□ 莊志平　鄭愛民

村級(jí)增收項(xiàng)目申報(bào)困境與出路

□ 莊志平鄭愛民

近幾年來，用村級(jí)增收項(xiàng)目發(fā)展來增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“造血”功能，提高村級(jí)自我發(fā)展的能力，已成為當(dāng)前江蘇省常州市金壇區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)直接的有效形式。但近兩年來，村級(jí)增收項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)發(fā)生了新的變化，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了不少問題。

一、村級(jí)增收項(xiàng)目申報(bào)現(xiàn)實(shí)困境

1. 申報(bào)的范圍由“窄”變“寬”。

審報(bào)范圍的寬窄直接影響申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。剛設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政扶持資金時(shí)，項(xiàng)目扶持的范圍僅限于低收入村（村級(jí)年總收入低于50萬元以下），但隨著低收入村申報(bào)項(xiàng)目逐年減少，2015年村級(jí)增收項(xiàng)目申報(bào)范圍已擴(kuò)展到所有行政村，只要項(xiàng)目能給村集體帶來增收都可以申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)類別也由原來的“單一化”變?yōu)椤岸嘣保?105年申報(bào)項(xiàng)目類別已達(dá)5大類，同時(shí)村集體收入也體現(xiàn)了多樣化。

2. 經(jīng)濟(jì)薄弱村申報(bào)的數(shù)量由“多”變“少”。2010-2013年，經(jīng)濟(jì)薄弱村上報(bào)的村級(jí)增收項(xiàng)目逐年增加，2010年村級(jí)增收項(xiàng)目是25個(gè)，到2013年村級(jí)增收項(xiàng)目已達(dá)56個(gè)，四年共申報(bào)增收項(xiàng)目178個(gè)，其中物業(yè)項(xiàng)目四年就達(dá)98個(gè)。但隨著低收入村資產(chǎn)、資源逐步盤活到位，經(jīng)濟(jì)薄弱村申報(bào)項(xiàng)目的空間就越來越小，2015年雖然擴(kuò)大到所有村，項(xiàng)目總量有所增加，但經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目所占的比例越來越小，2016年金壇區(qū)竟有4個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)村已到無項(xiàng)目可報(bào)的尷尬地步。

3. 申報(bào)的程序由“簡”變“繁”。專項(xiàng)幫扶資金設(shè)立之初，村級(jí)申報(bào)只需農(nóng)辦和財(cái)政局審核，項(xiàng)目完工也只需兩家共同驗(yàn)收，但隨著項(xiàng)目申報(bào)的增多和規(guī)范，申報(bào)和驗(yàn)收的程序也越來越復(fù)雜。從項(xiàng)目的專家評(píng)審、項(xiàng)目滿意度調(diào)查、項(xiàng)目績效、一級(jí)對(duì)一級(jí)項(xiàng)目真實(shí)性的承諾、第三方項(xiàng)目核實(shí)等，申報(bào)和驗(yàn)收的程序越來越復(fù)雜，并且每年的項(xiàng)目驗(yàn)收程序都不同，到目前為止尚未形成一套切實(shí)可行的、便于基層操作的項(xiàng)目驗(yàn)收程序，這也造成了個(gè)別村對(duì)扶持資金小的項(xiàng)目不愿申報(bào)。

4. 申報(bào)的積極性由“高”變“低”。村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目積極性的降低受多方面影響，但最直接的影響有以下兩方面：一是政策落實(shí)不到位，金壇區(qū)為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一系列政策文件，但有些政策卻很難“落地”，例如村級(jí)發(fā)展留用地政策，稅收返回優(yōu)惠政策、金融信貸政策等，政策落實(shí)不到位，影響了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性；二是自身財(cái)力不夠，低收入村集體積累少，發(fā)展創(chuàng)收項(xiàng)目最大的困難是缺乏啟動(dòng)資金，而近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，所以村級(jí)許多創(chuàng)收項(xiàng)目因此而“擱淺”。

二、對(duì)策建議

1. 細(xì)化幫扶措施，調(diào)動(dòng)基層申報(bào)項(xiàng)目積極性。一是在指導(dǎo)幫扶上，鎮(zhèn)（街道）要深入基層指導(dǎo)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能只對(duì)村定目標(biāo)，沒有實(shí)施措施，要以“一村一策”做好發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極引導(dǎo)各村從本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，通過“一村一策”工作法定一個(gè)好規(guī)劃。二是在資金幫扶上，強(qiáng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村要采取不同的資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)村申報(bào)的增收項(xiàng)目要以“獎(jiǎng)”為主，資金額度不應(yīng)過大，經(jīng)濟(jì)薄弱村要以“扶”為主，扶持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)60%以上，同時(shí)要重點(diǎn)扶持村級(jí)積累少、收入少的經(jīng)濟(jì)薄弱村，否則幫扶只會(huì)造成強(qiáng)村越扶越“富”，弱村越扶越“窮”。三是在金融政策上，區(qū)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)信擔(dān)保公司的注資，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度，實(shí)行優(yōu)惠利率。

2. 加大資金整合，集聚財(cái)力扶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。目前涉農(nóng)資金渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，行政主管部門各管一線，項(xiàng)目和資金來源渠道不一，造成一些部門和項(xiàng)目單位多頭申報(bào)、多頭立項(xiàng)、多頭管理，給項(xiàng)目投資監(jiān)督管理工作造成很大的困難。財(cái)政部門在項(xiàng)目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至許多專項(xiàng)資金不通過財(cái)政直接由主管部門層層下?lián)?，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時(shí)，由于主管部門各自為政，很容易造成多頭撥付，財(cái)政部門應(yīng)加大各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合力度，使有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)。

3. 做好項(xiàng)目論證，降低項(xiàng)目投入風(fēng)險(xiǎn)。鎮(zhèn)（街道）要幫助村做好增收項(xiàng)目的論證，要論證項(xiàng)目的可行性，充分考慮村集體的資源優(yōu)勢能否滿足項(xiàng)目的發(fā)展需求，項(xiàng)目的發(fā)展能否有效利用村集體的資源優(yōu)勢，力求二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。要論證項(xiàng)目的持續(xù)性，項(xiàng)目不能以純粹以消耗資源為代價(jià)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，力求科學(xué)、合理、有效地利用各類資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，確保村級(jí)長期能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營收入。要論證債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性，經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目都要靠舉債，舉債程序要規(guī)范，要充分尊重民意，合理舉債，把債務(wù)控制在村級(jí)能承受的范圍之內(nèi)，杜絕不良債務(wù)發(fā)生。

4. 完善申報(bào)驗(yàn)收程序，確保項(xiàng)目工程盡快發(fā)揮效益。項(xiàng)目主管部門要積極探索一套切實(shí)可行的、便于基層操作的項(xiàng)目驗(yàn)收程序，改變當(dāng)前項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目報(bào)賬等繁瑣的狀況，目前市區(qū)有關(guān)部門積極探索委托第三方（事務(wù)所）進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)和驗(yàn)收，這種做法能確保項(xiàng)目的真實(shí)性，有利于減輕項(xiàng)目主管部門和村級(jí)的工作壓力，使項(xiàng)目工程在順利驗(yàn)收后能盡快發(fā)揮效益，但如何加強(qiáng)對(duì)第三方的有效管理和監(jiān)督，則是目前急切需要解決的問題。

（作者單位：江蘇省常州市儒林鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站）