遲福林

習(xí)近平主席早在2015年G20峰會上就提出“以服務(wù)業(yè)為重點放寬外資準入領(lǐng)域”，這是我國下一步結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大任務(wù)之一。舉世矚目的G20杭州峰會將結(jié)構(gòu)性改革作為重要議題之一。此前于成都舉辦的G20財長和央行行長會議上，中國財政部長樓繼偉強調(diào)中國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重要進展，包括“服務(wù)業(yè)占 GDP比重達到54.1%；最終消費對GDP增長的貢獻率達到73.4%；內(nèi)需對GDP的貢獻率提高到110.4%”。據(jù)我們研究，未來5年，服務(wù)業(yè)將保持年均8%左右的增長速度。

我國開始進入經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型新階段，國家及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于適應(yīng)大趨勢，抓住新機遇，贏在轉(zhuǎn)折點。

市場化改革以服務(wù)業(yè)市場開放為重點

服務(wù)業(yè)市場開放滯后是我國市場化改革的“突出短板”。目前，我國服務(wù)業(yè)市場狀況大體可以概括為“三低一高”?！叭汀保阂皇欠?wù)業(yè)市場化程度低；二是服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低；三是服務(wù)型經(jīng)濟質(zhì)量低。“一高”主要是指服務(wù)價格高。服務(wù)業(yè)市場開放潛力巨大。以健康服務(wù)業(yè)為例，估計到2020年，我國健康服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模將達到10萬億元人民幣左右。

數(shù)據(jù)顯示，2014年全球服務(wù)貿(mào)易增長6%，而貨物貿(mào)易僅增長0.8%，服務(wù)貿(mào)易已成為新一輪全球化、雙邊多邊貿(mào)易自由化進程的焦點。與此同時，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級帶動了服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)投資需求的快速增長。因此，我國新階段的開放戰(zhàn)略是推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，即從以工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)市場開放的重點任務(wù)有三項：一是打破各類不合理的行政壟斷和市場壟斷，二是以服務(wù)業(yè)為重點有序?qū)崿F(xiàn)對外開放，三是加快服務(wù)業(yè)市場的雙向開放。

適應(yīng)需求，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨一些重大課題：

解放思想，適應(yīng)全社會服務(wù)型消費需求。以教育為例，國家在普及義務(wù)教育、提高教育質(zhì)量的同時，也要重視滿足全社會多元的、個性的教育需求。

創(chuàng)新體制和政策。針對國有資本、社會資本投資醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)采取統(tǒng)一的政策。針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不同資本的投資，在行業(yè)標準相同的情況下，在政策方面應(yīng)當(dāng)做到“一視同仁”。

提高政府對公共服務(wù)類產(chǎn)品的購買力度。盡管我國2003年就開啟了政府購買公共服務(wù)的進程，但由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購買公共服務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到2020年，爭取服務(wù)類采購占政府采購的比重從2014年的11.2%提高到30%左右。

加大市場監(jiān)管力度。建議：一是應(yīng)盡快出臺服務(wù)業(yè)各行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管標準；二是進一步明確界定中央和地方權(quán)責(zé)邊界；三是推進審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的分離，保證監(jiān)管的獨立性、專業(yè)性和有效性；四是充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)組織的獨特作用。

從“一次開放”向“二次開放”轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種類型的貿(mào)易保護主義大部分都涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易開始成為擴大開放、經(jīng)濟一體化、全球化的焦點。另一方面，服務(wù)貿(mào)易又是一個突出短板。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額的比重為20.6%，而我國僅為12.3%。我認為，推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，既是擴大開放的重大舉措，又是我國進入大轉(zhuǎn)型時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，必須落實好一系列重大任務(wù)：

以“一帶一路”為總抓手，擴大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。我理解“一帶一路”大戰(zhàn)略，應(yīng)扮演好三大角色：一是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托；二是以服務(wù)貿(mào)易為重點；三是以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標。因此，應(yīng)當(dāng)在擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)上，推進沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建不同類型的自由貿(mào)易形式。

以服務(wù)貿(mào)易為重點，打造國內(nèi)自貿(mào)區(qū)升級版。目前，上海等四個自貿(mào)區(qū)在擴大開放中起了重要作用，但其作用還遠未發(fā)揮出來。比如，自貿(mào)區(qū)的122項負面清單有80余項是限制服務(wù)貿(mào)易的。因此，應(yīng)加大國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面的先行先試，真正起到擴大開放的先行者作用。

以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點，推進雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中歐是全球重要的經(jīng)濟體，歐盟的經(jīng)濟增長需要中國的大市場，且迫切性在日益加大。如果能夠建立中歐自貿(mào)區(qū)，形成中歐一體化的服務(wù)業(yè)大市場，估計當(dāng)年中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達到2000-2200億歐元，占中國服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由13.2%提高到20%左右，成為歐盟經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

在新的背景下，中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)可分三步走，第一步：2016年，促使歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位；第二步：2017年，達成中歐投資貿(mào)易談判協(xié)定，并同時達成原則性自貿(mào)協(xié)定，因為現(xiàn)在的投資談判已經(jīng)涉及部分服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容；第三步：到2020年，爭取全面建立中歐自貿(mào)區(qū)，進而對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、中歐關(guān)系及世界經(jīng)濟治理格局產(chǎn)生重要影響。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢，要客觀判斷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)主要落在供給側(cè)，實質(zhì)性推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破。