□ 楊應(yīng)輝

補(bǔ)齊合作社財(cái)務(wù)短板要有的放矢

□ 楊應(yīng)輝

2013年以來，云南省文山州把培育發(fā)展壯大農(nóng)民合作社作為深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的重要抓手，制定和出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《文山州發(fā)展農(nóng)民合作社考評(píng)激勵(lì)辦法（試行）》等一系列政策措施，高位推動(dòng)合作社發(fā)展。截至2015年底，文山州共有農(nóng)民合作社3251個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有合作社31.3個(gè)，平均每個(gè)村（社區(qū)）有合作社3.5個(gè)，比2012年分別增長(zhǎng)393%、397%、400%，合作社在數(shù)量上取得了關(guān)鍵突破。合作社數(shù)量上去了，但財(cái)務(wù)管理軟件是否適應(yīng)發(fā)展的需要，筆者專題對(duì)富寧、麻栗坡、文山、丘北等縣（市）的37個(gè)較為規(guī)范的合作社進(jìn)行專題調(diào)研，希望以問題為導(dǎo)向，從財(cái)務(wù)管理的視角助力合作社“化繭成蝶”，實(shí)現(xiàn)真正的崛起和騰飛。

合作社財(cái)務(wù)工作短板多

財(cái)務(wù)人員“內(nèi)功不足”短板。特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和較低的薪酬待遇，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)人員普遍“內(nèi)功不足”，財(cái)務(wù)工作問題頻發(fā)，如：部分合作社的存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)收入之間，專項(xiàng)應(yīng)付款與專項(xiàng)基金之間，成員權(quán)益變動(dòng)表與資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表之間存在邏輯問題；白條較多且操作欠規(guī)范，如機(jī)動(dòng)車加油及修理、購(gòu)買水泥、購(gòu)買紅磚等均發(fā)現(xiàn)有白條入賬現(xiàn)象，少數(shù)支出單據(jù)簽字不規(guī)范；有的合作社請(qǐng)零工用“領(lǐng)條”支付工資；少數(shù)藥材種植合作社農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)期持續(xù)下跌，但不知道如何應(yīng)對(duì)等。

法規(guī)制度“靈活執(zhí)行”短板。雖然所有合作社都制定了財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，但這些制度通常只是掛在墻上，執(zhí)行力度非常有限，少數(shù)甚至根據(jù)需要“靈活執(zhí)行”法規(guī)制度，如：財(cái)政補(bǔ)助資金有的合作社直接記入“專項(xiàng)基金”賬戶，有的不管使用情況全部轉(zhuǎn)入“專項(xiàng)基金”并量化到成員賬戶，有的直接記入“其他業(yè)務(wù)收入”、“營(yíng)業(yè)外收入”、“其他應(yīng)付款”等科目，年末未將其量化到成員賬戶，極少數(shù)甚至不在合作社的賬戶上體現(xiàn)；有的合作社成員賬戶只記初始出資額，平時(shí)合作社與社員的交易量（額）、公積金量化份額、盈余返還金額等均沒有記載。少數(shù)合作社的成員賬戶根據(jù)需要隨意處理，成為合作社應(yīng)付上級(jí)檢查的工具；部分合作社沒有嚴(yán)格按要求進(jìn)行盈余分配等。

民主監(jiān)督“形同虛設(shè)”短板。有的合作社理事會(huì)掛名，成員（代表）大會(huì)虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)缺位；部分監(jiān)事會(huì)成員受到業(yè)務(wù)能力、親朋情面、出資額等影響無法做到有效監(jiān)督；多數(shù)社員民主管理意識(shí)淡薄，只關(guān)心參加合作社能增加多少收入，或者能為自己的生產(chǎn)、銷售帶來什么好處，對(duì)合作社的日常經(jīng)營(yíng)不聞不問。法規(guī)制度規(guī)定的民主監(jiān)督手段，在實(shí)踐中有華而不實(shí)的感覺。

注冊(cè)資金“出資不準(zhǔn)”短板。由于合作社在注冊(cè)登記時(shí)不需要驗(yàn)資，導(dǎo)致部分合作社為了向外展示“實(shí)力”、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持等原因而故意在注冊(cè)資金上“虛胖”，注冊(cè)資金越大越好；極少數(shù)合作社的核心成員在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)“及時(shí)出資”，但在賬面上既沒有表現(xiàn)為借款，也沒有表現(xiàn)為出資，只有少數(shù)核心管理人員“心里知道”，為不必要的糾紛埋下了伏筆；少數(shù)由工商資本出資金、農(nóng)民出土地入股的合作社，由于工商資本“虛假出資”，農(nóng)民的土地“據(jù)實(shí)入股”甚至“打折入股”，在合作社盈余時(shí)工商資本分得了較多利潤(rùn)，而在合作社虧損或破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民承擔(dān)了更大的損失。

優(yōu)惠政策“一知半解”短板。有的合作社對(duì)稅收優(yōu)惠政策和納稅申報(bào)程序不熟悉，以為“免稅”就是所有收入和所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都不上稅。如：部分合作社“聽說”可以享受稅收優(yōu)惠就“直接”享受了，而沒有到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免登記或備案；有的合作社賬簿難以準(zhǔn)確反映應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目、應(yīng)稅收入和免稅收入，使國(guó)家給予合作社的稅收優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處；極少數(shù)合作社為了享受優(yōu)惠政策，故意隱瞞收入、逃稅；土地、用水用電、項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策，多數(shù)合作社均一知半解，無法加以綜合利用。

財(cái)務(wù)成果“做了不用”短板。部分合作社的財(cái)務(wù)報(bào)表不能反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)成果無法使用；多數(shù)合作社只盯賬本，不加分析，將財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理割裂開來，無法將賬本背后隱藏的問題和存在的商機(jī)及時(shí)報(bào)告給管理人員和決策者，財(cái)務(wù)工作的價(jià)值不能完整體現(xiàn)出來。

補(bǔ)齊財(cái)務(wù)短板要有的放矢

有的放矢做好培訓(xùn)充電，循序漸進(jìn)補(bǔ)齊“內(nèi)功不足”短板。一是培訓(xùn)要接地氣。要根據(jù)一個(gè)地方的財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)人員的理論基礎(chǔ)，找出經(jīng)常發(fā)生的共性問題，有的放矢答疑解惑，確保講課不空洞、學(xué)者有所得、用者能開竅，切實(shí)避免為完成任務(wù)而培訓(xùn)、純粹理論式培訓(xùn)等僵化培訓(xùn)方式；二是培訓(xùn)要有吸引力。合作社關(guān)注的稅收申報(bào)程序、稅收減免政策、其他優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)要求、示范社建設(shè)等均應(yīng)納入培訓(xùn)內(nèi)容；三是培訓(xùn)要有前瞻性。會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等內(nèi)容應(yīng)納入培訓(xùn)內(nèi)容；四是培訓(xùn)要有可操作性。要幫助合作社財(cái)會(huì)人員熟知、理解、應(yīng)用會(huì)計(jì)制度，幫助完善制度建設(shè)、賬簿設(shè)置、崗位設(shè)置、報(bào)表填報(bào)等內(nèi)容，規(guī)范賬務(wù)處理流程，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算職能；五是制定出臺(tái)激勵(lì)措施。每年評(píng)選一批擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的優(yōu)秀合作社財(cái)務(wù)人員，由州政府或州委農(nóng)辦、組織部、人事局聯(lián)合給予表彰。對(duì)沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的合作社財(cái)務(wù)人員，主動(dòng)參加從業(yè)資格證考試并通過的，由財(cái)政機(jī)關(guān)或合作社主管機(jī)關(guān)報(bào)銷其考試費(fèi)、考試差旅費(fèi)等費(fèi)用。

抓住財(cái)務(wù)“牛鼻子”，不折不扣補(bǔ)齊法規(guī)制度“靈活執(zhí)行”短板。針對(duì)合作社的財(cái)務(wù)工作，財(cái)政補(bǔ)助資金、成員賬戶、項(xiàng)目工作及示范社申報(bào)等問題是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，要緊緊牽住這些關(guān)鍵點(diǎn)，才能確保合作社的財(cái)務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)在既定軌道。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助資金，要清楚、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確記錄每一筆補(bǔ)助資金的運(yùn)行軌跡，做到有賬可查、有據(jù)可溯、有物可看。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定做好賬務(wù)處理，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理的合作社，責(zé)令限期改正，逾期不改的，除追回財(cái)政資金外，不再列入扶持對(duì)象。主管部門和財(cái)政部門應(yīng)不定期對(duì)扶持資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金可控可管可究、精準(zhǔn)扶持；成員賬戶是合作社財(cái)務(wù)工作的核心，是衡量合作社規(guī)范健康發(fā)展的標(biāo)尺，要提高全體社員對(duì)成員賬戶重要性的認(rèn)識(shí)，明白合作社的枯榮興衰取決于社員的廣泛參與。要將成員賬戶的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性作為合作社考核、獲得示范社及項(xiàng)目支持的重要依據(jù)，強(qiáng)化成員賬戶的紐帶作用；要探索建立多數(shù)社員認(rèn)可的合作社核心人員激勵(lì)機(jī)制，確保核心人員的資金、智力、勞動(dòng)付出能夠得到相應(yīng)回報(bào)，防止在盈余分配階段出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)擬申報(bào)為示范社和爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持的合作社財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)先評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括合作社財(cái)務(wù)人員的勝任能力、財(cái)務(wù)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況等，評(píng)審結(jié)果作為是否評(píng)為示范社或給予項(xiàng)目扶持的重要依據(jù)。

以痕跡管理為抓手，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)補(bǔ)齊民主監(jiān)督“形同虛設(shè)”短板。社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督和必要的審計(jì)監(jiān)督，是解決合作社民主監(jiān)督“形同虛設(shè)”短板的關(guān)鍵。一是以痕跡管理為抓手，切實(shí)解決監(jiān)事會(huì)職能缺位、社員大會(huì)虛置等問題。對(duì)涉及民主監(jiān)督的所有工作，均要求以紙質(zhì)、音像等形式予以保存；二是以痕跡管理為依據(jù)，強(qiáng)化社員民主管理意識(shí)。對(duì)合作社的重大工作決策、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、盈余分配方案、虧損處理方案及重大支出、投資、接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、接受他人捐贈(zèng)等事項(xiàng)，除需要有必要的公開公示憑據(jù)外，還需要有監(jiān)事會(huì)成員或社員代表簽字，才能作為民主監(jiān)督的檔案憑證；三是不定期進(jìn)行督查審計(jì)，特別是對(duì)取得國(guó)家財(cái)政扶持資金的合作社進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)私分、亂用財(cái)政扶持資金和侵占挪用合作社資產(chǎn)的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

懲防并重，多措并舉補(bǔ)齊注冊(cè)資金“出資不準(zhǔn)”短板。一是正面引導(dǎo)，利用各種媒體、宣傳手冊(cè)等廣泛宣傳出資的法律要求及違反后果，并在合作社成立后引導(dǎo)群眾積極監(jiān)督、檢舉，做到防患于未然；二是加大對(duì)虛假出資者的懲處力度。建立完善合作社和個(gè)人信用體系制度，對(duì)缺乏信用的合作社、法人及個(gè)人給予約束；三是建立事后處罰制度，包括責(zé)令補(bǔ)繳出資、賠償損失、相關(guān)人員承擔(dān)連帶責(zé)任等；四是關(guān)口前移。雖然法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金沒有強(qiáng)行驗(yàn)資要求，但對(duì)工商資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域組建合作社的，注冊(cè)登記部門有必要對(duì)工商資本進(jìn)行審查，或事后聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)其注冊(cè)資本進(jìn)行復(fù)核，確保注冊(cè)資本真實(shí)準(zhǔn)確。

創(chuàng)新工作思路，因勢(shì)利導(dǎo)補(bǔ)齊優(yōu)惠政策“一知半解”短板。一是匯總優(yōu)惠政策，減少查詢成本。合作社主管部門要不定期將最新的優(yōu)惠政策收集整理，裝訂成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)到所有合作社。制作《合作社稅收優(yōu)惠政策宣傳確認(rèn)書》，要求合作社逐戶填寫宣傳回執(zhí)單，確保政策宣傳面達(dá)到100%；二是“活學(xué)活用”優(yōu)惠政策，提高政策杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)。不定期組織合作社財(cái)務(wù)人員、管理人員到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、財(cái)務(wù)工作規(guī)范、各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)較好的合作社參觀學(xué)習(xí)，用“活”的經(jīng)驗(yàn)倒逼合作社規(guī)范財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)政策、熟悉程序、提升產(chǎn)業(yè)；三要設(shè)立投訴熱線電話。各優(yōu)惠政策制定部門要向社會(huì)公布投訴熱線電話，或由政府指定某綜合部門設(shè)立統(tǒng)一的投訴熱線電話。對(duì)于所舉報(bào)的違規(guī)行為，要責(zé)令相關(guān)單位限時(shí)解決，對(duì)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

助力更高站位，提升格調(diào)補(bǔ)齊財(cái)務(wù)成果“做了不用”短板。合作社財(cái)務(wù)成果“做了不用”的原因，除不能用、不會(huì)用外，主要是大多數(shù)合作社缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和做大做強(qiáng)意識(shí)。要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外學(xué)樣板等方式，幫助合作社改變經(jīng)營(yíng)思路，尋找更高站位，理清發(fā)展路徑。合作社提高質(zhì)量的過程，就是重視財(cái)務(wù)管理、分析財(cái)務(wù)問題、關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)用財(cái)務(wù)成果的過程。合作社的質(zhì)量提高了，財(cái)務(wù)成果“只做不用”的短板自然就解決了。

（作者單位：云南省文山州農(nóng)經(jīng)站）