□ 邱　燕

不可忽視農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督

□ 邱燕

近年來，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)貪腐案例屢屢曝光，觸目驚心，這些案例警示我們，關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切不可忽視了村級財(cái)務(wù)監(jiān)督。但當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況卻是，有一些村居的財(cái)務(wù)監(jiān)督尚不完善，或有嚴(yán)重疏漏。

一、民主監(jiān)督難以體現(xiàn)民主

就一些地方情況看，村民民主監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組履職行事，照章真做的不多。部分村居的監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)組織從推選產(chǎn)生開始就缺少充分表達(dá)民聲、民意的渠道和程序，而是由村黨支部、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在辦公室提名、指定候選人，然后在僅有個(gè)別差額甚至無差額的情況下經(jīng)村民代表舉手表決產(chǎn)生。其組成人員要么是村干部的親信、親朋好友，要么是怕?lián)碌睦虾萌?，或者是年齡偏大、文化水平低又不懂財(cái)務(wù)的人組成。雖然這種現(xiàn)象并非每個(gè)行政村都有，但村民主理財(cái)監(jiān)督組織活動(dòng)受到限制的問題在每個(gè)村或多或少都存在。

二、財(cái)務(wù)公開難以達(dá)到效果

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，常年居家村民逐漸減少，老一代農(nóng)民日漸年邁老去，特別是經(jīng)過幾輪并村以后，村級地域面積相應(yīng)擴(kuò)大，公開欄已不適應(yīng)和滿足信息時(shí)代年輕一代村民對村務(wù)的知情要求。因?yàn)榇蠖鄶?shù)中青年村民正在為自己的事業(yè)、為增加家庭收入忙碌。他們或早出晚歸，或常年在外打工。少有機(jī)會(huì)和時(shí)間前去公開欄查看那些密密麻麻的數(shù)字。但他們對村里的事又十分牽掛，特別是關(guān)系到每個(gè)村民切身利益的各種收益分配、補(bǔ)助、救濟(jì)。

村集體資產(chǎn)管理運(yùn)作是不是公開、財(cái)務(wù)收支有沒有違規(guī)越軌，老百姓利益有沒有受到侵蝕和損害，為民辦實(shí)事工程是不是務(wù)實(shí)、公平、公正等等，這些村民關(guān)心的問題，都不能及時(shí)得到信息傳遞。顯然村務(wù)公開的形式和村民對公開方式、公開時(shí)間、公開內(nèi)容的需求有著較大的差距。

三、審計(jì)監(jiān)督專業(yè)人才不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有專業(yè)審計(jì)資格的人才嚴(yán)重不足。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村居，還有學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、水廠等鎮(zhèn)管企事業(yè)單位以及干部離任審計(jì)，審計(jì)任務(wù)很重。而持有審計(jì)證具有審計(jì)資格的專業(yè)人才很少，往往還要承擔(dān)大量的其他工作，很難集中精力行使好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)職能。

用行政手段和權(quán)力違規(guī)干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更為嚴(yán)峻的是，少數(shù)村干部經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，貪欲膨脹，巧立名目，偷梁換柱，擠占挪用國家轉(zhuǎn)移支付資金，征地補(bǔ)償資金甚至危房改造專項(xiàng)資金。他們在票據(jù)憑證上弄虛作假，手段隱蔽而多變。非專業(yè)人員根本理不清查不著，亟需具有一定素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

然而，當(dāng)前不少地方對農(nóng)村審計(jì)人員培訓(xùn)的重視還不夠。缺少專業(yè)審計(jì)人才，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的缺憾和短腿。

四、村賬鎮(zhèn)管，難絕賬外收支

村賬鎮(zhèn)管，由專職記賬員對每一張發(fā)票是否真實(shí)，每一筆支出手續(xù)是否齊全經(jīng)過認(rèn)真審核后才入賬，有過程監(jiān)督的優(yōu)勢。村賬鎮(zhèn)管確保了會(huì)計(jì)資料安全、完整，不被人為改動(dòng)。不足之處在于，不可能參與和知情所記賬村的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一個(gè)鎮(zhèn)記賬員記4-5個(gè)村甚至更多，業(yè)務(wù)量很大，還要從事農(nóng)經(jīng)站其他工作，難有時(shí)間到所記賬村了解收入、支出的具體情況，對虛開發(fā)票列支、賬外收支和私設(shè)小金庫等隱蔽手段很難識(shí)別。近年通報(bào)的農(nóng)村干部貪腐案件，多數(shù)是在賬外做手腳，吃、貪、挪、拿、分集體資財(cái)。加之近年來村級發(fā)展所涉產(chǎn)業(yè)較多，收入、支出門類較多，數(shù)額較大，一旦村主要干部個(gè)人或幾個(gè)人聯(lián)手做手腳，瞞天過海收支不入賬，代理記賬員難以弄清，即便組織財(cái)務(wù)異地互查也很難從賬面上查出問題。

五、規(guī)章制度不少，落實(shí)執(zhí)行不力

有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)方面的規(guī)章制度在絕大部分村居已經(jīng)建立健全并日趨完善，但落實(shí)執(zhí)行不力、常出問題的村居也不少。問題在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于規(guī)章制度之上。認(rèn)為這塊地盤是自己管的，不愿意讓老百姓監(jiān)督自己。規(guī)章制度的脆弱還表現(xiàn)在只要單位主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，不帶頭遵守，就成了空掛在墻上的展品，是給人看的，不是自己照辦的。村民民主監(jiān)督不落到實(shí)處，廣大村民不能真正行使監(jiān)督權(quán)，即使有了再全再好的規(guī)章制度，也很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督就顯得無力、無奈、無用，侵害老百姓利益，損害老百姓感情的苗頭就會(huì)滋生甚至瘋長。

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的前提和基本要求是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象財(cái)務(wù)活動(dòng)事前、事中的參與和知情以及事后的審議。事實(shí)上，不少村居的民主理財(cái)監(jiān)督活動(dòng)都是在階段性財(cái)務(wù)活動(dòng)后，甚至是在一個(gè)年度財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后才進(jìn)行所謂的民主理財(cái)。這時(shí)面對的是批也批了，支也支了，錢已用了的現(xiàn)實(shí)，而且經(jīng)手人、當(dāng)事人都是現(xiàn)任干部或干部信任倚重的人。事已至此，民主理財(cái)小組的人還能說什么，多說可能讓用錢、拿錢、批錢的人不高興，空做對頭，說不定下次領(lǐng)導(dǎo)就不讓你進(jìn)民主理財(cái)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組參加活動(dòng)。一旦問題發(fā)展到積重難返，激起公憤，引發(fā)群體上訪的程度，即便上級有關(guān)部門來查處了犯事的干部，但造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響卻是沉重的。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)經(jīng)管站）