劉俊奇，周楊

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資困境及化解路徑——基于遼寧新賓、清原兩縣典型樣本的考察分析

劉俊奇，周楊

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036）

以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。然而，源于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不利影響，農(nóng)村金融服務(wù)目前仍很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的需求，融資難問(wèn)題正成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的核心要素之一。選取遼寧新賓、清原兩縣8村典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)地考察，并對(duì)其融資難現(xiàn)狀及原因進(jìn)行深入分析，同時(shí)提出應(yīng)從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身、銀行等金融機(jī)構(gòu)和政府三方面著手，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境的路徑和措施。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；融資困境；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、引言

中國(guó)農(nóng)村三十多年的改革與發(fā)展，極大地推動(dòng)了中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，特別是21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織正不斷分化和成長(zhǎng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生并成為我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的主力軍。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)而言，在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化和市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，主要包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等［1］。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)已有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)341萬(wàn)戶(hù)，合作社129萬(wàn)個(gè)，龍頭企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家。據(jù)新華網(wǎng)遼寧報(bào)道，截至2015年5月，遼寧農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積近1 400萬(wàn)畝，占農(nóng)民承包田總數(shù)1/4左右，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體成為土地流轉(zhuǎn)后的接盤(pán)手和主力軍。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)及我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。但是，目前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)仍很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需求，其中，較為嚴(yán)重的就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。就傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)而言，由于資金需求量少，金融機(jī)構(gòu)提供的小額信貸服務(wù)以及少量民間借貸的補(bǔ)充，融資難問(wèn)題得到緩解。但對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，因其市場(chǎng)化、規(guī)?；奶匦詫?duì)資金的需求和依賴(lài)程度更大，并呈現(xiàn)出不同的需求特征，融資難問(wèn)題成為制約其發(fā)展的核心要素之一［2］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的遼寧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具體面臨怎樣的融資難現(xiàn)狀？應(yīng)該從哪些方面著手破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題？這是非常值得研究的課題。

本文結(jié)合已有研究，基于2015年7月至8月對(duì)遼寧新賓、清原2縣8村典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，提出化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的基本路徑。

二、樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選取及基本特征

遼寧新賓滿(mǎn)族自治縣和清原滿(mǎn)族自治縣是我國(guó)富硒水稻和中藥材的主要產(chǎn)地。兩縣耕地面積雖然在全省不占優(yōu)勢(shì)，但土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到35%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。新賓縣更是遼寧省首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的所在地，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的典型性。通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的篩選、推薦，筆者及其調(diào)研團(tuán)隊(duì)針對(duì)兩縣水稻和中藥材種植兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取典型調(diào)查的方式，選取2縣8個(gè)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入考察了8家典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其中包括家庭農(nóng)場(chǎng)（含種糧大戶(hù)）5家，農(nóng)民合作社2家（1家農(nóng)機(jī)合作社和1家中藥材合作社），農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家（大米加工）。他們當(dāng)中土地流轉(zhuǎn)面積300-400畝的2家，400-500畝的3家，500-1 000畝的1家，1000畝以上的2家。詳見(jiàn)表1。

表1　樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分布及基本情況

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難現(xiàn)狀及原因分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身因素導(dǎo)致其融資難現(xiàn)象普遍存在

1.融資需求額度大、期限長(zhǎng)，傳統(tǒng)金融供給較難滿(mǎn)足。按照調(diào)研地區(qū)物價(jià)水平測(cè)算，以承包500畝耕地為例，機(jī)械化耕作前期需投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置費(fèi)50萬(wàn)元，每年需投入租地、種子、化肥、人工等各項(xiàng)費(fèi)用90萬(wàn)元左右。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，多數(shù)在經(jīng)營(yíng)初期靠自有資本一次性投入后，后續(xù)資金需求較大，存在明顯資金缺口。調(diào)研中，62.5%的樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在資金短缺，并認(rèn)為資金短缺是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最主要困難。在具體的融資需求中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸額度需求呈現(xiàn)出從小額轉(zhuǎn)向大額化，貸款期限需求由短期轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的特點(diǎn)。60%以上的樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年資金需求在20萬(wàn)以上，期限在一年以上，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，融資障礙程度越大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出更大的資金需求。

2.起步晚、管理水平不高、金融知識(shí)有限，影響其獲得正規(guī)金融產(chǎn)品供給。調(diào)研中，樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多為2013年以后正式成立，由于發(fā)展的起步階段、歷史因素和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等原因，其自身還存在諸多不足。一是自身管理欠規(guī)范，財(cái)務(wù)等內(nèi)控制度不健全。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理松散，規(guī)章制度缺失，尤其在財(cái)務(wù)管理方面，大部分資金賬戶(hù)虛立，有的甚至并未設(shè)立結(jié)算賬戶(hù)。二是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)證件缺失，設(shè)立之初，僅在政府相應(yīng)管理部門(mén)辦理了初始登記，沒(méi)有辦理工商登記，或者僅辦理了工商登記，缺少稅務(wù)登記等重要環(huán)節(jié)，加大了金融機(jī)構(gòu)辨析其具體經(jīng)營(yíng)情況的難度。三是部分農(nóng)戶(hù)缺乏信用意識(shí)和金融知識(shí)，由于自身疏忽造成不良信用記錄等原因無(wú)法獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金支持［3］。

（二）銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)金融供給不能滿(mǎn)足其融資需求

1.銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺少對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)地調(diào)研中，雖然當(dāng)?shù)叵嗬^開(kāi)辦了婦女創(chuàng)業(yè)、林權(quán)抵押等信貸產(chǎn)品，但尚無(wú)一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受到了銀行為其提供的具有針對(duì)性的專(zhuān)屬融資產(chǎn)品和服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資過(guò)程中，在融資額度、期限、范圍、抵押類(lèi)型等方面均呈現(xiàn)出異質(zhì)性，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)尚缺乏完全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合性金融服務(wù)方式和多樣化信貸支持產(chǎn)品，這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難的重要影響因素。

2.銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)抵押品的創(chuàng)新程度不夠，部分抵押品非合法化。銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押品的規(guī)定仍十分嚴(yán)格，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，最大的資產(chǎn)就是房屋和主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，而目前，農(nóng)房和流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押還存在法律障礙。實(shí)地調(diào)研中，在考察地區(qū)，除林權(quán)抵押外，對(duì)設(shè)施大棚抵押、畜禽抵押、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押等抵押還沒(méi)有放開(kāi)，也沒(méi)有實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)工作。雖然在被調(diào)查樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有借款需求的主體比例達(dá)到87.5%，但無(wú)法從銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的主體比例卻達(dá)57.14%，缺乏足夠合法抵押物是其最大障礙。

（三）政府財(cái)政金融政策等還未形成支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好環(huán)境

1.地方政府政策扶持力度仍顯不足，部分政策落實(shí)不到位。盡管從國(guó)家層面，先后下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要文件，但各級(jí)各地政府在政策支持力度上呈現(xiàn)一定的差異性。被調(diào)研的一市兩縣均還沒(méi)有出臺(tái)具體的金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的細(xì)化政策，導(dǎo)致在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資十分關(guān)鍵的融資擔(dān)保環(huán)節(jié)中，以政府財(cái)政作為支農(nóng)擔(dān)保等具體政策措施較難落實(shí)到位。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全。調(diào)研中，參保樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占62.5%，實(shí)際獲得保險(xiǎn)理賠的樣本新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占12.5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí)，受訪主體中，普遍認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，賠付標(biāo)準(zhǔn)低，不足以彌補(bǔ)其生產(chǎn)成本。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的固有風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系中未能得到很好的分散、轉(zhuǎn)移，其融資困境也無(wú)法擺脫。因此，應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資保障作用的發(fā)揮。

3.社會(huì)化中介服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不配套。調(diào)研中，由于農(nóng)村社會(huì)化中介服務(wù)的不完善，制約著當(dāng)前農(nóng)村土地以及財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、登記和交易，并且在我國(guó)實(shí)行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大環(huán)境下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在抵押、處置及變現(xiàn)依法可抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等方面受到了雙重約束，與家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較好的省份相比，遼寧在這方面尤顯不足。不管是政策法規(guī)允許的林權(quán)抵押方式，還是僅在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，均缺乏有效的流通、交易的中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)歸還貸款，金融機(jī)構(gòu)也很難將抵押物進(jìn)行再一次的流通和交易，金融機(jī)構(gòu)將面臨較大的損失。缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和退出機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意接受這些抵押物發(fā)放貸款，嚴(yán)重阻礙了金融信貸的投放。

四、化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的基本路徑

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身要增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和融資能力

區(qū)別于傳統(tǒng)的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要通過(guò)提高自身對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融信貸、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)政策導(dǎo)向以及市場(chǎng)信息的辨識(shí)力度，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)自身規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和綜合實(shí)力。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要從建立完善財(cái)務(wù)制度入手，努力提高規(guī)范化程度和管理水平，建立健全符合自身發(fā)展要求的制度章程，嚴(yán)格執(zhí)行合理化財(cái)務(wù)制度，最終使得金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)可度，增強(qiáng)放貸信心。

（二）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)體系構(gòu)建

1.加大對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和資金需求特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，差異化的定制服務(wù)，提供多樣化的融資方案。一是可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不同，將傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品拆分成更具有針對(duì)性的品種，如種植類(lèi)貸款、養(yǎng)殖類(lèi)貸款、林業(yè)貸款等，也可以根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)別的差異，專(zhuān)設(shè)種糧大戶(hù)貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款等。二是積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)為主的抵押貸款業(yè)務(wù)，支持大型農(nóng)機(jī)具抵押等貸款業(yè)務(wù)；建立包括農(nóng)村住宅所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)基金以補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融改革，從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合調(diào)配信貸資源，擴(kuò)大貸款規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和還貸來(lái)源調(diào)整貸款期限，提高信用貸款額度和擔(dān)保貸款額度，合理確定利率水平以破解融資困境［4］。

2.拓寬融資渠道，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一是要抓好少數(shù)優(yōu)秀的大中型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)，允許其在省內(nèi)跨區(qū)，監(jiān)管政策可適當(dāng)考慮放開(kāi)對(duì)于此類(lèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)地域限制。二是要大力發(fā)展農(nóng)村小微型金融組織，突出從農(nóng)業(yè)出發(fā)，面向廣大農(nóng)民服務(wù)。此外，要積極發(fā)揮小微型金融機(jī)構(gòu)先天的信息優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)小型化和草根型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，促進(jìn)農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織的形成和發(fā)展，大力扶持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是加大政策性銀行對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和貸款的支持力度，并跟蹤監(jiān)督款項(xiàng)的使用情況。四是推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的商務(wù)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加大信貸資源配置向農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域傾斜力度。

3.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)鏈上下游涉農(nóng)中小企業(yè)的信貸資金支持，加快研發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，把工作的重點(diǎn)放在具有高強(qiáng)度一體化、高信用等級(jí)以及良好經(jīng)營(yíng)狀況等特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上，通過(guò)“銀行+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+上下游經(jīng)營(yíng)主體”的模式拓展經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保方式，在一定程度上緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在融資時(shí)缺乏有效擔(dān)保的問(wèn)題。

（三）政府要在財(cái)政支持、信貸補(bǔ)償、確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)交易、信用環(huán)境等方面改善政策環(huán)境

1.加強(qiáng)財(cái)政支持力度。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政資源的介入加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持，使得涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)能夠獲取不低于服務(wù)其他客戶(hù)群眾的效益，從而調(diào)動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)、理性支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的積極性。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)多樣性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的繁榮，最終形成金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的良性循環(huán)。要完善信貸補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)定向貼息、降低準(zhǔn)備金等方式，分擔(dān)商業(yè)性金融產(chǎn)品成本。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金加以整合，優(yōu)先建設(shè)示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的開(kāi)展，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提高農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)的流通能力。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，逐步在試點(diǎn)地區(qū)率先開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)融資搭建平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化進(jìn)程，將農(nóng)村集體類(lèi)產(chǎn)權(quán)及個(gè)人房屋等產(chǎn)權(quán)，納入有形市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，有序流動(dòng)。

3.構(gòu)建良好的信用環(huán)境，建立完善的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。地方信用環(huán)境是影響金融機(jī)構(gòu)的信貸支持力度的直接因素，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有著關(guān)鍵影響。因此，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府應(yīng)加快構(gòu)建良好的信用環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)征信系統(tǒng)的建立，完善農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系，建立農(nóng)戶(hù)信用檔案。將現(xiàn)代金融的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制與農(nóng)村傳統(tǒng)信用資源加以對(duì)接，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范圍，建立健全符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，從而促進(jìn)信用評(píng)定工作規(guī)范開(kāi)展。建立各金融機(jī)構(gòu)之間可以實(shí)現(xiàn)資源共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，為新型農(nóng)業(yè)主體的融資營(yíng)造良好的外部氛圍。

［1］黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（10）：16-27.

［2］樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實(shí)觀照［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013（2）：65-77.

［3］汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（10）：26-33.

［4］劉偉.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困境及對(duì)策研究［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（3）:738-742.

Financing Difficulties and Solutions For New Agricultural Business Entities——A Study Based on the Samples of Xinbin，Qingyuan Counties in Liaoning Province

Liu Junqi，Zhou Yang
（College of Economics，Liaoning University，Shenyang Liaoning110036）

As the main representatives of new agricultural management，family farms，specialized farmer cooperatives，agricultural enterprises together have become important forces in China’s modernization of agriculture. However，due to the negative impact from the Chinese dual economic structure，it is still difficult for rural financial services to meet the needs of rural economic development.The problem of financing is becoming one of the core elements of restricting the development of the new agricultural business entities.Therefore，8 typical new agricultural business entities of Xinbin and Qingyuan counties in Liaoning province are selected as samples to conduct the study. Though an in-depth analysis of its financing situation and the reasons，this study puts forward some resolutions for the financing difficulties of new agricultural business entities，from new agricultural business entities，banks to financial institutions and the government.

new agricultural business entities；financing difficulties；dual structure of economy

F832..4

A

1674-5450（2016）05-0088-04

2016-05-04

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L14BJL026）；遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)（2016lslktjjx-19）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L15BJY020）

劉俊奇，男，遼寧朝陽(yáng)人，遼寧大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師，主要從事各國(guó)金融體制比較和國(guó)際金融衍生市場(chǎng)研究。

【責(zé)任編輯：李菁責(zé)任校對(duì)：張立新】