劉 傳,宋壽文愷,邱守明

（西南林業(yè)大學生態(tài)旅游學院，云南昆明650224）

19世紀下半葉，隨著人們對原始生態(tài)和游憩休閑的需求逐漸增大，以及森林供給木材的能力減弱，世界各國逐漸把以生態(tài)保護為目的的自然保護區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯止珗@[1]。跟隨著歐美發(fā)達國家的步伐，中國在20世紀70年代末開始發(fā)展森林旅游并著手建立森林公園，截至2013年底，全國共建立國家級和省級森林公園2948處[2]。云南省森林公園資源豐富，數(shù)量眾多，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，多數(shù)森林公園在做好傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護的同時面臨著提高旅游利用效率的重要任務。迄今為止，已有大量關(guān)于如何提高森林公園的開發(fā)效率的研究，本文的主要目的是在此基礎上探究云南省國家級森林公園旅游發(fā)展的績效，以及為提高云南省部分國家級森林公園的投入產(chǎn)出效益提供相關(guān)建議。

旅游績效通常被定義為旅游業(yè)在旅游目的地的發(fā)展過程中所產(chǎn)生的成績和效益，包括經(jīng)營績效、生態(tài)環(huán)境績效和社會效益等。從經(jīng)營績效角度對景區(qū)旅游發(fā)展及其演化特征進行分析，有助于資源投入方式的優(yōu)化和資源利用率的提高[3]。國內(nèi)外學者分別從不同視角對旅游績效進行了大量的研究。早期的旅游企業(yè)經(jīng)營效率研究發(fā)生在美國，Morey(莫瑞)和Dittam(蒂他姆)使用DEA方法對美國的54家連鎖酒店進行了管理績效評估，結(jié)論反映了美國旅游服務市場經(jīng)營效率較高的現(xiàn)狀[4]。Lee（李）和Preda(普瑞達)分別使用DEA方法對韓國國家公園和澳大利亞的節(jié)慶主辦城市的運營效率進行測算，再對其效率較低的原因進行了分析[5]。21世紀以來，中國學術(shù)界也開始使用DEA方法對國內(nèi)具有代表性的酒店的管理經(jīng)營效率進行測算和分析比較。田喜洲等利用DEA方法對21世紀初的中國大部分旅行社的經(jīng)營效率進行了測算，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)旅行社的管理經(jīng)營的效率極低[6]；汪德根，陳田構(gòu)建了區(qū)域旅游競爭力評價的三級指標體系，并在此基礎上運用聚類分析法和DEA算法評價了東部沿海旅游圈的旅游績效，并提出提高整體區(qū)域旅游績效的對策[7]；保繼剛認為旅游發(fā)展績效研究對于評價旅游地的現(xiàn)狀以及發(fā)展的潛力具有重要意義，同時為優(yōu)化物質(zhì)資源和人力配置，以及避免出現(xiàn)重復建設等提供了理論基礎[8]；李群績從收入效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、將匯效益、就業(yè)效益等4個方面對旅游績效進行了整體性的評價[9]；曹芳東，黃震方以泛長江三角洲地區(qū)為例，對轉(zhuǎn)型期城市旅游業(yè)績效進行了評價并探索了空間格局演化機理[10]；馬曉龍，保繼剛使用數(shù)據(jù)包絡方法（DEA）分析了我國主要旅游城市的旅游績效[11]；吳振華，唐芹，王亞蓓基于DEA三階段方法對江浙滬地區(qū)城市建設用地的生態(tài)效率和開發(fā)績效進行了實證分析[12]。

1 數(shù)據(jù)來源與變量選擇

本文所使用的數(shù)據(jù)來自云南省林業(yè)廳2011-2014年對于云南省國家級和升級森林公園的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于部分國家級森林公園數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，只有金殿、棋盤山（昆明），五峰山、魯布革、珠江源（曲靖），紫金山（楚雄），清華洞、巍寶山（大理），新平磨盤山、易門龍泉（玉溪），飛來寺（迪慶）以及五老寺（臨滄）等12個國家級森林公園的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)比較完善，本文就選取這12個國家級森林公園作為研究對象。

在用DEA方法研究時，首先需要確定投入指標和產(chǎn)出指標，結(jié)合前人的研究和數(shù)據(jù)收集的可行性，本文選取3個投入指標和2個產(chǎn)出指標。投入指標包括：（1）勞動力投入，即國家公園和國家級森林公園的勞動力數(shù)量，包括各個崗位的負責人和工作人員，設置為投入變量1即；（2）資本投入，即建設國家公園和各個森林公園的總投資，設置為投入變量2即；（3）場地投入，即國家公園和森林公園的可利用面積，開發(fā)區(qū)面積，設置為投入變量3即。產(chǎn)出指標包括每年旅游總?cè)藬?shù)和每年的旅游總收入兩部分，游客總?cè)藬?shù)設置為產(chǎn)出變量1即，旅游總收入設置為產(chǎn)出變量2即

2 研究方法DEA

DEA(Data Envelopment Analysis)——數(shù)據(jù)包絡分析方法，是由美國著名運籌學家Chames與Cooper（詹姆斯與庫伯）等提出，是用來評價各個決策單位DMU(Decision making unit)的相對有效性的方法，根據(jù)每個DMU的輸入和輸出數(shù)據(jù)，判斷它是否為DEA有效，即判斷DMU是否位于“生產(chǎn)前沿面”上。如若不處于“生產(chǎn)前沿面”上，就可以分析計算各DMU偏離DEA有效生產(chǎn)前沿面的程度，即為它們的相對有效性。DEA方法以相對有效性概念為基礎，應用線性規(guī)劃模型計算比較決策單位之間的相對效率從而對各決策單位做出評價，它對于評價多輸入和輸出的復雜系統(tǒng)具有獨特的優(yōu)勢。這里運用的是DEA的經(jīng)典模型模型。具體模型如下：

3 數(shù)據(jù)處理與分析

表1 2011-2014云南省國家級森林公園投入產(chǎn)出效益匯總表

選取國家級森林公園的投入和產(chǎn)出變量，產(chǎn)出變量1：游客總量（萬人），產(chǎn)出變量2：旅游總收入（萬元），投入變量1：職工人數(shù)（人），投入變量2：投入總額（萬元），投入變量3：開發(fā)面積（平方公里）。

利用DEAP2.1軟件對2011-2014年云南省國家級森林公園的各項指標進行處理，得到2011-2014云南省12個國家級森林公園投入產(chǎn)出效益匯總表，（如表1）。

其中綜合技術(shù)效率（crste）=1則表示企業(yè)技術(shù)有效，即不考慮規(guī)模的前提下其技術(shù)手段是完全有效率的；純技術(shù)效率（vrste）=1則表示在目前的管理和技術(shù)水平上其投入資源的使用是有效率的；規(guī)模效率（scale）是指在當前的技術(shù)水平和管理制度下，現(xiàn)有的規(guī)模占最優(yōu)規(guī)模的百分比，規(guī)模報酬遞增（irs）表示如果繼續(xù)擴大現(xiàn)有規(guī)模會獲得更多的利益，規(guī)模報酬遞減（drs）則表示如果繼續(xù)擴大現(xiàn)有規(guī)模會損失更多的利益?？紤]到森林公園存在投入冗余與產(chǎn)出不足，經(jīng)由DEAP2.1軟件處理可以得出表2如下：

表2 2011-2014云南省國家級森林公園的產(chǎn)出不足與投入冗余匯總表

OUTPUT SLACKS、INPUT SLACKS分別表示產(chǎn)出和投入指標的松弛變量取值，即原模型中的和值,反應到現(xiàn)實中來就是森林公園旅游產(chǎn)業(yè)投入冗余與產(chǎn)出不足的值。

根據(jù)DEA模型分析了2011至2014年間云南省12座國家級森林公園的綜合效率指數(shù)、純技術(shù)效率指數(shù)和規(guī)模效率指數(shù)。在12個云南省國家級森林公園中表現(xiàn)良好的是金殿（昆明），五峰山、魯布革、珠江源（曲靖），以及飛來寺（迪慶），歷年旅游發(fā)展的效率均為最優(yōu)化，DMU為DEA有效，處在生產(chǎn)前沿面上。其余的國家級森林公園則存在不同程度的投入冗余和產(chǎn)出不足：棋盤山、紫金山和清華洞存在投資和管理人員數(shù)量冗余，在當前的規(guī)模下要達到投入產(chǎn)出的最優(yōu)化需要精簡人員和規(guī)范投資；新平磨盤山、五老寺與巍寶山占地面積過大而開發(fā)不足，要合理的進行土地規(guī)劃設計，集中優(yōu)勢資源開發(fā)特色的旅游區(qū)域。此外由上表可得出2011至2014年，在12個國家級森林公園中清華洞、紫金山規(guī)模效益遞減，說明這些國家級森林公園的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大、投入過多，在目前的旅游市場及管理水平下還難以發(fā)揮作用，要獲得更多的收益應該減小投入規(guī)模并對旅游產(chǎn)業(yè)進行整合；金殿、五峰山、珠江源、魯布革、飛來寺規(guī)模效益不變，說明它們已經(jīng)達到投入要素的最優(yōu)配置，應該保持現(xiàn)有規(guī)模不變；其他的國家級森林公園都可以適當?shù)脑黾油度胍?guī)模以獲得更多的收益。

綜合上述2011--2014年對12個國家級森林公園的分析，可以得到一張云南省國家級森林公園年均投入產(chǎn)出效益的匯總表（表3）如下（投入產(chǎn)出效益年均值為每年的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的加權(quán)平均值）：

表3 2011-2014云南省國家級森林公園年均投入產(chǎn)出效益匯總表

由結(jié)果可以看出在2011至2014這4年間，大部分云南省國家級森林公園的旅游開發(fā)效益呈現(xiàn)的整體趨勢是上升的，這說明經(jīng)過不斷的探索改革與學習模仿，國家級森林公園的管理經(jīng)營體系正在不斷完善。在12個國家級森林公園中，昆明的金殿、曲靖的五峰山與迪慶的飛來寺森林公園4年來旅游開發(fā)效率均為DEA有效，旅游產(chǎn)業(yè)的配置非常合理。此外，曲靖的珠江源、魯布革森林公園表現(xiàn)也十分良好，大部分年間處在生產(chǎn)前沿面上，縱觀這些國家級森林公園，都有著共同的特點體現(xiàn)在：占地面積相對較小，管理人員數(shù)量合理，旅游特色十分鮮明，門票價格合理，此外，優(yōu)越的地理位置與便利的交通條件等也對其旅游開發(fā)的效率有一定的影響，這些小型國家級森林公園的管理經(jīng)營模式值得規(guī)模較大的國家級森林公園學習整合。

4 建議與對策

綜上所述，部分云南省國家級森林公園的投入存在冗余，資源沒有得到較好的利用，為了解決這些投入冗余問題，進一步提高云南省國家級森林公園的人力、物力、資源利用率與組合優(yōu)化，以下給出對策與建議：

4.1轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，將經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，優(yōu)化財政投入資金

棋盤山、紫金山、新平磨盤山和清華洞等森林公園存在資金投入冗余，建議管理者實施旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，作為公園的實際管理者（或政府部門）應該把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)去做，讓企業(yè)自負盈虧，這樣投入的資金才能真正有效地被用于旅游開發(fā)上來，企業(yè)法人除了向森林公園的管理者支付合理的使用費外，自主經(jīng)營，不再受管理者的任何干預。同時景區(qū)內(nèi)部要完善監(jiān)督機制，杜絕任何形式的個人腐敗，確保資金真正被用于景區(qū)的建設上來。

4.2構(gòu)建特色的森林公園旅游品牌，提高旅游發(fā)展的效益

每個區(qū)域的森林旅游資源都有其特色景觀或人文背景，例如五峰山以竹子為奇觀、金殿以山茶花為特色、飛來寺以獨特的宗教文化吸引了大量入藏游客；只有把森林旅游資源的這項稟賦融入進當?shù)氐穆糜伍_發(fā)中去，才能打造具有當?shù)靥厣膰壹壣止珗@旅游品牌；要樹立戰(zhàn)略品牌，大力開展主題旅游，突出特色；充分發(fā)揮林區(qū)的資源優(yōu)勢，并在此基礎上做好宣傳工作，提升知名度，還要提高旅游目的地群眾的資源意識，努力走資源消耗低，產(chǎn)出利潤高的效益型旅游發(fā)展道路。

4.3精簡管理人員系統(tǒng)，引進專業(yè)人才，集中資源打造特色旅游領域

新平磨盤山、魏寶山和五老山等森林公園開發(fā)面積巨大，且工作人員也是由以前林場的工作人員轉(zhuǎn)變而成，其經(jīng)營管理方式還是以前老套的林場模式：采伐、木材銷售到跡地維護更新。完全沒有開發(fā)森林旅游業(yè)的經(jīng)驗與實踐，懂經(jīng)營會管理的專業(yè)人才極度缺乏，再加上由于開發(fā)面積大，基礎建設和森林旅游資源的維護資金投入耗資巨大。相應的策略是應該精簡繁雜的管理人員系統(tǒng)，引進真正懂經(jīng)營管理的專業(yè)人才，對森林公園的旅游資源進行戰(zhàn)略性的開發(fā)規(guī)劃，選取小范圍的優(yōu)勢資源，集中資金打造特色旅游領域。

4.4加強組織領導，完善法制，加大對森林公園的管理力度

加強領導，形成合力，共同推動森林公園事業(yè)的發(fā)展，切實加強各級政府對森林公園發(fā)展的組織領導，建立健全對森林公園的管理機構(gòu)，完善相關(guān)的法制法規(guī)，強化管理職能。認真整頓部分森林公園無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行建設的行為，堅決取締耗資巨大、收益較少又對森林公園的風景資源造成破壞或污染的旅游開發(fā)項目，嚴重查處管理人員私自占用林地、捕獵、濫采濫挖等違法行為；加強對森林公園的旅游秩序的管理，不斷提高經(jīng)營管理水平。

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