潘建文

摘要：近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，村級集體經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，村級基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，村級服務(wù)能力持續(xù)加強，有力保障了村級組織正常運轉(zhuǎn)，在農(nóng)村公益事業(yè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但也存在村集體經(jīng)濟整體實力比較薄弱、農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)有待提高等問題。要針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；發(fā)展對策

近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，村級集體經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，村級基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，村級服務(wù)能力持續(xù)加強，有力保障了村級組織正常運轉(zhuǎn)，在農(nóng)村公益事業(yè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

一、光福鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

（一）依托林業(yè)資源優(yōu)勢，增加收入。據(jù)統(tǒng)計，光福鎮(zhèn)目前森林覆蓋率高達60%以上，林場面積達3.18萬畝。一些村經(jīng)濟合作社依托這一優(yōu)勢，開展生態(tài)林建設(shè)，種植桂花、茶樹、銀杏、佛手等經(jīng)濟作物，取得了較好的經(jīng)濟效益。

（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，實行多種經(jīng)營。光福鎮(zhèn)多數(shù)村的集體經(jīng)濟規(guī)模較小，經(jīng)濟總量不大，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，利用集體統(tǒng)管的林場、養(yǎng)殖場（集體畜）、標(biāo)準(zhǔn)廠房等資源，通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)出讓、租賃經(jīng)營等途徑，開展綜合經(jīng)營性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟收入。2015年，全鎮(zhèn)7個村3個街道，通過資產(chǎn)租賃及土地租賃分別實現(xiàn)收入1500多萬元和1600多萬元。

（三）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。光福鎮(zhèn)緊鄰太湖流域，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點的優(yōu)勢，建飯店、市場，出租門店等，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟增長的新亮點。2015年，全鎮(zhèn)各村通過第三產(chǎn)業(yè)收入2100多萬元。

（四）依托資源優(yōu)勢，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，光福鎮(zhèn)各村集體創(chuàng)造性地開展工作，想出了很多好辦法、新點子，不斷壯大集體經(jīng)濟。該鎮(zhèn)迂里村、福利村、府巷村及東崦湖社區(qū)等10個村及街道，積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，增加集體收入，達到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。

二、光福鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨的主要問題

雖然光福鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展邁出了可喜的一步，但也存在村集體經(jīng)濟整體實力比較薄弱、農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)有待提高等問題。

（一）思想認識不足。部分村干部認為村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、少資金，面臨著較大的困境，普遍存在消極思想和畏難情緒，在實際工作中未能起帶頭作用，指引力度不夠，發(fā)展氛圍較差。據(jù)問卷調(diào)查顯示，在詢問各村干部對集體經(jīng)濟的后期發(fā)展時，有55.4%的村干部認為“現(xiàn)有村經(jīng)濟底子薄，發(fā)展很難”；23.8%的村干部表示“不是很清楚”；4.5%的表示“可能只能維持現(xiàn)狀”；只有16.3%的村干部持比較積極的態(tài)度，認為“以后發(fā)展會好些”。

（二）激勵機制不夠。村干部應(yīng)是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。但在實際工作中，長期以來對村干部要求不少、激勵不足，導(dǎo)致了不少短期行為的發(fā)生。比如，一些村干部只關(guān)注村級組織的日常開支，而忽視了集體資產(chǎn)的保值增值；超過一半以上的村缺乏對促進村集體經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻者的獎勵措施，激勵機制不夠。

（三）經(jīng)濟來源較窄。光福鎮(zhèn)近年來村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，很大一部分是通過出租村里集體物業(yè)、項目資金收入或社會“捐贈”收入實現(xiàn)的，這些收入多數(shù)是一次性的，帶有明顯的偶然性，村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

（四）資金投入較少?，F(xiàn)有農(nóng)村政策對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，上級項目資金投入與村集體實體經(jīng)濟難以對接。具體說，對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠農(nóng)方面投入較多，對村級集體經(jīng)濟直接投入基本沒有。2015年，吳中區(qū)下?lián)苤粮鞔宓谋?zāi)款、扶貧款、補貼、各項工程費用等合計1600多萬元，但尚未發(fā)現(xiàn)有直接以扶持集體經(jīng)濟名義下?lián)艿馁Y金。

（五）科技人員缺乏。村經(jīng)濟合作社作為村級集體經(jīng)濟的市場主體，應(yīng)該由專業(yè)管理人員打理。但實際操作中，其主要崗位一般是由村兩委班子人員兼任，班子人員管理的事務(wù)通常龐雜繁多，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟，工作力不從心，村級集體經(jīng)濟基本處于“游離發(fā)展”狀態(tài)。

三、進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟的建議

從光福鎮(zhèn)的現(xiàn)狀來看，目前發(fā)展集體經(jīng)濟既具有現(xiàn)實性，又具有緊迫性。要針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）強化發(fā)展意識。應(yīng)該把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織。要堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制訂適合本地發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施規(guī)劃，并指導(dǎo)各村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）強化經(jīng)營理念，培養(yǎng)“雙帶”干部。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在領(lǐng)頭人、當(dāng)家人。應(yīng)著力下功夫選拔、培養(yǎng)、激勵具有“雙帶”本領(lǐng)的村干部，著力抓好村級基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)政治素質(zhì)好、有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)濟能手進入村級班子。應(yīng)加強干部管理教育，使他們懂得經(jīng)濟管理、農(nóng)村適用技術(shù)和常用法律，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展意識。探索完善“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，促使村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）機制，對村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，切實調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思路，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新的有效途徑。

一是從盤活存量二次開發(fā)中增值收益。村經(jīng)濟合作社可以對其各所屬的暫時閑置或使用效率不高的辦公用房、廠房、倉庫等村所有的各類物業(yè)進行資源整合、二次開發(fā)，擴充資產(chǎn)量。有條件的地方還可以進行商業(yè)開發(fā)，提高使用效益，強化租賃經(jīng)營。

二是從農(nóng)業(yè)多功能特性深度立體開發(fā)中增值收益。一般來說，農(nóng)業(yè)除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能外，還具有調(diào)節(jié)生態(tài)、傳承民俗地域文化、保護文化多樣性和為城市居民提供休閑觀光服務(wù)的功能。村經(jīng)濟合作社可通過土地股份合作等形式，參與休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目開發(fā)。充分利用鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)太湖生態(tài)優(yōu)勢，打造蘇州西部環(huán)太湖高端休閑地，做大、做強生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是從發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中增值收益。村經(jīng)濟合作社可以根據(jù)市場需求，牽頭組建生產(chǎn)合作、服務(wù)合作、勞務(wù)合作等各類生產(chǎn)服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

四是從區(qū)位條件土地級差中開發(fā)價值實現(xiàn)收益。村經(jīng)濟合作社可視自身條件，在自轄地段的公路沿線，通過廣告位租賃獲取穩(wěn)定收益。在各種交通要道或交通節(jié)點區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)配套項目，如農(nóng)產(chǎn)品交易市場等。在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)中，預(yù)先規(guī)劃，提前布局，由村經(jīng)濟合作社配套開發(fā)“社區(qū)服務(wù)中心”，用以發(fā)展符合群眾日常需求的農(nóng)貿(mào)市場、托兒所、商鋪店面等物業(yè)經(jīng)濟。

（四）增加投入，加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度。應(yīng)結(jié)合推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對經(jīng)濟薄弱村的投入力度，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設(shè)項目和經(jīng)費，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。各項專項資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心監(jiān)督使用，實行財政轉(zhuǎn)移支付資金封閉運行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實到位和村工作正常運轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體。

（五）著眼于提升農(nóng)村干部素質(zhì)，切實增強基層組織活力。要注重充實村干部隊伍，結(jié)合各村“兩委”換屆，擴大選人范圍，重點在大學(xué)生、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔干部，將那些年紀(jì)輕、能力強、素質(zhì)高、有活力的人員充實到村“兩委”隊伍中，不斷優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。要注重培養(yǎng)和教育，圍繞提高農(nóng)村干部政策理論、經(jīng)營管理、金融法律、技術(shù)服務(wù)等水平，發(fā)揮街道黨校、農(nóng)村干部遠程教育等載體，更新村干部的知識結(jié)構(gòu)。

參考文獻：

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2，張 靜，2014，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾點思考[N]

3，光福鎮(zhèn)政府，2014，吳中區(qū)光福鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展綱要[R]

（作者單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)財政所）

責(zé)任編輯：欣文