【摘要】現(xiàn)有環(huán)境下，國內(nèi)糧食市場逐漸向外資全面開放，外資也正以前所未有的速度和規(guī)模進(jìn)入我國糧食產(chǎn)業(yè)。本文結(jié)合外資進(jìn)入我國的目的和動因，探討外資進(jìn)入之后對我國糧食安全的積極影響和消極影響，并結(jié)合相關(guān)問題提出應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】外資；糧食市場；安全

按照我國2001年加入WTO時的承諾，在入世過渡期之后，我國糧食流通領(lǐng)域要全面對外開放。目前，一些跨國糧食公司已開始采取動作，對我國糧食收儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)以各種形式積極投資，力圖大舉進(jìn)入中國糧食流通市場。

一、外資進(jìn)入我國糧食市場的目的和原因分析

（一）外資進(jìn)入我國糧食市場的目的

在利潤吸引下外資采取多種方式進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域。如果外資控制了我國的糧食流通和加工領(lǐng)域，將獲取異常豐厚的利潤，再加上我國糧食價格與國際市場有差異，在利潤吸引下外資采取多種方式進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域。

（二）外資進(jìn)入我國的糧食產(chǎn)業(yè)的原因

首先，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中面臨著大量剩余資本和過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題，而中國經(jīng)濟(jì)的高成長性為國外資本進(jìn)入提供了難得的機(jī)遇。其次，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國龐大的人口規(guī)模導(dǎo)致了龐大的市場需求，這意味著中國的糧食領(lǐng)域有著極為廣闊的成長空間。最后，國內(nèi)糧食企業(yè)實力有限。長期以來，國內(nèi)糧食企業(yè)習(xí)慣了在計劃經(jīng)濟(jì)條件下的生存與發(fā)展，即使在國內(nèi)糧食市場經(jīng)營已經(jīng)全面放開的情況下，很多糧食企業(yè)企圖尋求政府的政策支持和保護(hù)，這就為外資能夠順利進(jìn)入我國糧食產(chǎn)業(yè)拓寬了路徑。

二、外資進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域的影響

（一）外資進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域帶來的積極影響

1.提升國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平

總體來看，我國糧食產(chǎn)業(yè)化水平不高，與跨國公司相比，國內(nèi)糧食企業(yè)在資金、技術(shù)和管理等方面差距還很大，經(jīng)營水平偏低。外國資本有著技術(shù)先進(jìn)、資金豐厚、管理機(jī)制完善等特點。隨著大量外資進(jìn)入，客觀上帶來了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高水平管理，推動了傳統(tǒng)糧油工業(yè)的技術(shù)改造，實現(xiàn)了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。利用外資可以提高我國的資源配置效率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

2.促使國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)格局革命性調(diào)整

跨國巨頭的強(qiáng)勢介入，將有可能動搖這些大型糧食企業(yè)的壟斷地位，它們的利益有可能會受到損害，尤其是對以中糧、中儲糧為首的國有糧食集團(tuán)帶來了巨大競爭壓力。跨國糧商的進(jìn)入，可以為我國國內(nèi)糧食行業(yè)提供了一個參照的標(biāo)的、競爭對象，迫使國內(nèi)糧食企業(yè)進(jìn)行改革，改善經(jīng)營管理，提高競爭力。

（二）外資進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域帶來的消極影響

1.易被外資控制

糧食系統(tǒng)改制后，地方糧庫生存困難，很多糧食企業(yè)被個人承包，極易為外資控制，成為外資控制糧食收儲、加工乃至定價的工具。

2.加劇國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)競爭

部分國內(nèi)糧食企業(yè)除了在與外資的競爭中被淘汰外，還有一部分國有企業(yè)將進(jìn)一步依賴和尋求政府的政策保護(hù)。國家賦予國有糧食購銷企業(yè)糧食經(jīng)營的權(quán)力，同時也滋養(yǎng)了國有糧食企業(yè)的惰性，缺乏活力和競爭力，隨著外資進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)，一些國有糧食企業(yè)為了生存，以維護(hù)國家糧食宏觀調(diào)控為借口，進(jìn)一步尋求政府政策保護(hù)，不僅加劇了國家財政負(fù)擔(dān)，也束縛了部分糧食企業(yè)裹足不前的發(fā)展動力。

3.加大了糧食市場宏觀調(diào)控難度

跨國糧商通過并購我國糧食企業(yè)的方式正在把國外成熟的糧食產(chǎn)業(yè)體系傳導(dǎo)到中國，其目的已經(jīng)不僅僅是簡單的追求短期利潤最大化，而是要擴(kuò)大對國內(nèi)市場的占有率，把中國的糧食產(chǎn)業(yè)納入其全球產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成更強(qiáng)有力的控制，加大了政府對糧食市場宏觀調(diào)控難度。

三、防范措施

（一）健全糧食安全保障政策法規(guī)體系

首先是加快制定《糧食法》，依法管理包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類糧食企業(yè)；依法防止對糧食市場的過度壟斷和投機(jī)，把確保中國的糧食主動權(quán)和糧食安全置于堅強(qiáng)的法律保障基礎(chǔ)上。其次是及時調(diào)整修訂相關(guān)政策規(guī)定，為規(guī)范糧食外資企業(yè)經(jīng)營行為提供政策指導(dǎo)。再次是完善符合WTO規(guī)則的跨國糧商經(jīng)營和準(zhǔn)入制度，建立國家有關(guān)部門會商制度，建立外資并購報告和審查制度，應(yīng)對外資進(jìn)入的挑戰(zhàn)。

（二）規(guī)范外資糧食企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營行為

首先，引導(dǎo)糧食領(lǐng)域的外資流向。既要利用機(jī)會適當(dāng)引入外資，同時又要避免過度集中在某些領(lǐng)域可能產(chǎn)生的糧食安全問題，避免外資對我國糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)造成壟斷。其次，規(guī)范糧食外資企業(yè)的經(jīng)營行為。我國要參與國際糧食經(jīng)濟(jì)活動和市場競爭，就必須尊重并運用國際統(tǒng)一規(guī)則，必須在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ危∪Z食安全保障政策法規(guī)體系，依法規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營行為，防止惡性競爭。

（三）提升國內(nèi)糧食企業(yè)的競爭力，促進(jìn)國內(nèi)糧食企業(yè)整合與能力提升

加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，鼓勵有條件的糧食企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、優(yōu)化重組等形式，發(fā)展形成結(jié)構(gòu)多元化、科技水平高、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)。同時，強(qiáng)化國內(nèi)糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，從根本角度出發(fā)，增強(qiáng)糧食企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

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作者簡介：

張欣（1990.10-），女，四川達(dá)州人，研究生，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。