田紅露

摘 要：全面深化社會保障制度改革是適應經濟發(fā)展"新常態(tài)"的客觀要求。隨著我國經濟步入"新常態(tài)"，社會保障面臨資金投入增長難以為繼；民眾社會保障繳費能力不足；社會保障收支平衡壓力加大；社會保障不公平問題日顯突出等現(xiàn)實困境。為解決這些困境，必須在建立科學長效的"全覆蓋"社保制度體系，提高民眾社保繳費能力等方面下功夫。本文就我國當前社會保障制度存在的問題，提出相應的解決措施，望能促進社會保障制度的改革和發(fā)展。

關鍵詞：社會保障制度；問題；改革發(fā)展；措施

一、現(xiàn)今社會保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會保障制度。傳統(tǒng)型的社會保障是指國家為保證國民年老后的基本生活，針對不同的社會公民，可以采用不同的標準，主要堅持的是“選擇性”原則，其保障費用主要是由國家、企業(yè)和員工三方共同承擔。社會保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費用相關，主要強調的是公民在社會中所承擔的責任。這種社會保障制度主要以日本、美國等國家為代表。

2、儲蓄型的社會保障制度。儲蓄型的社會保障制度主要是具有儲蓄的性質，它將社會保障制度和個人賬戶相結合，對社會企業(yè)的員工建立相應的保險賬戶，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費用遠遠高于個人繳納的。當員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會可以以不同的方式將個人賬戶中所儲蓄的資金以各種形式支付給個人。這種社會保障對于勞動者權利的保護是較為嚴格的，在很大程度上避免了財政上的危機，并且能夠減輕低收入公民所承受的風險。但是，同時這種保障制度不能對資金進行橫向的調節(jié)以調劑余缺問題。一般來說，這種保障制度在一些新興的市場經濟國家較為常見，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會保障制度。這類社會保障制度規(guī)定全民都享有國家制定的福利保障政策的權利，堅持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要，其資金來源主要依靠國家稅收，待遇給付的標準則是統(tǒng)一的。例如，常見的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風險保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會保障制度。它有利于調節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定，但同時，國家為保證社會保障的運行，會加大福利政策方面的支出，也必然會導致政府財政負擔加重、市場效率低下。這種社會保障制度主要以英國等北歐國家為典型代表。

二、我國社會保障制度存在的問題

隨著社會不斷的改革和變化，我國的保障制度在建立實施后，還存在著一定的問題，某些地區(qū)的社會保障制度還較為落后，這就對我國社會的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農村地區(qū)較為落后。目前我國社會保障制度并不完善，很多農村地區(qū)和較為偏遠的地區(qū)社會保障制度相對落后。改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展，經濟發(fā)展很不平衡，很多大城市經濟發(fā)展速度較快，但廣大農村地區(qū)經濟發(fā)展卻遲滯不前。相應的，在社會保障制度上也不完善。據相關統(tǒng)計，我國的城市居民人口大約占總人口的三分之一，但所享受的社會保障卻高達90%左右，而農村僅僅只占社會保障的10%。由此看來，社會保障分配存在明顯的不合理。這種問題并不只是經濟原因造成的，還存在政治因素以及人們對于社會保障的認知和意識。十七屆五中全會提出，在未來的五年之內，要加快農村經濟的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國政府和社會提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國，雖然社會保障制度基本上在全國都有實行，但實際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會保障制度中，社會保險屬于其中最重要的部分，它包括社會的方方面面，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險以及失業(yè)保險等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險。我國城市中養(yǎng)老保險的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農村的參保人員則非常少，甚至很多農村地區(qū)沒參保。城市中的養(yǎng)老保險也存在著一定的問題，由于養(yǎng)老保險是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30%，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會保險。而國家為了保證保險資金的發(fā)放，會在一定程度上提高最低繳費金額，這就導致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國，社會保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒有明確劃分各部門的職權，缺乏統(tǒng)一的機構來進行管理。使很多部門同時參與，而各部門的標準和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會保障在實行過程中效率低下。尤其是社會保障出現(xiàn)相關的問題時，沒有一個專門的部門來負責，不能及時找到直接的負責人解決問題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會保障制度改革建議

（一）建立并完善社會保障制度。首先，根據社會主義市場經濟發(fā)展需求，堅持普遍性和特殊性原則，對憲法中規(guī)定的公民享有的社會保障權利做出相應調整，使社會成員都能享受社會保障權益，并根據社會成員的具體情況制定相關法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶，對參保人員的賬戶進行專門管理。參保人員的資料必須具有較強的流動性，這樣才可以保障參保人員隨時都可以取得自己的保障金；其次，在《社會保障法》中明確規(guī)定社會保障項目、主體、標準、職權、權利義務以及管理機構、監(jiān)督機制等，以保障公民權利的實現(xiàn)，增強社會保障的穩(wěn)定性。針對農村各種保障項目缺乏資金投入的問題，就需從農村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強對這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質，促進農村經濟文化的提高，從而保證社會主義和諧社會事業(yè)的發(fā)展。

（二）設置統(tǒng)一的社保管理機構。政策管理與法制管理相結合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補充和調節(jié)手段，提高立法層次、實現(xiàn)法制化管理是社會保障的內在要求，社會保障要在法制管理基礎上，才能發(fā)揮其應有的效力。各地區(qū)、各部門應在憲法和社會保障法的基礎上，根據本地區(qū)實際情況，制定相關政策和行政法規(guī)。

明確社會保障機構、基層政府與社區(qū)之間的職責。在具體管理實踐中，需要有專門機構進行統(tǒng)一管理，明確各部門的分工和職責。以社會保障機構和基層政府為主體，負責社會保障基金的運營、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負責提供服務，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、互助機制和志愿機制的作用，切實為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個性化的社會保障服務。

（三）完善社會保障制度監(jiān)督機制?？梢赃m當的增加會計等工作，對社會保障制度進行有效的監(jiān)督和管理，確保社會保障能夠真正落實，保證資金運營的公開化和透明化。我國《社會保險法》明確提出，如果在參與社會保險過程中存在問題，可以通過法律手段來維護自己的權利。對此，可以申請調解、仲裁，從而提起訴訟，保證自己的合法權益不受侵害。同時，還可以加強工會的作用，使其對社會保險進行有效的監(jiān)督。此外，社會保險的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設立相應的網點，使人們能夠及時了解相關信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會保險的繳納中。

參考文獻：

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