李曉丹

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論網(wǎng)絡(luò)實名制對公民監(jiān)督權(quán)的影響

李曉丹

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是我國公民最主要的監(jiān)督方式之一，利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性、傳播快、受眾廣、成本低的特點，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督滲透到生活各個方面。網(wǎng)絡(luò)實名制的出臺不僅妨礙公民的隱私權(quán)、言論自由，而且影響公民監(jiān)督權(quán)的行使，使得本已十分脆弱的公民監(jiān)督權(quán)更難以得到實現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)實名制；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；公民監(jiān)督

2015年1月，網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)管理局負責(zé)人徐豐介紹，自今年起，我國將全面推進網(wǎng)絡(luò)真實身份驗證制度，微博、貼吧等各大門戶網(wǎng)站均采用實名制。微博上經(jīng)常有網(wǎng)友匿名揭露自己所遇的社會不公，或檢舉、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員的違法違紀行為。然而網(wǎng)絡(luò)實名制是否會侵犯公民的言論自由，檢舉、揭發(fā)是否更容易遭到打擊報復(fù)，進而侵害本已十分脆弱的公民監(jiān)督權(quán)，是否違背我國憲法的基本精神。這些問題值得人思考，本文僅試著分析網(wǎng)絡(luò)實名制對公民監(jiān)督權(quán)的影響。

一、我國公民監(jiān)督權(quán)的法律保護

我國《憲法》第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！睉椃▽W(xué)者將該條文所列舉的權(quán)利合稱為公民監(jiān)督權(quán)，是公民基本權(quán)利之一。

我國公民監(jiān)督體系較為薄弱：①“議行合一”的憲法原則決定了行政監(jiān)督主要是行政機構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，削弱了公民監(jiān)督權(quán)的行使；②我國對公民監(jiān)督權(quán)的法律保護不足，主要存在于憲法之中，還有的散見于信訪條例等法律法規(guī)，傳統(tǒng)監(jiān)督方式成本高、風(fēng)險大。但是，隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)渠道成本低、風(fēng)險小、受眾廣、便利通暢等特點，吸引大量公民利用網(wǎng)絡(luò)行使憲法賦予自身的監(jiān)督權(quán)，檢舉揭發(fā)國家機關(guān)及其工作人員，且往往得到了較好的回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督自由屬于公民自由的一種，然而自由并非意味公民可以無限制地為所欲為。為了保護國家、社會、集體、第三人的法益免受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督自由的侵害，國家機關(guān)有必要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動進行一定程度的引導(dǎo)及規(guī)制。

二、我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行使現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)實基礎(chǔ)及優(yōu)勢

有學(xué)者提出，政治制度的變革源于公眾政治觀念的變化，而政治觀念的變化又植根于人們生活觀念的變化。但是，無論是公眾政治觀念的變革還是生活觀念的變化，其根本原因都是經(jīng)濟基礎(chǔ)的變動。隨著公民生活水平日漸提升，關(guān)注點也發(fā)生改變。民眾的觀念跳出以往的“揪出個別”、“嚴打”，轉(zhuǎn)向思考現(xiàn)象背后的制度問題，譬如“政府官員財產(chǎn)申報制度”、“政府預(yù)算公開制度”等問題。我國公眾開始積極參與公共政治生活的討論，社會契約的精神和民主法治的意識逐漸提高，這種思維模式的轉(zhuǎn)變正是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督誕生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)時代，由民眾自發(fā)形成的參政、議政新方式，主要有以下幾個優(yōu)點：

1、虛擬網(wǎng)絡(luò)政治空間增加了直接參與政治的公民主體，提高了公民參與的積極性、主動性，降低了公民參與的時間成本、經(jīng)濟成本，拓寬了政治參與方式的渠道。

2、網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、成本低、受眾廣、影響大，公民能夠利用這些優(yōu)勢使其意見在最短的時間內(nèi)得到注意和傳播，匿名性操作也較難追查，不必過于擔(dān)心遭到被舉報人的打擊報復(fù)。

3、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督迅速有效，涉事官員面對公之于眾的截圖、視頻、照片等電子證據(jù)難以矢口否認。譬如在微博網(wǎng)友發(fā)布的照片中，陜西省安監(jiān)局局長楊達才于重大交通事故現(xiàn)場面帶微笑，隨后又被爆出名表和巨額眼鏡事件，經(jīng)陜西省紀委進一步調(diào)查，楊達才在任職期間嚴重違紀并涉嫌犯罪。經(jīng)陜西省紀委常委會研究并報省委批準，決定給予楊達才相應(yīng)的懲處。如果網(wǎng)友沒有在微博上上傳照片，“微笑局長”至今仍是局長，或者得到升遷，其違法犯罪的事實亦是不為人知。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不足

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一旦被濫用將帶來許多問題，這些問題可以看作是國家推行實名制的原因：

1、侵害他人隱私權(quán)?，F(xiàn)在，利用網(wǎng)絡(luò)檢舉揭發(fā)官員的民眾很多，部分別有用心之人利用群眾對腐敗違法的官員的憤怒之情，言詞上稍加煽動，很容易引發(fā)對該官員的人肉搜索，事件主角的隱私被赤裸裸地公布于眾，甚至親屬也會遭受牽連。

2、有損他人名譽權(quán)。名譽是公民個人在社會群體生活中取得的正面評價。每個人在社會生活中都有對他人評判的尺度。網(wǎng)絡(luò)上有小部分人借著監(jiān)督的名義，編纂故事、歪曲真相，為達到某種目的而故意損害他人名譽，侵犯他人的名譽權(quán)。

3、干擾司法獨立。網(wǎng)絡(luò)使公民能夠很容易地獲得司法案件的相關(guān)信息，并且使某些案件迅速地廣為人知。司法機關(guān)為了平息公憤、為了社會穩(wěn)定，不得不犧牲遵照司法技術(shù)所得出的合乎邏輯的法律后果，犧牲成文法的公正性和穩(wěn)定性。

三、網(wǎng)絡(luò)實名制對公民監(jiān)督權(quán)的影響

韓國是世界上為數(shù)不多實施過網(wǎng)絡(luò)實名制的國家之一，從一開始群眾的竭力反對，到政府的順勢推廣，發(fā)展到最后被黯然廢除。依韓國的經(jīng)驗可見，我國的實名制或許也會遵循這一發(fā)展規(guī)律，在發(fā)生重大問題之后被有關(guān)部門自行廢止。然而，作為一項國家制度它的推行已是無法更改的事實。網(wǎng)絡(luò)實名制在規(guī)范公民監(jiān)督權(quán)行使的同時，對公民監(jiān)督權(quán)亦會帶來不利影響。

(一)網(wǎng)絡(luò)實名制對公民監(jiān)督權(quán)的積極影響

1、網(wǎng)絡(luò)實名制有利于遏制謠傳。網(wǎng)絡(luò)謠傳的比例不算太低，這些謠傳誤導(dǎo)社會輿論，不利于維護我國國家機關(guān)及其工作人員廉潔公正的形象，浪費有關(guān)機關(guān)大量時間、精力和經(jīng)濟調(diào)查研究，有損涉事機關(guān)及官員的隱私和名譽?？紤]到違法成本高、被查處的可能性大，造謠者將謹慎為之。

2、網(wǎng)絡(luò)實名制有利于將網(wǎng)絡(luò)言論納入公共政策議程?；ヂ?lián)網(wǎng)上的言論大多呈現(xiàn)雜亂、零散、無序等狀態(tài)，雖然在自由表達方面具備足夠的優(yōu)勢，但是因為其話語的零亂無序和虛假失真難以進入到政策議程中。簡單來說，網(wǎng)絡(luò)實名制促進網(wǎng)絡(luò)言論走向具體、有序、制度化的方向，國家進行規(guī)范化管理后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能被納入正式的監(jiān)督方式。

(二)網(wǎng)絡(luò)實名制對公民監(jiān)督權(quán)的消極影響

韓國實名制實施近3年后，網(wǎng)絡(luò)上的誹謗跟帖數(shù)量僅減少1.7%，惡意網(wǎng)帖僅減少2.2%。這些數(shù)據(jù)表明，實名制并未達到預(yù)想的目的，所帶來的積極影響有限，而消極影響較多。

1、網(wǎng)絡(luò)實名制會降低公民行使監(jiān)督權(quán)的積極性、主動性。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和平等性，公民能夠真實而大膽的發(fā)言，一旦引起關(guān)注形成熱點話題時，足以獲得國家機關(guān)及其工作人員的回應(yīng)。相反，實名制將使公民對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督產(chǎn)生較大顧慮，考慮到自發(fā)的責(zé)任感可能引發(fā)的后果，公民多半選擇避而不談?wù)?，喪失參政議政的主動性、積極性。

2、網(wǎng)絡(luò)實名制會阻礙少數(shù)意見的發(fā)表。按照“沉默螺旋”理論，當民眾或媒體形成了多數(shù)意見時，持少數(shù)意見的人通常不會再公開發(fā)表自己的觀點，因為害怕被多數(shù)一方報復(fù)或孤立。該現(xiàn)象在官員貪污受賄的舉報中較為典型，網(wǎng)友出于對腐敗官員的痛恨，不管消息有無被證實，轉(zhuǎn)發(fā)和評論大多抨擊涉事官員、宣泄憤怒，倘若人提出等調(diào)查結(jié)果公布再批判或是親朋好友為其辯解申明，很容易遭到猛烈的口誅筆伐。久而久之，理智的人或是尋求融合，加入憤怒的隊伍，或是拒絕發(fā)表看法，沉默不語。網(wǎng)絡(luò)最終失去言論的多面性，淪為多數(shù)人的暴政，無法成為公民行使監(jiān)督權(quán)的寄托。

3、網(wǎng)絡(luò)實名制會引起被舉報人對舉報人的打擊報復(fù)、跨省追捕。在我國，國家機關(guān)及其工作人員作為被監(jiān)督者，享有的權(quán)力偏大，而監(jiān)督者與之地位相差懸殊，可利用的資源相對較少。根據(jù)哈貝馬斯的觀點，政治主體在表達中具有避免遭受政治打擊的天然心理，匿名方式能最大限度地減少政治參與者的顧慮，成為實現(xiàn)政治主體自主表達的保護膜。而網(wǎng)絡(luò)實名制破壞了公民參與政治活動的匿名性，調(diào)查者如果想知道網(wǎng)絡(luò)上任何一條言論背后的發(fā)言者和他的個人資料，只需通過身份認證時的注冊信息就能快速精確地找到。這將給予那些想要打擊報復(fù)舉報人的國家機關(guān)及其工作人員更大的施展空間。

4、網(wǎng)絡(luò)實名制會加劇對話渠道的不暢。實名制是對公民話語權(quán)的進一步削弱，公民通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求的對話渠道被無形的限制。倘若中國要成為真正的民主法治國家，那么應(yīng)賦予公民足夠的話語權(quán)去爭取自己的權(quán)利，不僅不該實施網(wǎng)絡(luò)實名制，還該修改完善傳統(tǒng)的監(jiān)督舉報制度使其與現(xiàn)代生活相適應(yīng)。

5、網(wǎng)絡(luò)實名制會影響社會的和諧穩(wěn)定。我國正處在改革轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾比較尖銳。政府出于追查犯罪的需要推行網(wǎng)絡(luò)實名制。但是即便不實行實名制，政府也有能力采取追蹤IP地址等方式得知公民的真實身份和個人信息。或許政府可以爭辯，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)犯罪，實名制將利于追查罪犯的身份，節(jié)約司法成本。

6、網(wǎng)絡(luò)實名制會限制民主政治的健康發(fā)展。在實名制下，網(wǎng)民被迫將個人信息提供給網(wǎng)站，本身就是對個人隱私權(quán)的侵害。依照憲法的規(guī)定和憲法精神，公民針對公共事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利可自由行使、不受非法干涉，它是公民監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。實名制或匿名制的政治表達自由權(quán)理應(yīng)均受憲法保護。然而網(wǎng)絡(luò)實名制縮小了憲法的保護范圍，不利于公民監(jiān)督權(quán)的行使。

多年以來，我國公民監(jiān)督權(quán)僅有憲法第四十一條點明，缺失下位法的保障，導(dǎo)致其一直未發(fā)揮出公民權(quán)利對權(quán)力的制約作用。步入二十一世紀，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已逐步取代傳統(tǒng)媒體監(jiān)督和信訪制度的地位，成為公民監(jiān)督權(quán)的新載體。民眾利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論是為了交流意見，不是交流作者信息。過于執(zhí)著地要弄清發(fā)表意見背后的人的真實身份，會阻礙對于信息本身的觀察視野和角度。網(wǎng)絡(luò)有一種本性就是自身抵抗規(guī)制，政府的威懾?zé)o法完全控制網(wǎng)絡(luò)行為。正如學(xué)者所言:“在中國特殊的政治環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)活動較之其他國家更具政治意義”。我國公權(quán)力過大，監(jiān)督機制缺乏，底層的聲音無法及時傳達給上層感知。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式效率低、成本高、風(fēng)險大，與網(wǎng)絡(luò)的匿名性、傳播性、廉價性相比，公民更愿寄希望于利用后者喚起公眾的共同認可和呼吁，來達到維護自身利益、監(jiān)管權(quán)力運行的目的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)已成為公民監(jiān)督最主要的手段之一，它的誕生和存在有它的合理性和必要性，而網(wǎng)絡(luò)實名制恰恰通過對公民隱私權(quán)和言論自由權(quán)的妨礙進而損害公民監(jiān)督權(quán)。(作者單位：江蘇師范大學(xué))

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李曉丹(1993-)，女，漢族，江蘇蘇州人，碩士研究生，江蘇師范大學(xué)，研究方向：憲法與行政法。