文規(guī)定的我國國籍政策。至此，確定了我國是一個單一國籍國家，在公民的國籍問題上是只承認“一人一籍”。

（二）解決外國人在中國的國籍問題的措施

2004年8月15日，公安部外交部發(fā)布了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，中國政府給予符合一定條件的外國人審批發(fā)放外國人永久居留證，即中國的“綠卡”。這在原則上確定了外國人在華的居留方式，他們的居留權有了法律上的保障。

（三）筆者認為，變通適用雙重國籍的現(xiàn)狀造成事實上的不公平和混亂

2012年3月9日北京晨報訊：兩會期間政協(xié)委員葉建農在政協(xié)小組討論中建議針對“雙重國籍”，我國要么使之合法化，要么就要認真監(jiān)管，按照國籍法嚴格“堵死”這種現(xiàn)象，以維護法律的嚴肅性。兩年后的2014年，兩會期間全國政協(xié)委員韓圣浩提出“放開雙重國籍，共建中國夢”的提案。筆者認為，雙重國籍不應該是現(xiàn)今如此混亂的現(xiàn)象，政府應該在一定范圍內加以監(jiān)管，既不能隨意放開雙重國籍，也不能任其自由發(fā)展。

二、我國承認雙重國籍可行性探究

（一）近年來海外華人的想法

海外華人對于雙重國籍問題分為兩方，一方是東南亞華人華僑，另一方則為西方發(fā)達國家的華人華僑。各自的利益不同，所以立場也就產生了分歧。東南亞華人華僑認為不應該實施雙重國籍制度，這不利于其在東南亞國家發(fā)展，而且甚至會引起當局對他們的猜疑。而西方發(fā)達國家的華人華僑則不這么認為，承認雙重國籍制度對他們的生活將會提供很大的便利。他們將在投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面受益頗多。

（二）我國大陸地區(qū)專家學者多數(shù)認可有限承認雙重國籍

越來越多的國際法學者和從事出入境管理的工作人員認為，不管是繼續(xù)堅持“不承認雙重國籍”，還是認為“中國應承認雙重國籍”現(xiàn)行國籍法都應該加以完善或者修改。①我國實行嚴格的單一制國籍政策，實際上已經不能滿足全球化時代人才流動的需求，改變迫在眉睫。有許多專家學者，也認同此觀點。

三、現(xiàn)今主流國家的成功做法

縱觀世界，西方主要發(fā)達國家以及我們周圍的鄰國普遍采取承認雙重國籍，或者不否認公民的雙重國籍的做法。

（一）以法國為主的大陸法系國家大部分有限認可雙重國籍

法國是一個有限承認雙重國籍的國家。即使在法國境內，雙重國籍公民的他國身份是不能體現(xiàn)其效力，但是法國政府也不會否認公民的他國國籍。自2000年1月1日起實行的德國新國籍法，對原國籍法做了很多的調整，開始承認雙重國籍，而且更加簡化了外國人加入德國的手續(xù)。歐盟成員國大部分是支持公民擁有雙重國籍的，意大利作為歐盟成員國的一份子也不例外。在荷蘭，假如一個荷蘭公民的他國國籍是由于出生、結婚等類似原因被動獲得的，那么此人仍然是荷蘭公民。

（二）以美國為主的英美法系國家大部分有限的承認雙重國籍

美國政府在雙重國籍這一問題上展示出來的態(tài)度充分體現(xiàn)了其尊重文化的多元化，該國在客觀上承認雙重國籍的存在，對其既不鼓勵也不打壓。1977年的加拿大國籍法以法律條文的形式規(guī)定加拿大公民在申請加入他國國籍時，只要不主動要求放棄加拿大國籍就仍然是加拿大公民。英國作為最先發(fā)展起來的幾個發(fā)達國家之一，其法律制度的發(fā)展也是排在世界前列，對于雙重國籍問題該國認為成為他國公民的同時也可以是英國公民。目光轉向亞洲，印度在2003年之前是一個絕對不承認雙重國籍的國家。

（三）國際社會在主流上默認公民的雙重國籍身份

不可否認，“一人一籍”制度確實為各國的發(fā)展帶來了許多好處，但是它也有許多的弊端，給人們生活造成了不便。因此，許多國家實際上在“一人一籍”原則的指導下，充分考慮本國國情，結合實際，大部分默認或者不否認公民的有限的雙重國籍身份，從而方便公民生活，解決國家管理問題。這點從本文以上“關于世界主流國家對待雙重國籍的態(tài)度”這一部分內容上就可以看出。

四、我國有限承認雙重國籍的對策

（一）將現(xiàn)行“綠卡”制度推行適用于國籍立法

1、“國內有無親屬”不應該作為發(fā)放審批的條件。有些華人華僑已經全家移民到了他國，國內沒有親屬甚至有的就算是有親屬也是關系較遠，根本談不上兩者是親屬關系。因此應該根據血統(tǒng)來決定是否允許其申請中國“綠卡”。

2、把現(xiàn)有的中國“綠卡”經驗用到國籍法。2004年的“中國綠卡”制度只是針對特定人員，并沒有普及普通公民，在該制度實施十年后的今天，我們完全可以相信，該制度已經相當成熟，可以普及到所有中國公民。隨著經濟的發(fā)展，人才在世界大范圍的流動是必然的趨勢，我國應該建立一套完善的移民政策，因此把現(xiàn)有“綠卡經驗”用到國籍法是十分有必要的。

3、對于綠卡制度的缺陷，應盡快想辦法修正。如“千人計劃”的人才五年后的去向，若其愿意留在中國，則應承認其雙重國籍的身份，這樣才能真正留住人才。

（二）可以依據對等原則處理不同國家公民的雙重國籍問題

有的國家承認雙重國籍有的國家不承認雙重國籍，對此我國應該在保護我國的國家利益以及公民利益的基礎上根據對等原則給予一定的承認，這樣有利于協(xié)調國家間關系，而且對于海外華人來說也具有非常重要的意義。如美國是全部承認公民的雙重國籍，那么我們對于美國人和我國人移民美國就應該同等對待，承認兩者合法的雙重國籍。

（三）學習周圍鄰國只承認海外某些國家的該國后裔的雙重國籍身份

依據國情做出相應調整。我國可以根據我國國情對于公民的雙重國籍問題做一些調整，使修改過后的法律適應我國國情，即，雙重國籍政策只適用于某些歐美國家海外華人，而不是適用于所有的海外華人。對某些人才實行特殊的政策，能使其更好的為中國的發(fā)展服務，同時也能給相關人才的發(fā)展提供施展自己的“舞臺”。

（四）對特殊公民的問題特殊處理

我國目前不放開雙重國籍，有一部分原因就是出于國家安全的考慮，放開雙重國籍可能為某些貪官外逃以及外國間諜分子潛入中國竊取國家機密提供契機。為了杜絕此類問題的發(fā)生，可以加大監(jiān)管力度，對于國家工作人員嚴禁其擁有雙重國籍，可以對此類人員建立一個數(shù)據庫，專門存放他們的信息，定期檢查其身份狀態(tài)。

總而言之，承認雙重國籍為國家以及華人帶來了顯著的利益，對于海外華人來說，有利于他們自由方便的回到中國來，節(jié)省時間和精力，有利于激發(fā)海外華人的赤子之心，讓他們融入到我們的社會主義大家庭，一起實現(xiàn)我們的中國夢，給予他們良好的心理安慰，讓他們永遠對祖國有家的感覺；另一方面，對我們的國家也是有很多的好處的，例如，大量引進海外華人中的人才，給我們國家的發(fā)展增加資金技術和管理的經驗，有利于維護我們國家的團結統(tǒng)一，有效遏制藏獨、疆獨、臺獨分裂勢力，間接為我國的統(tǒng)一大業(yè)增磚添瓦。（作者單位：西北政法大學）

注釋：

① 呂秀泓.我國國際沖突問題解決途徑探析.萬方數(shù)據庫，2012.

參考文獻：

[1] 王濤.我國雙重國籍問題研究[D].萬方數(shù)據庫，2010.

[2] 李安山.華人華僑國籍問題芻議.國際政治研究[J]，2005，2：101.