網(wǎng)約車與出租車沖突背景下網(wǎng)約車的發(fā)展路向——以西安市出租車罷工抗議為例

◎張曉丹

網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟相結合的嘗試，是當前“互聯(lián)網(wǎng)+”大趨勢下衍生的新興事物。網(wǎng)約車在方便公眾交通出行的同時，也觸發(fā)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的新一輪沖突與博弈，通過對西安市出租車罷工抗議網(wǎng)約車的事件分析，并基于顧客感知出租車與網(wǎng)約車的對比，找出網(wǎng)約車存在的問題，繼而提出網(wǎng)約車的發(fā)展路向：創(chuàng)新監(jiān)管體系、優(yōu)化自身平臺，以此來規(guī)范網(wǎng)約車的有序存在，推進互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展。

中共十八屆五中全會提出，要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，而網(wǎng)約車正是充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的一種新業(yè)態(tài)。網(wǎng)約車，又稱互聯(lián)網(wǎng)專是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術，科學合理匹配司機和乘客供需兩端，通過整合供需信息，提供差異化、個性化的點對點的出行服務。充分利用了社會閑置的私家車資源，有效的緩解了市民打車難問題，改善了城市出行結構，還緩解了就業(yè)壓力。但是，網(wǎng)約車的發(fā)展卻與傳統(tǒng)出租車的發(fā)展存在著多方面的競爭與沖突。在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展的當下，亟需一個完整而規(guī)范的制度體系，將網(wǎng)約車的發(fā)展協(xié)調優(yōu)化。

網(wǎng)約車的經(jīng)營模式與獨特之處

網(wǎng)約車經(jīng)營模式。目前，網(wǎng)約車使用的車輛主要有三種：自有車輛、租賃公司車輛以及私家車；同樣，駕駛員也有三種：平臺駕駛員、勞務公司駕駛員、私家車主。國內主要的網(wǎng)約車平臺所采用的組合為：私家車+私家車主、租賃公司車輛+勞務公司駕駛員、平臺自有車輛+平臺駕駛員。

與傳統(tǒng)的出租車相比的獨特之處。一是具有獨特功能的計價系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠匹配車輛和乘客的實時需求、動態(tài)調節(jié)網(wǎng)約車費率；并且，在運行中，可以通過計算能提供服務的網(wǎng)約車和乘車需求的比例，利用價格杠桿調節(jié)市場供求平衡。二是實時監(jiān)控系統(tǒng)，網(wǎng)約車行車軌跡與費用明細可查，可與預定前APP顯示的預估費用比較，有效避免繞路等欺騙行為的出現(xiàn)；三是多樣化、個性化特質，網(wǎng)約車車型選擇面廣，乘客可根據(jù)喜好做出選擇，享受滿意、舒適的行程；四是透明服務系統(tǒng)，駕駛員身份等基本信息在后者預定車輛后可以查看?？傮w上看，網(wǎng)約車平臺對閑散車輛資源予以整合，集中調度，采用O2O模式將乘客、駕駛員連接到平臺，填補了城市出行供給能力不足與服務水平不高的缺口。

其獨特的模式使其成為近兩年來最吸引眼球的行業(yè)，滴滴出行目前連接1 000萬輛車，注冊用戶2.5億人，在200個城市開展業(yè)務，覆蓋到出租車、專車、快車、順風車、代駕、巴士、企業(yè)級、試駕等多條業(yè)務線，并開啟國際化之路。目前幾大互聯(lián)網(wǎng)平臺公司在中國已經(jīng)進入累計200多個城市，市場蔚為壯觀。

出租車與網(wǎng)約車博弈之爭

隨著網(wǎng)約車的極速發(fā)展，逐漸與傳統(tǒng)出租車形成直接對立的競爭博弈關系，這無法避免地沖擊著傳統(tǒng)出租車壟斷行業(yè)的地位，繼而導致一系列沖突事件的發(fā)生。

出租車與網(wǎng)約車沖突事件

城市出租車和網(wǎng)約車之間的較量愈演愈烈，各地抵制網(wǎng)約車的行為屢屢出現(xiàn)。5月31日，西安市上演了數(shù)百輛出租車集體“停運”抵制網(wǎng)約車一幕。（美財社.西安出租車罷工抵制網(wǎng)約車引發(fā)群體事件［N］.2016-5-31.）要求政府打擊滴滴、Uber等網(wǎng)絡約車，一度導致西安市北大街和長安中路嚴重擁堵，并引發(fā)當?shù)卣o急維穩(wěn)。

出租車與網(wǎng)約車的沖突分析——爭的是什么？

規(guī)范之爭。在出租車司機認為，網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)的行式運行，沒有嚴格規(guī)范法則和法律監(jiān)管，在數(shù)量控制、價格制定、車輛安全、報廢管理、水費繳納等方面與出租車存在很大政策差異，有的甚至以私家車掛靠在第三方租賃公司就開始拉貨，實屬黑車，形成不公平競爭，對傳統(tǒng)出租車沖擊重大。但網(wǎng)約車平臺則表示車輛均經(jīng)過人工審核，與汽車租賃公司簽署合作協(xié)議，具備出租運營資格。

利益之爭。網(wǎng)約車利用網(wǎng)絡平臺瘋狂燒錢推廣，與各大APP建立合作模式，頻繁發(fā)起價格戰(zhàn)，代金劵滿天飛，引起了全民打網(wǎng)約車的熱潮。同時打破傳統(tǒng)出租車公司“份子錢”模式，司機擁有更多的直接收入，導致大量私家車涌入網(wǎng)約車行列，沖擊出租車市場，出租車司機抱怨網(wǎng)約車搶活，使其處于被動地位。

出租車與網(wǎng)約車的沖突表面上是傳統(tǒng)行業(yè)與新興事物的矛盾，實際是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與舊有格局的矛盾。其實就是互聯(lián)網(wǎng)的介入，把原有的出租車專營制度和行式打破，重新設計。

出租車與網(wǎng)約車的對比分析——顧客感知到的是什么？根據(jù)對顧客的訪談調查和網(wǎng)絡調查分析對比網(wǎng)約車和出租車，得出結論：在服務質量、價格、方便快捷、車輛品質方面網(wǎng)約車都有領先優(yōu)勢；而在合法性和安全保障上，顧客更信賴傳統(tǒng)出租車。

從與出租車沖突和博弈分析中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車存在的問題

監(jiān)管不到位。一是隨著網(wǎng)約車規(guī)模擴大，接入平臺私家車的數(shù)量快速增長，在政府放松管理的形勢下，網(wǎng)約車平臺對司機和車輛的情況審查不嚴的情況增多，接入車輛良蕎不齊，司機背景調查包括犯罪記錄和違章記錄等沒有查實的情況下允許其注冊運營，為日后埋下隱患；二是部分平臺對駕駛人員的審核和監(jiān)管也不到位，有些平臺對于司機的管理沒有統(tǒng)一的規(guī)章，或者有規(guī)章執(zhí)行不嚴，導致個別運營車輛與注冊車輛不相符，甚至司機不相符的情況也開始出現(xiàn)；三是網(wǎng)約車評價機制也出現(xiàn)一定程度的失靈，服務質量降低，乘客為避免騷擾而未誠實評價。投訴機制在數(shù)量激增的情況下不夠通暢，乘客投訴維權困難。保險尚未理順，發(fā)生交通事故和糾紛情況下，乘客索賠出現(xiàn)困難。

安全無保障。一是現(xiàn)在部分網(wǎng)約車平臺沒有承運人資質，一旦出了事故責任主體不明確，平臺往往將責任推到司機身上，而這些司機是沒有能力成為責任主體的；二是很多私家車不具備上路拉客的條件，駕駛員也沒有接受過專業(yè)的培訓，也沒有運營保險，一旦發(fā)生交通事故，乘客的安全無法得到保障。部分網(wǎng)約車駕駛員存在吸毒、精神病、違法亂紀等問題，一些被注銷駕駛證的“毒駕”人員，使用已注銷的駕駛證注冊成為網(wǎng)約車駕駛員；三是信息安全存在風險，平臺不僅掌握了大量個人電話、信用卡、地址等靜態(tài)信息，還擁有市民出行、地理位置等實時動態(tài)信息，存在個人隱私、敏感信息和安全泄露。

網(wǎng)約車的發(fā)展路向：監(jiān)管+優(yōu)化

創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，從制度上規(guī)范網(wǎng)約車。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的特點創(chuàng)新監(jiān)管路徑。具體來說：

一是落實網(wǎng)絡運營平臺責任制度，確立網(wǎng)絡服務平臺的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者地位，明確平臺經(jīng)營者責任，網(wǎng)絡服務平臺應當取得相應的經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案等。強化和落實網(wǎng)絡平臺的管理責任，要保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性，公布服務質量承諾、建立服務評價體系，實行明碼標價，向乘客提供發(fā)票，不得有不正當競爭行為和不正當價格行為；二是在政府監(jiān)管下對于網(wǎng)約車司機的審核，由平臺先進行審核，之后在線傳遞至交通主管部門，由其進行后續(xù)的審核（包括對人、證、車）。（李建華.網(wǎng)約車乘客頻頻遭侵犯部分平臺缺乏安全前置機制［N］.京華時報.2016-05-13.）審核需要基于人臉或指紋進行，防止偽造、變造證件。申請的司機還需要通過體檢和藥檢；三是監(jiān)管部門實施嚴格的過程監(jiān)管，例如平臺必須按照規(guī)定向監(jiān)管部門提交明確的運營數(shù)據(jù)報告，包括本公司網(wǎng)約車運行的小時數(shù)、里程數(shù)、收費標準、接到多少約車請求，乘客搭車的時間、地點，完成接送乘客的數(shù)量，車費如何支付，以及司機的定期接受培訓的證明。（張婷.專車出租車如何平衡共處？看美國加州怎么做［N］.鳳凰科技，2015-10-18.）

優(yōu)化平臺自身標準，在市場上提升競爭力。提高門檻，設置更為嚴格的車輛條件和標準。一是信息披露、安全設備等方面采取措施。由行業(yè)協(xié)會對設備的質量進行檢測，車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)、通過技術追蹤、汽車檢測等提出規(guī)范性標準。還可以在網(wǎng)約車內或客戶端安裝一鍵報警按鈕，開啟司機客戶端接單需要人臉或指紋驗證，防止冒用或盜用（陳越峰.網(wǎng)約車如何守護乘客安全？［N］.京華時報，2016-5-13.）；二是保護網(wǎng)約車消費者的權益，對接入平臺的私家車及其司機實施嚴格的安全核查，對司機駕齡等提出要求，開展培訓，確保所有的司機在開始服務前掌握必要的安全駕駛技能和具備足夠的安全意識；同時建立乘客投訴渠道，增強乘客權益保護。網(wǎng)絡平臺及工作人員不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息；三是平臺公司應當通過隨機抽取樣本、對乘客評價進行分析等方式，對司機的安全駕駛采用更多的管理措施，對司機建立更為科學、可行的評價標準。平臺公司如果認為司機不遵守安全駕駛的規(guī)則達到停運或者禁運的標準則必須嚴格執(zhí)行。比如對司機的駕駛時間通過網(wǎng)絡進行累積計算，超過一定時間就強制司機休息，以避免疲勞駕駛帶來的安全隱患。

（作者單位：西藏民族大學管理學院）