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        “滬六條”的亮點和“靶點”

        2016-11-22 17:23:18任蕙蘭
        新民周刊 2016年44期

        任蕙蘭

        樓市過熱帶來最大的風險是金融風險,在樓市上漲期間看不出,但樓市一旦大起大落,金融風險就會集中爆發(fā)。

        今年“十一”長假期間,中國樓市迎來新一輪的收緊調控大潮,自9月30日起至黃金周結束,北京、廣州、深圳、蘇州、合肥等19個城市8天內先后出臺樓市調控政策。至此,國內限購城市重新擴圍至20個。

        緊隨其后,上海在10月8日出臺了“滬六條”,升級調控政策。從今年3月的“3·25新政”到“滬六條”,政府連放調控大招,樓市將何去何從?《新民周刊》采訪了華東師范大學終身教授、上海易居房地產研究院院長張永岳,上海市房地產經紀行業(yè)協(xié)會常務副會長陳亮等業(yè)內專家,解讀這一輪調控政策出臺的背景和“靶點”。

        “因城施策”更精準

        《新民周刊》:今年3月,國務院總理李克強在政府工作報告中提出“因城施策化解房地產庫存”,9月,國務院副總理張高麗在和省部級干部座談時也強調過這一點?!耙虺鞘┎摺焙汀耙怀且徊摺笔遣皇沁@輪全國調控的一個重點?

        張永岳:從去年四季度開始,一線、強二線城市的這一輪房價上漲,有著多方面的原因,如貨幣流入房市偏多,信用杠桿過大,對今后房價預期看多,在資產配置中看好房產等。但從全國范圍來看,各個地區(qū)情況也是有著很大的差異,一線城市及部分二線城市主要矛盾在防止過熱,或者說要把過熱的房市降溫。而三四線城市的房地產庫存還必須繼續(xù)消化。

        《新民周刊》:去年10月央行“雙降”,一線樓市從去年四季度開始引發(fā)一輪上漲。

        張永岳:所以我們這一輪調控不能一刀切,中央提出“因城施策”,加強地方調控主體責任,讓地方政府根據自己的實際情況制定房地產政策,三四線城市該吃消化藥的,還是要吃消化藥,一二線城市該吃退燒藥的吃退燒藥,為此,十一期間有19個一線、強二線城市出臺了限購政策。

        《新民周刊》:上海的樓市調控政策出臺是在國慶后,稍晚于上述19個城市,調控“靶點”是不是和其他城市不同?

        陳亮:其他城市出臺的調控政策主要是在限購方面,也就是從需求端控制樓市過熱,上海已經實行限購。這次“滬六條”著重從供給端來調控,非常重要的一項,就是加強新建商品住房預銷售管理。

        在樓市上漲時期,一些開發(fā)商不按備案的預售價格銷售,隨意加價,利用電商等各種手段繞開監(jiān)管。上海加強預售管理,一方面查處了多家違規(guī)漲價的開發(fā)商;另一方面從嚴審批預售證,確保開發(fā)商新推樓盤的預售價格控制在合理范圍。政府通過加強預售管理,從根本上抑制房價迅速上漲的趨勢。從數據上來看,10月上海新建商品住宅成交面積僅86.9萬平方米,環(huán)比減少16.3%,同比下滑42.5%。成交均價為43838元/平方米,環(huán)比下跌2.2%。

        《新民周刊》:這次上海的調控政策還有哪些亮點?

        陳亮:上海在不斷加強限購的力度。每一輪調控都有一個功能,就是為前面的調控拾遺補缺。一項新的調控政策推出,市場消化了一段時間,會有人從中找到空子鉆,后面的調控就把前面的漏洞補上。比如限購實行了一段時間,有的投資客手里握著幾套房,喪失了購房資格,但還想再買,就跟開發(fā)商商量,先買,簽好購房合同,但不辦產證,等政策松動再辦。也有種情況是購房者社保期限未滿,但先買好房,等自身滿足了社保條件再辦產證。“滬六條”就把這些漏洞補上了,要求開發(fā)商先查詢購房者的購房資格,再簽購房合同。如果事后查出購房者不符合資格,會對開發(fā)商進行處罰。

        降低金融杠桿不動搖

        《新民周刊》:最近周小川在2016年第四次二十國集團(G20)財長和央行行長會議上表示,采取措施促進樓市健康發(fā)展。降低金融杠桿是全國樓市調控的重心?

        張永岳:調控目標是促進樓市健康發(fā)展,平穩(wěn)市場,防止過熱,這是歷來樓市調控一脈相承的目標。樓市過熱帶來最大的風險是金融風險,在樓市上漲期間看不出,但樓市一旦大起大落,金融風險就會集中爆發(fā)。對此必須加以高度重視。

        《新民周刊》:銀監(jiān)會副主席王兆星也公開表態(tài),在金融支持保證居民住房的背景下,房地產投機造成新的杠桿問題,使得房地產過熱形成泡沫,金融政策要審慎地支持房地產的發(fā)展。

        張永岳:運用金融工具的調控是一個組合效應,這一輪調控下,銀行嚴格控制資金流入房地產開發(fā),房企開發(fā)債也有所限制。政府嚴查房企拿地的資金來源,要求企業(yè)以自有資金拿地,都是為了降低杠桿。金融方面的調控涉及到多個部門的協(xié)調,需要上層綜合協(xié)調統(tǒng)籌安排。

        《新民周刊》:“滬六條”除了要求加大商品住房土地供應力度和嚴格市場監(jiān)管外,其中第二條和第五條都是針對房價(地價)高漲所蘊含的金融風險的,包括進一步加強商品住房用地交易資金來源監(jiān)管,全面實行存量住房交易資金監(jiān)管制度。

        陳亮:今年3月上海出臺的“325”新政就已經在嚴控金融風險,當時打擊的一大亂象就是購房“首付貸”。銀行體系內的貸款是可控的,央行可以通過上調或下降首付比例來調節(jié)市場,但“首付貸”是銀行體系外的資金流入樓市,推高了購房杠桿。比如一名購房者有60萬資金,首付三成可以買200萬的房子,但如果他再找其他金融機構做個首付貸,60萬作為首付的三成,首付就可以湊到200萬,他就能買660多萬的房子,相當于10倍杠桿?!笆赘顿J”加大了樓市的金融風險,而且這部分是難以掌控的。后來上海叫?!笆赘顿J”的調控政策被全國很多城市復制推廣。

        “325”新政是側重從消費端降低金融杠桿,國慶節(jié)后上海出臺的“滬六條”則是著力從開發(fā)商供應端降低杠桿,防范金融風險。這一輪調控嚴查開發(fā)商拿地資金來源。今年“3·25”新政出臺后,4月和5月市場比較平穩(wěn),但6月土地拍賣又拍出了新地王,面粉價格貴過面包,市場受到地王刺激,第三季度房價高漲又起來了一波。這一輪是央企帶頭拿地王,雖然后來央企拿地被叫停,但民企上市公司跟了上去,房企拿地資金杠桿比例很高。

        根據國家有關規(guī)定,銀行貸款、信托資金、資本市場融資、資管計劃配資、保險資金等不得用于繳付土地競買保證金、定金及后續(xù)土地出讓價款?!皽鶙l”規(guī)定對于違規(guī)企業(yè)嚴厲查處,堵住了這些渠道向房企拿地的資金輸送。

        行業(yè)規(guī)范了,市場才健康

        《新民周刊》:“325”新政推出后不久,上海開展了房地產中介專項整治,查處了一批哄抬房價、觸碰首付貸的違規(guī)中介。這次“滬六條”中也有一條是嚴厲查處房地產市場違法違規(guī)行為,最近整治了一批通過電商加價的渠道商。兩次調控都涉及到規(guī)范房地產經紀行業(yè),可見行業(yè)規(guī)范很重要。

        陳亮:從這輪調控來看,政府對規(guī)范房地產行業(yè)十分用心,把一些違規(guī)的苗頭摁下去了。規(guī)范交易環(huán)節(jié)對維護市場的正常秩序非常重要,關系到房地產市場的健康發(fā)展。購房者在售樓處案場直接打交道是代理商,渠道商、代理商變相加價就會擾亂市場。我們組織了一手房的代理商學習文件,了解國內市場的政策,做好行業(yè)自律。

        相比一手房市場的代理商,二手房市場的中介更需要規(guī)范。房地產中介從業(yè)資格已經完全放開,中介上崗前不需要經過行業(yè)考核,只需要經過公司內部培訓。這樣帶來的隱患是,中介從業(yè)沒有門檻,也無法記錄他的誠信狀況,違規(guī)受罰就換一家做?,F在家政人員都要持牌上崗,今后中介也應該持牌上崗,比如由房地產經紀行業(yè)協(xié)會組織考核和培訓,持證上崗從業(yè)人員的誠信記錄納入系統(tǒng),購房者可以上網查詢,那么中介的違規(guī)成本就高了。我們打算和房地產交易中心合作推出評價機制,客戶可以給中介好評差評。以后還可以成立行業(yè)誠信自律聯盟,對加入聯盟的中介設立一定的門檻要求。

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