□ 后居忠

集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀與對策

□ 后居忠

為全面了解甘肅省岷縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展情況，分析當(dāng)前存在的問題和制約因素，筆者對全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、開展情況

2016年7月，岷縣農(nóng)牧局制定下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，縣經(jīng)管站隨時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽查審計(jì)。同時(shí)，縣農(nóng)牧局組織力量，重點(diǎn)對岷陽鎮(zhèn)、十里鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、麻子川鄉(xiāng)、秦許鄉(xiāng)、西寨鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的105個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織2016年1月至6月的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動情況進(jìn)行了全面審計(jì)，審計(jì)金額為377.13萬元，方式為就地審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)為查看村級轉(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)足額到位，使用是否合規(guī)合法使用；查看被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)收支等有關(guān)資料；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解與審計(jì)有關(guān)的問題，收集證明資料。審計(jì)結(jié)束后，向被審計(jì)單位提出審計(jì)意見6份，提出整改建議6條。在審計(jì)中按照《甘肅省農(nóng)村審計(jì)文書》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)文本格式，依法開展審計(jì)，健全審計(jì)檔案資料，主要包括審計(jì)項(xiàng)目書、審計(jì)通知書、審計(jì)實(shí)施方案、承諾書、審計(jì)工作底稿、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)意見和審計(jì)建議書等。

二、存在問題

岷縣在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中，探索一些好的做法，取得了一定成效，但還存在一些困難和問題：

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未到位。人事管理各自為政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人管事管考核，而干部年報(bào)、人員退休、檔案管理仍由主管部門負(fù)責(zé)，上下脫節(jié)，管理弱化；工作運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，人員隨意抽，分工隨意定，職權(quán)不統(tǒng)一；鄉(xiāng)站建設(shè)薄弱，全縣有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心18個(gè)，但其中的農(nóng)經(jīng)管理大多數(shù)是有名無實(shí)，有的僅是一塊牌子，辦公條件極差，難以開展工作。

2. 管理體制沒有理順?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心人員，名義上農(nóng)經(jīng)人員由縣農(nóng)牧局管理，財(cái)政人員由縣財(cái)政局管理，但事實(shí)上是管事管不了人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管人不管事，體制不順，人員變動隨意性大；在執(zhí)行政策上、業(yè)務(wù)工作上，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性；部分人員在編不在崗，多以行政工作和中心工作為主，農(nóng)經(jīng)管理工作只能應(yīng)付任務(wù)；在經(jīng)費(fèi)上，縣財(cái)政撥付的只是其中的一部分人頭經(jīng)費(fèi)，其余大部分經(jīng)費(fèi)要靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府解決，鄉(xiāng)站本身是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的具體執(zhí)行者，既不能違規(guī)收費(fèi)，又無創(chuàng)收渠道，正常的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無來源，開展農(nóng)經(jīng)管理工作便是紙上談兵。

3. 制度執(zhí)行不嚴(yán)格，政策落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范化管理工作認(rèn)識不高，重視不夠，不按《岷縣村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理暫行辦法》、《岷縣村（組）務(wù)公開暫行辦法》和《村會計(jì)委托代理制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《民主理財(cái)制度》、《收付款憑據(jù)管理制度》、《會計(jì)檔案管理制度》等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定管理和使用集體資金，隨意侵害集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)。

4. 管理機(jī)構(gòu)規(guī)格低。岷縣經(jīng)管站只是農(nóng)牧局內(nèi)設(shè)的一個(gè)副科級建制的事業(yè)單位，承擔(dān)著全縣農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等工作，事實(shí)上已經(jīng)成為各級黨委、政府的一個(gè)工作部門，但要一個(gè)站來承擔(dān)這些艱巨的任務(wù)，實(shí)在是“小馬拉大車”，勉為其難。

三、對策建議

1. 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容。審計(jì)的重點(diǎn)要放在“一事一議”籌資是否履行了民主程序，籌資標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無強(qiáng)行以資代勞的現(xiàn)象，“一事一議”資金的使用是否符合政策規(guī)定，有無挪用、侵占的現(xiàn)象以及糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位，有無截留、挪用現(xiàn)象等。

2. 加強(qiáng)審計(jì)規(guī)范化管理。審計(jì)質(zhì)量是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的基礎(chǔ)，只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的監(jiān)督作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告規(guī)定》和《甘肅省農(nóng)村審計(jì)文書》。二是加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)檔案管理，確保農(nóng)村審計(jì)依法有效進(jìn)行；三是搞好農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開；四是建立法律責(zé)任追究制度。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和審計(jì)工作質(zhì)量。目前岷縣絕大多數(shù)農(nóng)村審計(jì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，并且長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，很少有時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，因此建議省市加強(qiáng)基層審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

4. 落實(shí)正常的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村審計(jì)工作涉及面廣，情況復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)每三年一輪審的工作目標(biāo)，僅靠縣經(jīng)管站是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心的作用，才能完成這一任務(wù)。同時(shí)，縣級財(cái)政部門要按時(shí)撥付審計(jì)經(jīng)費(fèi)，要全面落實(shí)審計(jì)人員工作津貼、資料費(fèi)等，只有這樣，才能保證審計(jì)工作正常開展。

（作者單位：甘肅省岷縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）