劉宇昕

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淺析我國行政賠償制度

劉宇昕

行政賠償制度是我國國家賠償法的重要組成部分，是指行政主體及其行政公務人員行駛職權，侵犯了公民、法人或其他組織的權益并造成了損害，由行政主體依法予以賠償的法律制度。《國家賠償法》的建立，是我國賠償制度的重要轉折點。但是我國的現行法律還是很薄弱，賠償上還存在很多的缺陷需要完善，例如賠償數額較低，賠償責任范圍過窄，規(guī)則原則過于單一以及公民的法律保護意識還是很薄弱。

行政賠償；賠償范圍；發(fā)展；完善

一、行政賠償制度的歷史發(fā)展

行政賠償制度的建立是我國法律從人治走向法治，走向成熟的重要轉折點。我國的國家賠償制度也經歷了艱辛的過程。人民共和國成立以前的國家賠償制度，是在辛亥革命推翻了清王朝的封建統(tǒng)治，才建立起來了初步的國家賠償制度。直到1954年，我國建國后的第一部《憲法》通過，該法第97條規(guī)定：“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有取得賠償的權利?！边@是新中國首次在憲法上承認了國家侵權的事實和受害人請求取得賠償的權利。但是，許多的學者分析此次法律，認為這并不是完全意義上的國家賠償制度，更加準確的說，實質上這是從憲法的層面否認了國家賠償責任，因為責任的承擔由機關變?yōu)閭€人。當時的情況，是用國家補償制度代替了國家賠償責任。1982年的憲法，新中國成立以后的第四部憲法，第41條規(guī)定：“由于國家機關和國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律取得賠償的權利?！币虼耍瑖屹r償的制度才正式建立起來。1989年，《行政訴訟法》的頒布，在我國民主法治建設世上具有重大的意義。它把行政賠償在內的國家賠償制度從民事賠償中區(qū)別出來，這是具有里程碑的意義。1994年，第八屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國國家賠償法》，1995年1月1日施行，此法律的建立，是我國國家賠償制度的最重確立。

二、我國行政賠償制度的基本理論

(一)行政賠償的概念

行政賠償，也稱之為行政侵權賠償，是指行政主體及其行政公務人員行駛職權，侵犯了公民、法人或其他組織的權益并造成了損害，由行政主體依法予以賠償的法律制度。行政主體承擔行政法律責任的一種重要形式之一就是行政賠償。行政賠償產生的根本原因是，是由行政主體的違法侵權行為所引起的，行政主體及其行政公務人員的行政行為侵犯了公民、法人和其他組織的權益并造成了損害。行政賠償的責任是國家的責任，因為行政主體以及公務員實施行為時，代表的不是個人，而是代表國家行駛行政權，所以如有侵犯行政相對人的權益，由國家行駛賠償，賠償的費用也是來自國家。國家雖然是行政賠償責任的主體，但是國家是一個抽象的政治實體，它不可能直接實施侵權行為，也無法直接承擔賠償責任，所以實際上，是由行政主體代為國家承擔行政賠償責任。

(二)行政賠償的責任范圍

行政賠償范圍的確定對于一個國家來說是具有重要意義的，行政賠償制度的實現，并不是簡單的法律制度，它受多方位的因素多影響，如國家的經濟發(fā)展水平，政治體系，公民的法律意識等。行政的賠償范圍是法定的，我國《國家賠償法》只是對因行政主體及其行政公務人員違法行駛職權而造成的損害賠償進行了規(guī)定，對因共有設施的下次所造成的損害賠償沒有做出明確規(guī)定，但是實踐中由《民法通則》做調整，按之處理。

(三)國家賠償的責任性質

國家賠償責任到底是民事責任還是公法責任呢？這在法律的發(fā)展過程中，不同的國家有不同的觀點。我國的賠償制度是從民事責任分類出來的，在憲法建立的初期，也經歷從民事責任走向國家責任的過程。同時，我國大多數學者也認為國家賠償責任是一種自己責任，因為國家讓其公務員行政職權，本身就應當承擔此行為的一切后果，就應該對此承擔賠償責任。

三、現行行政賠償制度所存缺陷

(一)行政賠償的范圍過窄

我國的行政賠償制度的建立還不是很完善，存在很多漏洞，在行政賠償的范圍上，所賠的范圍過于窄，法律規(guī)定不明確。行政賠償的損害范圍的界定單一化，僅限于人身權、財產權物質上的損害。而且現行的行政賠償并不包括可期待的間接財產損害，這一點并不有利于保護公民，賠償不僅僅是撫慰性賠償，應該做到保護受損害人的全部利益。

(二)公有公共設施致害沒列入國家賠償范圍

我國的公共公有設施對公民、法人和其他組織多造成的傷害，不被認為是國家賠償責任，而在實踐的過程中適用《民法通則》。但是《民法通則》賠償的范圍是有限的，公共設施的類型多種多樣，鐵路實施、道路設施以及醫(yī)藥衛(wèi)生等等，對于其多調整的范圍過窄，不利于保護受害人。

(三)公民的法律保護意識不強

我國是民主制的國家，但是部分公民的法律意識還是很薄弱，潛意識認為政府是高大強大的，即使有政府有違法侵權行為的發(fā)生，但是由于主觀法律意識的薄弱，有苦不說，不認為是政府的過錯，覺得小小的老百姓不應該與政府為敵，自古有“民不與官斗”，所以造成了國家賠償制度的發(fā)展緩慢，國家賠償案件的例子稀少，最后成為一個惡性循環(huán)。

同時，我國行政賠償數額較低，支付上存在漏洞，行政賠償的歸責原則過于單一化，這些都是法律上應該努力完善的方面。

四、我國行政賠償制度的完善

(一)行政賠償歸責原則多元化

歸責原則是國家承擔賠償責任的標準以及依據，但是我國的歸責原則過于單一化，《國家賠償法》中規(guī)定，只有行政主體和行政公務人員違法侵害時，才構成行政賠償。隨著社會上多種情況的出現，僅僅是“違法”并不能解決所有案件。而且僅僅根據違法歸責原則，并不能有效的保護行政相對人的權益，在政府無過錯的前提下，行政相對人受到了損害，國家又該如何調控呢。所以，應該建立違法歸責原則為主，無過錯責任為輔的健全歸責原則。

(二)擴大行政賠償范圍

我國行政賠償范圍過于狹窄，應當擴大行政賠償范圍，包括將精神損害賠償納入國家賠償的范圍，國家行政主體或者國家行政公務人員對行政相對人所造成的精神損害，也是國家侵權行為所造成的后果，理應想受害人提供徹底的權利救濟。對于公共實施的瑕疵所造成的損害，也應該列入國家賠償的范圍，公共設施的設置和管理，是國家為公眾提供的服務，屬于國家行駛的公共事務活動，所以公共設施致害的賠償應當從民法中分離出來，列入國家賠償的范圍內。同時，行政賠償的范圍應當擴大到不僅僅包括明文規(guī)定的人身權和財產權，還應當包括公民其他的權利，如言論自由、教育權、選舉權等權利。

(三)行政賠償標準提高

過低的賠償標準會是公民對國家賠償制度喪失信心，有可能會引起消極的對待，因此應該大幅度的提升賠償標準，特別是精神賠償應該嚴格緊密的規(guī)定。同時，還應該規(guī)定對可得利益的賠償，不僅僅是對受害人做補償性的撫慰，應該更全面的保護行政相對人，保護其全部的權益。

(四)增強公民法律意識

我國公民的法律意識還不夠強大，國家應該大力多加宣傳國家賠償制度，使公民更加了解此次制度，知道如果受到侵害，可以請求賠償，同時應該讓老百姓相信這項制度，信任國家會對自己的過錯負責任。

雖然現行的國家賠償制度還有很多缺陷，但是隨著社會的發(fā)展，法學家的共同努力，我相信，我國的法律制度會越來越完善，公民會更加的幸福。(作者單位：黑龍江大學法學院)

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