陳聰

摘 要：地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制是一項全面的、系統(tǒng)性工作，預(yù)算編制質(zhì)量的高低將直接影響著整個項目后期經(jīng)費執(zhí)行、野外施工、經(jīng)費總結(jié)、績效評價、成果驗收、資料匯交等各項工作，處于相當(dāng)重要的位置，但在實際預(yù)算編制工作中還存在不少問題。根據(jù)本人以往在項目預(yù)算管理過程中的實際工作經(jīng)驗和積累，提出了提高地調(diào)項目預(yù)算編制質(zhì)量的幾點思考。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查項目；預(yù)算編制；質(zhì)量

從1999年開始，我國地質(zhì)調(diào)查項目至今已經(jīng)開展了十幾個年頭，隨著國家對地質(zhì)調(diào)查項目重視程度的不斷提高，項目專項資金逐年增加，項目預(yù)算管理在地質(zhì)調(diào)查工作中日益突顯出其重要的作用和地位，通過合理預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴格執(zhí)行預(yù)算，確保專項資金使用安全。

一、地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制概況

地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理是項目經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容，貫穿于項目經(jīng)濟管理的全過程，包括項目預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算和績效評價四個環(huán)節(jié)[1]。

地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制是一項全面的、系統(tǒng)性工作，需要項目承接單位的技術(shù)、財務(wù)、人力資源、資產(chǎn)設(shè)備等部門通力協(xié)作[2]，互相配合才能確保項目預(yù)算的質(zhì)量。項目預(yù)算的編制主要分為兩個部分，一是立項申報階段時，按投入的工作手段逐項計算，并匯總編制工作手段預(yù)算表；二是項目設(shè)計階段時，以工作手段預(yù)算表為基礎(chǔ)，按十四個明細費用科目逐項計算，并匯總編制費用歸集預(yù)算表和相關(guān)附表。

預(yù)算編制質(zhì)量的高低將直接影響著整個項目后期經(jīng)費執(zhí)行、野外施工、經(jīng)費總結(jié)、績效評價、成果驗收、資料匯交等各項工作，處于相當(dāng)重要的位置?，F(xiàn)行編制地質(zhì)勘查項目預(yù)算所依據(jù)的主要標準是《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準》（2010年試用），此標準解決了預(yù)算標準水平問題，具有權(quán)威性，在地質(zhì)勘查行業(yè)中被廣泛使用，適應(yīng)性較強，相對也較完善，這對地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制工作的進一步規(guī)范與提升起到了很大的幫助。

二、地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制中存在的主要問題

地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制中具有中國地調(diào)局頒發(fā)資格證書的預(yù)算編制人員很少，編制水平參差不齊，加之預(yù)算編制技術(shù)人員與財務(wù)人員溝通不足，編制的預(yù)算沒有緊密聯(lián)系野外實際工作，后期財務(wù)審核不到位等方面問題，使得地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制的準確性存在較大難度。

（一）個別費用預(yù)算標準缺失

地質(zhì)調(diào)查項目野外實施的過程中，經(jīng)常會發(fā)生臨時性土地占用、莊稼等青苗樹木賠償費，而在《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準》中沒有涉及到此項費用的預(yù)算標準。由于預(yù)算標準的缺失，使得在編制此類費用預(yù)算時只能根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、專家建議及經(jīng)驗進行估算，這樣就會造成同一個項目的預(yù)算，由不同的人編制而產(chǎn)生預(yù)算差異，難以判斷預(yù)算編制的準確性。一直以來，此類問題仍不同程度地存在于各地勘單位項目預(yù)算編制過程中，很少有人會深入到野外一線去調(diào)研，同時也缺乏一條問題上傳下達的信息渠道。

（二）預(yù)算編制人員編制水平良莠不齊

根據(jù)《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制與審查要求》（試行）的相關(guān)規(guī)定，地質(zhì)調(diào)查項目必須由中國地調(diào)局培訓(xùn)并發(fā)證的人員編制[3]。但在實際工作中，接受中國地質(zhì)調(diào)查局專業(yè)培訓(xùn)的預(yù)算編制人員是少之又少，遠遠滿足不了地勘單位項目預(yù)算編制工作的需求，為了解決這一矛盾，很多項目預(yù)算都由本單位自己培訓(xùn)的技術(shù)人員或者具有野外實際工作經(jīng)驗的各個項目負責(zé)人承擔(dān)編制工作，這勢必造成預(yù)算編制人員編制水平良莠不齊。自我培訓(xùn)、自學(xué)成才的人員一般野外工作經(jīng)驗豐富，而預(yù)算編制理論基礎(chǔ)相對薄弱，使得預(yù)算編制過程中常出現(xiàn)一些簡單、常識性錯誤，影響項目預(yù)算編制的科學(xué)性與準確性，為后期項目預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。

（三）相關(guān)人員缺乏溝通與聯(lián)系

地質(zhì)調(diào)查項目工作手段是完成項目工作任務(wù)所采用的各種方法技術(shù)，這需要具備地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)知識，因此具有地勘專業(yè)技術(shù)知識的預(yù)算員編制工作手段預(yù)算表相對輕松。

地質(zhì)調(diào)查項目費用預(yù)算是以工作手段預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)項目實際所投入的人力、物力、財力等，運用財務(wù)方面的知識，根據(jù)歷年項目經(jīng)費使用執(zhí)行的情況，進一步分析得出費用預(yù)算的編制方案。這方面，財務(wù)人員占有優(yōu)勢。

在項目預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制人員對往年發(fā)生的各項項目費用支出情況不甚了解，編制項目時又不與財務(wù)人員及時溝通，造成項目費用預(yù)算與后期實際支出嚴重脫節(jié)。

（四）項目預(yù)算編制沒有緊密聯(lián)系野外工作實際

由于項目預(yù)算編寫的時間緊、任務(wù)急，編制項目預(yù)算所需要的工作資料，主要依靠以往在該地區(qū)實施野外作業(yè)時所保留的相關(guān)地質(zhì)資料，在編制預(yù)算之前很少再對工作區(qū)域的工作路線進行實地踏勘，對野外工區(qū)的地形地貌、植被覆蓋情況也就不夠了解。因此該項費用預(yù)算估計不足，造成預(yù)算金額遠遠不能滿足實際工作需求，導(dǎo)致編制出來的費用預(yù)算不切實際，給預(yù)算的執(zhí)行帶來了極大的困難，無法做到預(yù)算與執(zhí)行的一致性，影響項目預(yù)算編制的質(zhì)量與水平。

（五）財務(wù)審核不到位

根據(jù)《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制與審查要求》（試行）的相關(guān)規(guī)定，地調(diào)項目預(yù)算編制完成后，都應(yīng)由單位的財務(wù)負責(zé)人審核并簽章，但在現(xiàn)實工作中，這一點往往流于形式，通常僅粗略審核甚至不審核[3]。由于每年的項目設(shè)計編制預(yù)算時間較緊，往往都是各項目承擔(dān)單位預(yù)算編制人員在提交項目設(shè)計規(guī)定期限的前一兩天才完成預(yù)算編制工作并交由財務(wù)負責(zé)人簽字蓋章，后期還有整理、打印裝訂等環(huán)節(jié)，財務(wù)負責(zé)人無暇仔細審核，對存在的漏項、錯行等問題無法發(fā)現(xiàn)，審核、檢查環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，使預(yù)算編制的質(zhì)量和水平無法得到保障。

三、提高地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制質(zhì)量的建議

從實現(xiàn)預(yù)算標準適時更新，提高預(yù)算編制人員能力，增強部門、人員間的溝通協(xié)作，理論緊密聯(lián)系實際，加強審核力度等方面，切實提升預(yù)算編制質(zhì)量和水平。

（一）開通問題反饋渠道并進行動態(tài)評價

建立一條信息反饋渠道，使得預(yù)算標準在執(zhí)行中存在的各種不適宜性的問題能夠被及時地反饋到相關(guān)主管部門，對所反饋的問題進行實地調(diào)查研究，取得客觀真實的地質(zhì)資料，為完善、更新預(yù)算標準提供可靠的依據(jù)。從預(yù)算標準的適時性和實用性方面，對地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準各方面進行全面系統(tǒng)地評價，根據(jù)實際情況及時提出地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準的調(diào)整和完善建議，實時更新、評價，及時對項目預(yù)算標準進行修訂，確保項目預(yù)算標準能夠滿足新形勢、新要求下地質(zhì)調(diào)查工作對項目預(yù)算標準的需求。

（二）加強預(yù)算編制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度

中國地調(diào)局可定期舉辦一到兩次地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算編制培訓(xùn)班，并向培訓(xùn)成績合格者頒發(fā)預(yù)算編制資格證書；各地勘單位應(yīng)加強對預(yù)算編制方法技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，舉辦形式多樣的預(yù)算編制培訓(xùn)班，提高預(yù)算編制人員的編制能力；預(yù)算編制人員要加強自我學(xué)習(xí)的能力，在編制預(yù)算的過程中，不斷地加深對《中國地調(diào)局地質(zhì)調(diào)查項目管理辦法》、《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金管理辦法》、《中國地調(diào)局關(guān)于進一步加強地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)費管理的通知》等相關(guān)文件政策的學(xué)習(xí)和了解，加強對新辦法、補充規(guī)定的消化和吸收能力，認真做好地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項目預(yù)算編制工作。

（三）各相關(guān)人員加強溝通與配合

項目承擔(dān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立項目預(yù)算編制工作小組，對項目預(yù)算從設(shè)計立項、預(yù)算編制等方面加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免部門間推諉扯皮的不良現(xiàn)象。組織選派優(yōu)秀的技術(shù)、財務(wù)等各相關(guān)部門人員參與預(yù)算編制，財務(wù)人員合理分析項目平時的費用分布情況、各個項目明細費用實際支出情況，技術(shù)人員發(fā)揮其野外地質(zhì)工作的實踐經(jīng)驗，相互配合、通力合作，保證各自發(fā)揮專長，從而更好地完成項目預(yù)算編制工作，提升項目預(yù)算編制質(zhì)量和水平。

（四）預(yù)算編制與項目野外實際工作緊密結(jié)合

深刻認識到項目預(yù)算管理的重要性。各項目承擔(dān)單位應(yīng)加強宣傳教育，使預(yù)算編制人員從思想上認識到項目預(yù)算的嚴肅性，深刻認識隨意編制預(yù)算、不按預(yù)算標準編制預(yù)算、脫離實際編制預(yù)算帶來的嚴重后果，實事求是、擺正態(tài)度。

項目預(yù)算人員深入到地質(zhì)調(diào)查項目野外施工一線，與該項目的負責(zé)人、班組長就項目進行溝通，實地了解野外工區(qū)的地貌特征、地形等級、工作環(huán)境、方法技術(shù)手段、困難程度、費用結(jié)算等情況，以便準確地編制出工作手段預(yù)算。

（五）加強組織協(xié)調(diào)，確保財務(wù)審核取得實效

由項目承擔(dān)單位成立的工作小組在預(yù)算編制前就做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定任務(wù)分解計劃表，將工作細化為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體責(zé)任人、配合單位或部門、完成時間，為各項工作步驟預(yù)留充足時間。本單位財務(wù)負責(zé)人對項目預(yù)算中的各類表格之間的邏輯關(guān)系是否正確，預(yù)算標準使用是否恰當(dāng)，地區(qū)調(diào)整系數(shù)是否存在高套預(yù)算標準的現(xiàn)象，預(yù)算表中的明細科目是否齊全，是否存在錯行、漏項等諸多問題進行詳細審核，減少預(yù)算編制中的錯誤，進一步提高編制質(zhì)量和水平，使財務(wù)審核這一環(huán)節(jié)真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效。（作者單位：安徽省勘查技術(shù)院紀監(jiān)審辦公室）

參考文獻：

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[4] 中國地質(zhì)調(diào)查局.關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知[S].中地調(diào)函[2010]88號文，2010.04.14.