楊妍

消費(fèi)品的安全性是全球各國共同面臨的問題之一，美國消費(fèi)品安全委員會（Consumer ProductSafety Commission，以下簡稱CPSC）召回中國生產(chǎn)的LED燈、兒童玩具、太陽眼鏡等產(chǎn)品的新聞時有出現(xiàn)，中國消費(fèi)者對此并不陌生。

CPSC是一個什么樣的組織？它的使命與職責(zé)是什么？作為普通消費(fèi)者，我們?nèi)绾蝸砉餐龠M(jìn)消費(fèi)品的安全？

近日，CPSC亞太地區(qū)消費(fèi)品安全參贊JakeMiller先生接受《消費(fèi)者報道》的記者專訪，就“消費(fèi)安全”話題闡述了自己的看法。

消=消費(fèi)者報道Miller=Jake Miller

CPSC在保護(hù)美國消費(fèi)者免受不安全產(chǎn)品的傷害方面功不可沒

消：CPSC的職責(zé)與其工作意義是什么？

Miller：CPsC成立于1973年5月，是一個獨(dú)立的美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，直接對美國聯(lián)邦政府消費(fèi)品安全職能部門負(fù)責(zé)，其宗旨是保護(hù)消費(fèi)者免受不安全產(chǎn)品的傷害。

CPSC依據(jù)最新的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法》（CPSIA）等法案發(fā)起召回、糾正措施等規(guī)范性活動，參與非強(qiáng)制性安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，警示公眾消費(fèi)品的危害并宣傳相應(yīng)的安全措施。

CPSC有三大防線來保護(hù)美國消費(fèi)者的消費(fèi)安全：在境外，CPSC會去到相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)國，向從業(yè)的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等開展宣教。在海關(guān)關(guān)口，CPSC會派專家進(jìn)駐港口，發(fā)現(xiàn)、識別、扣押違規(guī)產(chǎn)品，避免其流入美國市場。最后，在流通市場，對不安全的產(chǎn)品做出召回、銷毀等補(bǔ)救措施。

總體而言，CPSC的工作是接收產(chǎn)品的安全數(shù)據(jù)、提示消費(fèi)者產(chǎn)品的危險性以及尋找降低商品危害的途徑。

消：2008年8月，美國國會通過《消費(fèi)品安全促進(jìn)法》（CPSIA），其有何意義與影響？

Miller：CPSIA對鉛、鄰苯二甲酸鹽、玩具安全、第三方測試和認(rèn)證、進(jìn)口、民事和刑事處罰以及SaferProducts.gov網(wǎng)站等作了相應(yīng)的改進(jìn)和要求。這不僅為CPSC提供了強(qiáng)有力的監(jiān)管和執(zhí)法手段，而且新的在線數(shù)據(jù)也能為消費(fèi)者和企業(yè)提供便捷的搜索查詢。

消：CPSC監(jiān)管的范圍有哪些？

Miller：CPSC監(jiān)管的產(chǎn)品包括任何個人或者家庭能購買到的私人消費(fèi)品，但不包括汽車、飛機(jī)、船舶、藥品、化妝品、酒類、煙草產(chǎn)品和武器等。

美國《消費(fèi)品安全法》以及相關(guān)法律詳細(xì)列明了CPSC的監(jiān)管范圍，CPSC也會與環(huán)境保護(hù)署（EPA）、美國食品和藥物管理局（FDA）、美國國家公路交通安全局（NHTSA）等進(jìn)行合作，以決定CPSC管轄的新的消費(fèi)品。

消：CPSC如何具體監(jiān)控消費(fèi)品的安全信息？

Miller：首先，CPSC建立了一個數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，對市場上易引發(fā)傷害的消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品存在和潛在的各種安全問題。與此同時，對存在安全隱患的消費(fèi)類產(chǎn)品實(shí)施召回，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，以警示公眾該消費(fèi)品存在的安全危害。

CPSC從多個渠道來收集因某一消費(fèi)品所引發(fā)的死亡、傷害信息，主要包括：熱線或網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者投訴、全國電子傷害監(jiān)督系統(tǒng)（NEISS）下的醫(yī)院、新聞點(diǎn)擊、法醫(yī)、死亡證明前期預(yù)警系統(tǒng)、調(diào)查、工業(yè)報告等。

消：CPSC管理執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)包括非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這兩類標(biāo)準(zhǔn)具體是如何被使用的？

Miller：CPSC明確規(guī)定，非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能地被運(yùn)用。CPSC有權(quán)認(rèn)定不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品有巨大風(fēng)險，不滿足非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品有潛在風(fēng)險，從而被召回。

非強(qiáng)制性產(chǎn)品可以采用美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）、美國材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會（ASTM）、保險商實(shí)驗(yàn)所（UL）等機(jī)構(gòu)制訂的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)雖不被CPSC強(qiáng)制采用，但生產(chǎn)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商的產(chǎn)品如不符合自愿安全標(biāo)準(zhǔn)也有可能會被召回。

除此之外，如果非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不能充分降低風(fēng)險或者沒有被切實(shí)執(zhí)行，CPSC也會發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)，如《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法》也授權(quán)CPSC制定有關(guān)玩具和其它兒童耐用品如嬰兒床、嬰兒車、手推車等的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

消費(fèi)者在維護(hù)產(chǎn)品安全中的力量不可忽視

消：CPSC為什么決定在中國北京設(shè)立辦公室？其主要工作內(nèi)容是什么？

Miller：美國大部分進(jìn)口產(chǎn)品來自于中國，我們是依據(jù)數(shù)據(jù)來做出這個決策的。2014年，美國進(jìn)口自中國的產(chǎn)品占總進(jìn)口量49%，相比2005年增加了70%，比2011年增加了21%。

CPSC在北京的辦事處主要有兩個工作內(nèi)容，分別是與中國政府和相關(guān)行業(yè)打交道。CPSC希望能和中國政府互相交流關(guān)于風(fēng)險評估與監(jiān)督等方面的經(jīng)驗(yàn)。此外，很多中國生產(chǎn)商對美國的產(chǎn)品安全法規(guī)政策了解不深，因此我們要對他們進(jìn)行更多的培訓(xùn)。

消：近年來，中國出口到美國的消費(fèi)品，發(fā)生頻率較高的風(fēng)險是什么？

Miller：玩具和漆料產(chǎn)品中重金屬含量超標(biāo)比較常見，如鉛超標(biāo)。此外，在標(biāo)簽和認(rèn)證方面也存在一些不合規(guī)現(xiàn)象，如沒有英文標(biāo)識；在產(chǎn)品說明書和標(biāo)簽中夾雜中文；缺少可溯源性標(biāo)簽；兒童產(chǎn)品缺少合格證書等。

消：第三方檢測對CPSC有怎樣的意義呢？CPSC與第三方檢測機(jī)構(gòu)有怎樣的溝通與合作？

Miller：第三方檢測機(jī)構(gòu)在確保消費(fèi)品安全方面有重要的作用。美國聯(lián)邦法律要求，兒童用品必須有被CPSC認(rèn)可的第三方檢測機(jī)構(gòu)開具的測試報告，以確保其符合兒童產(chǎn)品的相關(guān)安全規(guī)定。同時，聯(lián)邦法律鼓勵非兒童產(chǎn)品也需由第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試。

CPSC的員工也會與第三方檢測實(shí)驗(yàn)室，以及與其他自愿共識標(biāo)準(zhǔn)委員會等行業(yè)利益相關(guān)者進(jìn)行合作。比如，CPSC的技術(shù)人員會分享一種新產(chǎn)品的新的測試方法，自愿性共識標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會則作為一個平臺供技術(shù)專家交流信息使用。

消：您覺得消費(fèi)者在整個國家的消費(fèi)品安全中扮演怎樣的角色？CPSC與消費(fèi)者有哪些互動的活動？如何給消費(fèi)者提供更多有關(guān)消費(fèi)品安全風(fēng)險的知識？

Miller：與制造商，進(jìn)口商，零售商以及產(chǎn)業(yè)鏈上的其他人一樣，普通消費(fèi)者對產(chǎn)品安全有同樣的重要性。消費(fèi)者擁有產(chǎn)品安全事件中的第一手資料，有責(zé)任及時報告產(chǎn)品的安全危害與事故。

更重要的是，相關(guān)組織應(yīng)該給消費(fèi)者提供一個類似CPSC在線數(shù)據(jù)庫的工具，這樣消費(fèi)者可以及時將產(chǎn)品的安全信息分享給其他人。

CPSC交流辦公室也履行教育消費(fèi)者的責(zé)任，許多活動主要針對的是兒童，從有關(guān)一氧化碳的海報競賽，到CPSC員工在科學(xué)節(jié)里參加展會等活動，不一而足。此外，CPSC的技術(shù)與法規(guī)人員經(jīng)常到當(dāng)?shù)貙W(xué)校做演講，也會邀請學(xué)生到CPSC的實(shí)驗(yàn)室參觀。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，比如手機(jī)的普及，消費(fèi)者可以免費(fèi)搜索更多關(guān)于產(chǎn)品的安全知識，這也會影響他們的消費(fèi)方式。我們可以利用這些技術(shù)，比如產(chǎn)品安全信息APP，來快速有效地為消費(fèi)者提供關(guān)于產(chǎn)品安全風(fēng)險方面的知識。