文/尚福強(qiáng)
地球村景 新西蘭公務(wù)員是打工族
文/尚福強(qiáng)
中國(guó)“國(guó)考季”通常是這樣的:深秋時(shí)節(jié),成千上萬(wàn)備考多時(shí)的有志青年,步入考場(chǎng),或黯然離開,或歷經(jīng)初試、面試、體檢、政審各個(gè)環(huán)節(jié),如愿以償,拿到“體制內(nèi)”的綠卡,錦繡前程從此展開……在新西蘭,無(wú)論是政府的官還是吏,都不采用考試的方式招聘。我可以現(xiàn)身說法。在國(guó)內(nèi)工作了一段時(shí)間后,我來(lái)到新西蘭,陰錯(cuò)陽(yáng)差轉(zhuǎn)行做了IT技術(shù)。讀一年書后,又以應(yīng)屆生的身份進(jìn)入新西蘭社會(huì)發(fā)展部工作。從招聘到入職都波瀾不驚。沒有考試,也沒有披紅戴花,平淡得很。
社會(huì)發(fā)展部是新西蘭政府人員最多,預(yù)算最多,服務(wù)新西蘭人口最多的中央部門,大致和國(guó)內(nèi)的社保部門相當(dāng),主要負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì),公屋管理,學(xué)生貸款和福利,退休金管理以及嬰幼兒福利等。新西蘭近一半的人口是社會(huì)發(fā)展部的直接服務(wù)對(duì)象,其使用的預(yù)算占到新西蘭政府預(yù)算的1/4,聽起來(lái)是不是很牛氣?
在國(guó)內(nèi),如果一畢業(yè)就進(jìn)中央部門工作,聽起來(lái)特別高大上,但在新西蘭,政府部門和私營(yíng)企業(yè)沒有太大差別。除了國(guó)防、外交等敏感要害地,大多數(shù)政府部門的管理實(shí)行雇員制——政府與工作人員之間是雇傭關(guān)系。所以,不是特別多新西蘭人把進(jìn)政府部門作為就業(yè)首選。
如果選擇政府部門,主要原因就是穩(wěn)定。我曾問過新西蘭同事,他說相較于企業(yè)部門,政府更愿意給永久職位,而且不會(huì)隨便找理由開除員工。最后,很多政府職位成為終身職位。
和多數(shù)國(guó)家類似,新西蘭政府機(jī)構(gòu)人員主要有兩大類:一類是官,就是部長(zhǎng)、議員,這些人都是經(jīng)過選舉才能上任的,負(fù)責(zé)制定政策,安排決策;第二類是辦事人員,像我這種,負(fù)責(zé)政府部門的日常業(yè)務(wù)。這部分人無(wú)論CEO還是最底層員工,都需要通過招聘。所以,我這種在新西蘭毫無(wú)根基的人也可以憑一己之力應(yīng)聘成功。新西蘭有相當(dāng)嚴(yán)格的公平就業(yè)法案,所有職位都不能限定性別、年齡、種族、殘障。對(duì)政府部門來(lái)說,更要對(duì)特殊群體特殊照顧。這種公開招聘,只要個(gè)人條件與職位要求符合,大家都可以報(bào)名,但政府職位的變動(dòng)率比企業(yè)低,不是隨時(shí)都有職位可以應(yīng)聘。
千萬(wàn)不要以為使用的預(yù)算占到新西蘭政府預(yù)算1/ 4的部門就是肥差。軟件開發(fā)員的行業(yè)中檔工資在6萬(wàn)新西蘭元左右,我們部門剛?cè)肼毜某跫?jí)軟件開發(fā)員只能拿到標(biāo)桿工資的80%,日后需要不斷晉級(jí)才能大幅加薪。福利方面與行業(yè)水平近似——4周年假,10天病假以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)發(fā)展部還給了其他福利,如私立醫(yī)療保險(xiǎn)折扣,購(gòu)房貸款優(yōu)惠和員工視力保障等。
需要說明的是,新西蘭政府職員的福利保險(xiǎn)是由個(gè)人承擔(dān),這點(diǎn)就沒有國(guó)內(nèi)公務(wù)員那么舒服了。發(fā)工資的時(shí)候,工資單上都會(huì)列明稅前工資,然后扣掉所得稅、公積金和意外保險(xiǎn),剩下的才是到手工資。我最初年薪6萬(wàn)左右,大約扣掉了22%,每月實(shí)際到手3862新西蘭元。
國(guó)內(nèi)形容公務(wù)員,常用朝9晚5這個(gè)詞,在新西蘭,社會(huì)發(fā)展部的員工則有充分的自由安排工作時(shí)間。第一天報(bào)到時(shí),我問領(lǐng)導(dǎo)上班時(shí)間怎么規(guī)定的。他開口就說:“你自己安排,只要做滿8個(gè)小時(shí),你早晨幾點(diǎn)上班,晚上幾點(diǎn)下班沒有明確規(guī)定?!焙髞?lái)搞懂了,這樣規(guī)定是為了方便有小孩的員工接送孩子上下學(xué)。當(dāng)然,大部分員工都會(huì)合理安排,尤其是窗口部門。
社會(huì)發(fā)展部是中央大部,部門多,很容易人浮于事,推諉扯皮。入職快一年了,12層樓里我只認(rèn)清了3層。到現(xiàn)在很多部門和職能都不清楚。這些部門里,七大姑八大姨橫七豎八,還有各種各樣的跨部門安排,辦事難度比較高。我工作的社會(huì)發(fā)展部IT部門是新西蘭最大的IT組織之一,員工將近1000人。在這樣的組織里面工作,要有充分的耐心和細(xì)心。
有一次,部門的數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù),要關(guān)掉一個(gè)功能,調(diào)試完畢后再打開重新上線,流程比較繁瑣。我們發(fā)出要求給對(duì)方部門后,原先的負(fù)責(zé)人小C不在,對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)就交給員工小A來(lái)處理。小A按照領(lǐng)導(dǎo)的要求把那個(gè)功能關(guān)掉了。
兩天后,我們測(cè)試完畢要重新將功能上線,這時(shí)候小C回來(lái)了,我們肯定找小C來(lái)處理啊??伤褪峭现唤o辦,后來(lái)才知道,他嫌麻煩,說既然當(dāng)初是小A弄的,就應(yīng)該還由他來(lái)辦。
小A不干了,說本來(lái)是你的活,我只是幫忙,你還得找小C去。一來(lái)二去,踢了半天皮球,問題沒人解決。我們領(lǐng)導(dǎo)就給他們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)郵件催,對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)還是把活安排給了小C。
問題雖然解決了,但小C很不爽,覺得我們拿領(lǐng)導(dǎo)壓他,從此對(duì)我和我們部門的事都愛理不理。事不大,但充分反映出政府部門之間協(xié)作的復(fù)雜性,這一點(diǎn),國(guó)內(nèi)也好,新西蘭也好,人性是相同的。
新西蘭政府和員工之間是雇傭關(guān)系,某種程度上,培訓(xùn)發(fā)展就成了員工自己的事,政府對(duì)中低層員工的關(guān)懷和培養(yǎng)并不到位,也不會(huì)過問員工的私人生活,如果過問了,反而要出大問題。
作為員工,工作上也有很多禁忌,有些是明文規(guī)定,有些是約定俗成。比如政府雇員不能在工作中秉持特定政治觀點(diǎn)。這一點(diǎn)最初讓我頗感意外,個(gè)人的政治權(quán)利被剝奪了?細(xì)想之后發(fā)現(xiàn)這條規(guī)定背后的邏輯:政府部門是臺(tái)執(zhí)行決策的機(jī)器,而決策權(quán)在于政府首腦,也就是國(guó)會(huì)。員工不能執(zhí)著于個(gè)人政治觀點(diǎn)而與政府決策沖突。這不代表政府工作人員沒有政治權(quán)利,只是不能帶進(jìn)工作場(chǎng)合而已。
雖然新西蘭政府部門有很多可吐槽的地方,比如上文提到的對(duì)員工投入不夠、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層級(jí)過多、基層員工積極性不高等,但它的清廉、有序、平等還是值得稱贊的。在工作中,收授禮品超過一定金額更要如實(shí)申報(bào)。誠(chéng)實(shí)與廉潔在新西蘭社會(huì)中極為重要,一旦被發(fā)現(xiàn)行為有瑕疵,肯定會(huì)被人舉報(bào),后果嚴(yán)重。
我所在的社會(huì)發(fā)展部接受禮品的價(jià)值限額是50新西蘭元。有一次,我們部門一同事幫樓上業(yè)務(wù)部門完成了一個(gè)項(xiàng)目,樓上那組的負(fù)責(zé)人很開心地拿了兩個(gè)蘋果下來(lái)給我的同事,說這是對(duì)你的一點(diǎn)感謝。那時(shí)我剛剛?cè)肼殐蓚€(gè)月,隨口開了句玩笑,“你這也是禮品,不能私相授受啊。”同事的臉?biāo)⒕途G了,想了一會(huì)兒,立刻把倆蘋果還了回去。
最最重要的是我們這個(gè)部門直接服務(wù)普通民眾,包含大量弱勢(shì)人群,掌握著他們的資料信息。他們是客戶,我們必須尊重客戶的隱私,更不能泄漏客戶的信息。