郭京裕++劉艷麗

路徑依賴理論是指，一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你不能輕易走出去。

目前，我國的扶貧已從傳統(tǒng)扶貧轉(zhuǎn)向精準扶貧，迫切需要克服路徑依賴。

受制于既有路徑，有些地方習慣于大呼隆，喜歡連成片、看得見的東西，心里總想著屆時“對上級有個交代”，領(lǐng)導(dǎo)來了有個好看的“現(xiàn)場”，沉迷傳統(tǒng)思路，沿用陳舊辦法。從一些地方精準扶貧方案看，很多措施似曾相識，甚至只是以往工作或者其他工作的翻版。例如修了多少路、打了多少井，栽了多少果樹、養(yǎng)了多少兔子等；一說領(lǐng)導(dǎo)重視，就是成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，忙于增編制、配專車、增經(jīng)費等，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級抓一級、層層抓落實；一說注重宣傳，就是路口有標牌、村村有標語、電視上播報刊上登。上級領(lǐng)導(dǎo)要是來檢查，檔案資料整齊美觀，力求信息化處理，有圖片有音像，經(jīng)得起看、經(jīng)得起查。事前匯報思路、事中報告執(zhí)行、事后總結(jié)成果，迎接業(yè)務(wù)部門檢查有完整的檔案資料，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)視察要有成熟路線和標準解說，有文字有現(xiàn)場，既嚴謹又現(xiàn)實，高級大器上檔次。仔細想想，其中很多方式方法沒有脫離傳統(tǒng)扶貧思路，沿用的還是老路徑，不符合精準扶貧要求。

精準扶貧，關(guān)鍵是克服路徑依賴，找準貧困家庭，這就必須從村莊抓起。村莊一般規(guī)模小，多的百多戶，少的幾十戶，村民家境的透明度、知情度很高。某一家庭成員，從出生起就生活、學(xué)習、勞動在村莊里，其他村民都知根知底。如果這個家庭生活貧困，對于致貧原因、致貧時間、勞動能力、收支事項、家庭狀況，以及性格脾氣、家族關(guān)系、鄰里關(guān)系等，其他村民、村兩委干部基本有個清楚的了解和掌握。在審核貧困家庭、確定扶貧對象等整個扶貧工作中，村兩委是主體和關(guān)鍵，村支書是第一責任人，必須強化村支書的責任地位，明確責任追究。要按照嚴格規(guī)定的貧困家庭條件標準，嚴格履行申報、審查、批準和公示等程序，確保最后確定的貧困家庭必須是本村范圍內(nèi)最困難的、最需要扶貧的，能擺到明處，不怕質(zhì)詢、不怕攀比（比較），讓村民信服。

要做到這點，最有效的方法就是“排序”。第一步，編制所有申報戶（擬定貧困戶）的花名冊，從最窮的一戶開始，依次排序，不斷核實修改，直到達成多數(shù)人接受的排序。第二步，按照順序劃分補助標準，根據(jù)致貧原因、具體情況，有針對性地確定扶貧措施。改變縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊按照人口數(shù)的固定比例分配扶貧名額的做法，凡是家庭人均收入低于貧困標準的，都要納入扶貧范圍，不能漏落一戶。

扶貧對象確定后，就是“分類”扶持。最簡單的方法有兩種：一是按照持續(xù)程度劃分，分為長期、臨時兩類。有的貧困是長期性的，例如鰥寡孤獨殘家庭，有常年病人的家庭，全部或者部分喪失收入能力、在較長時間內(nèi)無法恢復(fù)的家庭等，這就需要長期扶貧（救助）；有的貧困是臨時性的，例如遭遇天災(zāi)人禍，出現(xiàn)暫時性貧困（困難），這種情況通過臨時、一次性救助就能幫助度過難關(guān)。二是按照創(chuàng)收能力劃分，也分兩類，一是無創(chuàng)收能力或者低創(chuàng)收能力的，例如老年人、殘疾人、重癥病人家庭，這樣的家庭沒有或者有弱勞動能力，不能靠自身付出勞動增加收入、實現(xiàn)脫貧，主要依靠政府扶貧和社會救助。二是有創(chuàng)收能力的，分為勤快能干的和懶惰難管的。對勤快能干的家庭，不用多操心，給點陽光就燦爛，即使政府不扶持，自己遲早也會找到創(chuàng)收、就業(yè)的門路；對懶惰難管的貧困戶，要引導(dǎo)他們自食其力，在政府的幫助下實現(xiàn)脫貧。這類貧困家庭，有的是有一定勞動能力或者完全勞動能力，卻受時間、崗位、性格、惰性等限制，大錢掙不來小錢不想掙，無法找到穩(wěn)定工作獲得收入。這些人有勞動能力，自己卻悠閑、不去創(chuàng)收，如果政府給予補助，就會助長懶惰，對其他貧困戶就不公平，村民也會有意見。對這部分人，需要政府提供或者購買公益性崗位，讓他們有活干，促使他們勞動，按規(guī)定給予報酬。例如，讓他們從事村級環(huán)衛(wèi)工、安全（治安）巡查、查（水）表、護林、當門衛(wèi)、加入老年服務(wù)隊、紅白理事會等，從事力所能及的勞務(wù)，按勞取酬。

扶貧工作很復(fù)雜、頭緒多，而克服路徑依賴，仔細梳理，分門別類，會發(fā)現(xiàn)問題會變得很簡單、有條理。對于精準扶貧，政府要做的是服務(wù)到位，不能缺位；需要市場調(diào)節(jié)的交由市場，不能越位。發(fā)揮好政府作用的同時，更好地發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，政府不能以扶貧、民生為由，干預(yù)市場機制，避免好心辦壞事、干事惹麻煩、出力不討好。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文