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        印度:“清洗式”大換鈔

        2016-11-22 17:43:15曹玲
        三聯(lián)生活周刊 2016年47期
        關鍵詞:現(xiàn)金印度銀行

        曹玲

        反腐,從幣值上尋找突破口。這是一個讓人意外的公共政策選擇。

        打擊黑錢

        一夜之間,印度人民擁有的大量紙幣都作廢了。

        11月8日晚,印度總理納倫德拉·莫迪發(fā)表演說,宣布當天午夜廢除500和1000面值盧比,代之以新版500面值盧比并發(fā)行2000面值盧比。人們可憑有效證件,從11月10日至12月30日在郵局或銀行存入這兩種舊版貨幣并以舊換新。此外,印度政府還將每人每日取款限額規(guī)定在2000盧比,11月19日之后限額提高至4000盧比。

        這一舉措在印度炸開了鍋。印度一直是“現(xiàn)金為王”的社會,銀行賬戶及銀行卡的普及率較低,市面流行7種面值的紙幣,分別是5、10、20、50、100、500和1000盧比,其中86%都是1000和500面值的盧比。一時間,很多人的生活成了問題。一個題為“印度現(xiàn)金成本”的報告指出,印度貨幣對GDP的比例(12.2%)高于俄羅斯(11.9%)、巴西(4.1%)和墨西哥(5.7%)。

        廢除大面值紙幣的原因有幾點:反腐、打擊黑錢、打擊假鈔,以及打擊恐怖主義。莫迪在演講中強調:“我并不是要把你們手中的錢搶走,這樣做的目的是為了打擊足以擊潰印度金融系統(tǒng)的黑錢以及讓印度失去競爭力的腐敗。”

        黑錢和腐敗是印度消除貧困的最大障礙。長期以來,為了躲開政府監(jiān)管和金融機構的審查,印度國內各種腐敗和黑錢幾乎都以現(xiàn)金交易為主,以便進行各種地下活動。尤其在一些違法犯罪的交易當中,根本就不能通過銀行,官員也不會把大筆貪污來的錢存進銀行。此外,印度邊境還有恐怖分子通過500面值的假盧比進行顛覆活動,比如間諜活動,走私武器、毒品和其他違禁品進入印度。印度國內存在各種隱匿的財富:富人們?yōu)榱颂佣?官員們防止被查;黑社會不想引起政府的注意。

        這些黑錢不管是通過合法活動或者非法渠道獲得,都沒有支付任何稅收,印度每年只有3%的人口在繳納個人所得稅。世界銀行的報告曾估計,2007年印度黑錢比重占到23.2%。印度在發(fā)展中國家里,“黑錢”交易排名第四。從2004至2013年,每年有510億美元的黑錢在印度流動。

        由莫迪領導的印度政府自2014年上臺以來就以打擊“黑錢”為工作重點。他組建了專門團隊,展開非法海外賬戶持有人摸底工作,并向印度最高法院提交了一份涉嫌在瑞士的銀行賬戶中存放“黑錢”的600多人名單。2015年,莫迪政府對“黑錢”持有者實施“坦白從寬”政策,即凡出于逃稅等原因隱匿資產者,只要在2015年10月1日零時以前坦白交代,可免遭起訴;若是在截止日期之后被查出“貓膩”,將被處以10年監(jiān)禁。消息一出,不少人爭相向政府坦白,以求寬大處理。印度財政部去年證實,638人趕在截止期限前申報了總計377億盧比(5.74億美元)的藏匿資產。

        今年,打擊國內“黑錢”的行動沿用了此政策。2016年6月,政府向涉嫌逃稅的個人發(fā)出70萬份通知書,催促他們申報藏匿的收入和資產,再次承諾涉事者可以享受“坦白從寬”。印度中央稅務部門還要求地方分支做好宣傳工作,包括借助媒體用方言進行政策介紹。財長賈伊特利11月1日宣布,4個月來,政府共收到6.4275萬份隱匿財產申報,曝光了6525億盧比(98億美元)的“黑錢”。

        按規(guī)定,涉事者需向政府繳納所報“黑錢”總額的45%,相當于補繳稅款和繳納罰金。路透社估算,印度政府至少可以從這批被曝光的“黑錢”中收入2936億盧比(44.1億美元)。對于今年追討“黑錢”的行動,莫迪在“推特”留言說,行動“取得成功”,“將極大地促進社會透明化和經濟發(fā)展”。兩年來,印度在“透明國際”組織的全球清廉指數從第100位提高到了第76位。

        此次“閃電換鈔”的舉措進一步向黑錢重拳出擊,但是涉及面更廣,影響到全國民眾。對于莫迪這一舉措,印度國內最先反應是交口稱贊。印度媒體認為,盡管這一方式對印度“老虎級”的貪官影響不大,因為他們的錢都在瑞士銀行賬戶里,或者投資在黃金和土地上了,但是對于“蒼蠅級”貪官的影響可謂是迅猛一擊。

        11月10日,印度政府宣布廢除舊版500和1000面值盧比紙幣后,新德里市民眾在銀行門口排隊存舊幣取新幣

        混亂的印度

        事實上,缺少現(xiàn)金嚴重干擾了正常人的生活,人們的情緒越來越急躁。

        直到上周末,印度近半數的自動取款機依然關閉。為了適應新鈔,自動取款機的軟硬件都需要升級。上周六,財政部長阿倫·賈伊特利(Arun Jaitley)說,還需要大約2周至3周,自動取款機才能完成升級以提供新版鈔票。他還透露,新的500元盧比紙幣上面印著標志性的德里紅堡,新的2000元盧比紙幣還會印上印度火星探測器“曼加里安”。

        如今,印度到處都能看見蜿蜒的隊列。在銀行兌換貨幣需要出示身份證明,數以百萬計的印度人并沒有身份證。一些不耐煩的人開始指責正在日本訪問的莫迪,說:“他舒舒服服地坐在新干線上,這邊老年人正在敲銀行的門換現(xiàn)金?!?/p>

        孟買西部一個便利店的老板說,他愿意接受500和1000盧比現(xiàn)金,為顧客提供幫助。但是他沒有零錢,客人必須購買整數額的貨物,他再去銀行換錢。還有的雜貨店愿意接受舊貨幣,但是鹽的價格提高了10倍。

        德里某菜市場的主管正考慮關閉菜市場,因為資金周轉不過來,要等到局勢穩(wěn)定再開業(yè)。有外國游客說自己還有5000盧比,今天就要走了,不知道要怎么辦,機場也花不掉。

        德里某珠寶商贊同政府的做法,只是不確定此舉是否有效。他的生意主要依靠婚禮,但是沒有錢人們怎么購買金銀珠寶?“他們每天只能兌換4000盧比,這可不夠婚禮的花費。”他說,他所有的稅都繳了,但主要交易依然是現(xiàn)金?!凹幢阄颐刻鞊Q4000盧比,也要花上幾個月時間才能換完錢。我是受過教育的,知道要怎么做,但是你能想象一個賣菜的或者送奶工的困境嗎?”

        一名女性村民發(fā)愁地說道,她的女兒16日就要舉行婚禮,舊版鈔票用不了,新鈔不知道什么時候能到手,眼下無法置辦婚禮必需品。雖然城市有很多銀行的分支機構,但是印度的村莊只有27%在5公里范圍內能找到銀行。據印度媒體報道,政策宣布后,大筆資金進入珠寶店購買金飾,印度金價一夜之間暴漲超過40%。

        舊德里的人力車夫卡拉穆丁(Kalamuddin)很生氣,他沒有身份證,也沒有銀行賬戶。他揮舞著一張500盧比說:“你告訴我,怎么能證明這不是黑錢?”

        在德里著名的全印度醫(yī)學科學研究院,你能看到一幅幅絕望的畫面。馬哈威爾·辛戈(Mahavir Singh)和母親從80公里以外的鄉(xiāng)村趕來,給患有白血病的10歲兒子看病。三個人隨身攜帶了5000盧比現(xiàn)金,用于路費、吃飯和住宿。他們已經把100盧比的紙幣花光了,然而司機和旅館都不接受500盧比的鈔票,他們晚上將不得不睡在人行道上。辛戈的母親聽說一些人晚上來這里分發(fā)食物,希望能夠得到這樣的晚餐。

        BBC則詼諧地報道了很多排隊換錢的女性,印度一時間出現(xiàn)了大批“絕望的主婦”。大部分印度家庭主婦都有攢私房錢的習慣,通常都是丈夫掙的。有位丈夫做生意的女性攢了十幾年私房錢,有些錢來自父母,有些錢來自丈夫,直到周三之前她丈夫和孩子都不知道。她說,她支持莫迪的舉措,但是不喜歡這種方式,認為他應該給大家一些選擇,讓她們可以悄悄地把錢換了,不讓丈夫覺察。有些女性表示,她一直把生活費省下來給孩子攢私房錢,丈夫得知后很是震驚,這些錢全部來自丈夫的收入?!拔也欢瘮?,我只是對我的存錢體系被破壞感到生氣。”

        印度當地媒體還報道了更多慘劇。在南部喀拉拉邦,一名48歲的男子在銀行排隊時從大樓3層墜亡;孟買一名73歲老人在銀行外排隊時突發(fā)心臟病死亡;還有一名印度婦女為兒子結婚囤積了大量大額現(xiàn)金,得知不能全部存入銀行并因此要繳納高額稅款之后選擇了自殺;一名新生兒因醫(yī)院拒收舊版500元盧比鈔票耽誤了診治而死亡,醫(yī)院卻說這純屬一派胡言。據路透社報道,首都新德里老城區(qū)的兩家銀行12日還爆發(fā)小規(guī)模踩踏事件。當時,數千名排隊的民眾聽說新鈔被迅速換光時,憤怒、沮喪之情高漲,突然往前推擠,結果導致許多人倒地不起,民眾還砸毀了銀行的玻璃門,進入銀行大肆破壞。

        11月9日,印度財政部長阿倫·賈伊特利在廢除兩種大額紙幣的新聞發(fā)布會上發(fā)言

        美聯(lián)社援引新德里警方的消息報道,警方11日收到超過3000件報案電話,內容是銀行排隊人群中發(fā)生打斗案件,而12日在銀行開門營業(yè)4小時內,這類報案電話就接近200件。

        印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學的退休經濟學教授巴帕·巴奈克(Prabhat Patnaik)認為,政府這樣的舉措是荒謬的。政府應該給人們一段時間,比如半年到一年來用新貨幣替換舊貨幣,而非廢除。他還認為,購買力下降將導致經濟衰退,一些小企業(yè)會暫時關閉,它將很難恢復。

        “他犯了一個可怕的錯誤?!钡吕锸紫块L阿爾溫德·凱杰里瓦爾(Arvind Kejriwal)認為。他屬于平民黨,是莫迪的競爭對手,指責莫迪的舉措是給窮人和工作的印度人搞破壞,而富人則找到了對付新規(guī)則的方法。

        “到處一片混亂?!眲P杰里瓦爾說。他甚至稱,這項計劃是一個“大騙局”,莫迪領導的印度人民黨及其盟友“事前已經知情,開始藏錢”。作為證據,凱杰里瓦爾指出,今年7月前的數月中,銀行存款量暴跌,但是隨后猛增,顯示許多人收到風聲,開始把逃稅所得存入銀行。而且,就在莫迪宣布新政前數天,一名印度人民黨官員在推特上傳多張照片,內容是成捆的2000盧比面額鈔票。

        正在日本訪問的莫迪則表示,他將繼續(xù)和腐敗、逃稅者進行戰(zhàn)斗。他承認人們目前面臨困難,但是他相信大家會站在“反腐戰(zhàn)爭”的這一邊。如果查到來路不明的錢,逃稅者的賬戶可以追溯到1947年國家獨立日。如果需要的話,他會雇人完成這個任務。

        舉措有用嗎?

        據印度最大的金融評級、市場調查和咨詢公司CRISIL分析,因為現(xiàn)金交易量下降,通脹預期在短時間內回落。房地產領域可能會受到影響,因為在印度買房子幾乎總是現(xiàn)金付款。房價將會下降,可能會導致對房地產的需求上升。零售業(yè)和奢侈品業(yè)務大部分交易以現(xiàn)金形式進行,預計將受到打擊。

        這項政策中獲益最大的可能是提供移動支付的運營商們,新政將使莫迪總理倡導的“無現(xiàn)金社會”早日到來。莫迪的演講一出,各家移動支付企業(yè)高管紛紛發(fā)文表示支持,各位創(chuàng)始人的興奮之情溢于言表,這簡直是莫迪總理賜給他們改變人們支付習慣、擴大用戶規(guī)模的良機。比如,印度移動支付領域巨頭Paytm的創(chuàng)始人之一維杰·謝卡爾(Vijay Shekhar)在推特上直言該政策打造了電子支付業(yè)的黃金時代,加速了Paytm對夢想的追逐。他聲稱,在IPO前Paytm的用戶數要達到5億。Freecharge的官方推特也第一時間呼吁大家拋棄現(xiàn)金,使用Freecharge進行支付。

        天使投資人阿吉特·庫拉納(Ajeet Khurana)指出,莫迪新政將會對印度經濟帶來幾方面影響:那些和貨幣掛鉤的資產會因此增值,比如盧比對美元的匯率波動;短期內印度經濟會陷入一定程度的混亂,但長期來看積極影響將成為主流;尤其對印度的創(chuàng)業(yè)項目來說更是重大利好,創(chuàng)業(yè)項目的融資多來自報過稅的“白錢”,莫迪總理的新政后,“白錢”池子會得到很大補充,創(chuàng)業(yè)項目將會得到更多的資金支持,進一步發(fā)展是必然的。

        2014年9月2日,印度新德里的示威者在政府官員住所外抗議“黑錢”問題時遭警方逮捕

        莫迪的政策究竟會給印度帶來多大改變?美國康奈爾大學經濟學教授埃斯瓦爾·普拉薩德(Eswar Prasad)說:“消滅現(xiàn)有高面值鈔票,將讓為從事非法活動而持有這些鈔票的人感到恐慌,并有利于打造更高效的電子支付系統(tǒng)。但這一措施對非法活動的限制效果,充其量是溫和、暫時的?!?/p>

        《紐約時報》稱,盡管莫迪政府這項決策相當大膽,但還不清楚這項禁令將會產生什么樣的效果。研究表明,通過降低現(xiàn)金交易能夠減少腐敗,但不太可能通過這樣的行動就徹底清除腐敗。

        據《印度時報》報道:“這是勇敢的領導人做出的風險決定?!蹦洗伺e勢必引發(fā)房地產、商業(yè)機構以及其他政治勢力難以預料的反應,這一突然性舉措將帶來市場恐慌,短時間內還會因現(xiàn)金緊張而出現(xiàn)消費困難,這些都將是莫迪政府不得不承受的“后坐力”。

        有分析家指出,莫迪此舉無疑有從財政基礎上打擊政敵的意味,但這一“清洗式”舉措是公平的,包括他所在的人民黨也勢必受到影響,這反而更充分地顯示出莫迪反腐到底的決心。

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