張旭光
河北政法職業(yè)學(xué)院
河北省大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾及對策研究
張旭光
河北政法職業(yè)學(xué)院
近年來,河北省的高等教育得到了迅猛的發(fā)展,教育規(guī)模、辦學(xué)層次都有了明顯的提升。但是,隨之而來的是每年大批亟待就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,以河北現(xiàn)有的就業(yè)市場而言,很難完全消化,因此,如何破解河北省大學(xué)生的就業(yè)難題是本文研究的重點(diǎn)。
大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè)現(xiàn)狀
伴隨著“2016年河北省畢業(yè)生就業(yè)市場”落下帷幕,河北省迎來了一年一度的高校大學(xué)生“畢業(yè)潮”。據(jù)統(tǒng)計(jì),本次畢業(yè)生“人才大集”兩天內(nèi)共吸引了10萬人次進(jìn)場求職。此次畢業(yè)生“人才大集”只是河北省高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的一個(gè)縮影,這種現(xiàn)象的背后反映出來的是河北省大學(xué)生就業(yè)難的真實(shí)狀態(tài)。
2016年2月29日,國新辦就就業(yè)和社會保障有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會,人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,2016年就業(yè)形勢比較復(fù)雜、非常艱巨,今年高校畢業(yè)生是765萬人,比去年增加16萬人,而且中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再選擇繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生人數(shù)大約也是這個(gè)數(shù)量。需就業(yè)青年群體加在一起大約有1500萬人①。
這么龐大的就業(yè)群體要全部實(shí)現(xiàn)就業(yè),確實(shí)是非常難的一件事情,每年我國高校畢業(yè)生人數(shù)是呈遞增態(tài)勢的,這一點(diǎn)從下面的圖表中就可以看出。況且每年的高校畢業(yè)生并不能全部實(shí)現(xiàn)就業(yè),加上未就業(yè)的往屆畢業(yè)生,我國未就業(yè)大學(xué)生人數(shù)更為可觀。
日前,河北省人社廳發(fā)布《2016年河北省非師范類高校畢業(yè)生生源信息》白皮書,2016年,我省非師范類高校畢業(yè)生共有323444人,比去年增加6428人,今年畢業(yè)研究生共13009人,近五年數(shù)量持續(xù)增長。2016年,我省非師范類高校畢業(yè)生共有323444人,比去年增加6428人。男女比例基本持平,女生略高,占52.4%。
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年我省非師范類畢業(yè)生數(shù)量最多的五所高校為:河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北理工大學(xué)、河北工程大學(xué)和燕山大學(xué)。具體來看,全省研究生培養(yǎng)單位共24所,今年畢業(yè)研究生共13009人,近五年數(shù)量持續(xù)增長,畢業(yè)研究生最多的是燕山大學(xué),其次為河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué),生源數(shù)量都超過1000人;全省本科畢業(yè)生院校共56所,今年本科畢業(yè)生149779人,近五年呈持續(xù)增長趨勢,本科畢業(yè)生數(shù)量最多的是燕京理工學(xué)院,其次為華北理工大學(xué)、河北工程大學(xué),畢業(yè)生總數(shù)均超過5000人;今年全省??飘厴I(yè)生院校97所,??飘厴I(yè)生160656人②。
從應(yīng)屆畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)來看,今年我省非師范類畢業(yè)研究生培養(yǎng)專業(yè)(方向)數(shù)量共414個(gè),本科畢業(yè)生共234個(gè),??飘厴I(yè)生396個(gè)。具體來看,畢業(yè)研究生中有5953人為工學(xué)類,占總數(shù)的45.76%,其次為醫(yī)學(xué)類和管理學(xué)類;本科畢業(yè)生中,人數(shù)最多的也是工學(xué)類,占總數(shù)的39.63%,其次為管理學(xué)類;專科畢業(yè)生中,財(cái)經(jīng)類最多,占總數(shù)的23.97%③。
而與此相對應(yīng)的卻是我省提供的就業(yè)崗位很緊張。僅僅是非師范類的32萬余應(yīng)屆畢業(yè)生,就讓我省的就業(yè)壓力空前,這還不包括師范類的應(yīng)屆畢業(yè)生。以河北省目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和崗位接納能力來計(jì)算,是沒有能力消化如此多的未就業(yè)人口的,除去赴外省市就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù),還是有相當(dāng)一部分畢業(yè)生選擇留在省內(nèi),我省未就業(yè)畢業(yè)生的基數(shù)依然很可觀,這就造成了我省就業(yè)市場不斷被“擠壓”。在全國普遍“就業(yè)難”的大背景下,我省的就業(yè)工作必須要尋求突破。
(一)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí),院校專業(yè)設(shè)置不合理
河北省支柱產(chǎn)業(yè)長期以來一直是制藥、鋼鐵、水泥、棉紡等輕重工業(yè),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,很多產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,迫切需要轉(zhuǎn)型升級,甚至要被淘汰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不及時(shí),導(dǎo)致河北經(jīng)濟(jì)陷入了“真空”狀態(tài)。
與這種落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的,是省內(nèi)高校的專業(yè)設(shè)置。專業(yè)不能與最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng),一些院校的專業(yè)課程教材甚至還是30多年前剛剛改革開放時(shí)期的內(nèi)容,嚴(yán)重背離社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的現(xiàn)狀。高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生可以說是什么都會,又什么都不會,這樣的畢業(yè)生根本無法適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
(二)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰
一直以來,河北省內(nèi)大專院校往往只注重“規(guī)?!钡扔布O(shè)施建設(shè),而在學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)目標(biāo)等內(nèi)涵建設(shè)和研究上缺乏深度。很多專業(yè)設(shè)置的人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,不能精準(zhǔn)對接行業(yè)。即使畢業(yè)生進(jìn)入行業(yè)就業(yè),也很難快速進(jìn)入角色,往往需要較長的一段時(shí)間重新適應(yīng)、學(xué)習(xí),才能找準(zhǔn)自身的定位,自身能力才能逐步達(dá)到工作崗位要求的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)一線城市的“人才虹吸效應(yīng)”
在吸引人才方面,北京、天津這樣的一線城市相對于河北省來說具有無可比擬的地緣優(yōu)勢,再加上北京、天津兩地的人才優(yōu)惠政策、高收入水平和優(yōu)質(zhì)社會資源,每年河北省大專院校的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生幾乎都被吸引到了北京、天津這樣的城市就業(yè),出現(xiàn)了人才“虹吸效應(yīng)”。這樣一來,河北省內(nèi)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎得不到“生力軍”的助力,人才方面出現(xiàn)了“斷層”,省內(nèi)就業(yè)工作逐漸陷入惡性循環(huán)。
(一)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆五中全會將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首,進(jìn)一步指出,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。2015年6月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》,明確指出,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的必然選擇,是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措,是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。
號召和鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè),不斷創(chuàng)新,也是高校就業(yè)工作的重中之重。高校就業(yè)指導(dǎo)工作要有一些如何創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容,多舉辦創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流活動,拓寬大學(xué)生視野,推薦適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體項(xiàng)目,有條件的院??梢栽O(shè)立“創(chuàng)業(yè)孵化園”,從政策上予以扶持,讓大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)路落到實(shí)處。
(二)積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略
目前,國家提出“京津冀一體化”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“一帶一路”等具有長遠(yuǎn)眼光的發(fā)展戰(zhàn)略,就河北省而言,這些戰(zhàn)略的實(shí)施將極大的促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)的騰飛?!熬┙蚣揭惑w化”正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),在高鐵的助力下,“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)形成。駐京津的特大型企業(yè)、外資企業(yè)等也逐漸將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至河北,例如北京現(xiàn)代汽車2015年已在河北滄州建立新廠,由此也帶動和解決了當(dāng)?shù)夭糠执髮W(xué)生的就業(yè)。
在這樣的背景下,河北省高校就業(yè)工作應(yīng)積極響應(yīng)“京津冀一體化”的戰(zhàn)略號召,政府要適時(shí)出臺有吸引力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策,引導(dǎo)畢業(yè)生就地就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè),同時(shí)也緩沖了京津等地對河北的人才“虹吸效應(yīng)”,讓河北省能夠留住人才。
2016年是國家“十三五規(guī)劃”開局之年,也是河北調(diào)結(jié)構(gòu),穩(wěn)增長的重要年份,省內(nèi)高校就業(yè)工作應(yīng)積極跟進(jìn)國家和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律和方向,積極穩(wěn)妥推進(jìn)就業(yè)工作。
(三)專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)
河北省高校專業(yè)設(shè)置也要積極調(diào)整,要與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng),要以“京津”地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為契機(jī),調(diào)整師資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下需要的專業(yè),淘汰落后專業(yè),就新專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)前景、與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度等相關(guān)問題認(rèn)真論證,盡可能科學(xué)、合理的設(shè)置新專業(yè),不要盲目擴(kuò)大招生規(guī)模,要將師資力量合理分配,將教育的效用發(fā)揮到最大化。
就河北省目前的產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)目標(biāo)來說,建議高校所設(shè)專業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源、新型農(nóng)業(yè)、精密儀器制造、程序開發(fā)、藥品研發(fā)等科技密集領(lǐng)域傾斜,配合高端人文學(xué)科,涵蓋第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(四)大學(xué)生要逐步改變“因地?fù)駱I(yè)”觀念,打破“虹吸效應(yīng)”
2015年我省非師范類高校畢業(yè)生共317016人,其中省內(nèi)生源253226人,占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的79.88%,省外生源63790人,占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的20.12%,
具體分布情況如下:
2015年我省非師范類高校畢業(yè)生省內(nèi)生源中,畢業(yè)研究生9563人,本科畢業(yè)生98766人,專科畢業(yè)生144897人。
據(jù)下表分析,我省高校省內(nèi)生源中石家莊地區(qū)生源是最多的,其中石家莊地區(qū)生源共44370人,占省內(nèi)生源總?cè)藬?shù)的17.52%。這一方面說明省會居民對于我省的高等教育水平還是信得過的,另一方面也體現(xiàn)出家長的意志,就是不愿意孩子到外地就讀,愿意讓孩子離家近些。這也是中國絕大多數(shù)家長的傳統(tǒng)思想。
2015年我省非師范類高校畢業(yè)生省內(nèi)生源分布圖④:
2015年我省非師范類高校畢業(yè)生省內(nèi)生源分布比例圖
據(jù)統(tǒng)計(jì),外省生源中,山西、山東、河南籍生源占河北省外省生源比例最高,較低的是寧夏、甘肅、青海、西藏、廣西等欠發(fā)達(dá)省份或自治區(qū),上海、廣東等南方一線城市比例最低,在省內(nèi)高校,幾乎很難見到這些地區(qū)的學(xué)生。
從生源分布上來看,河北省高校生源還是以本省籍學(xué)生為主。這一分布特點(diǎn),導(dǎo)致了很長時(shí)期以來,大學(xué)生就業(yè)時(shí)習(xí)慣性選擇北京、上海、廣州等“一線城市”,河北省因離北京、天津很近,很大一部分畢業(yè)生更是流向這兩地,其余生源基本返回原籍。
隨著“京津冀一體化”的逐步實(shí)現(xiàn),河北省內(nèi)的就業(yè)機(jī)會和范圍更多了,大學(xué)生應(yīng)理性的看待目前的就業(yè),從長遠(yuǎn)來看,留在省內(nèi)就業(yè)未嘗不是正確的選擇,不要盲目的進(jìn)入北京、天津等大城市尋找就業(yè)機(jī)會。
(五)建議省內(nèi)多出臺創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持政策
好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策是留住人才的“梧桐樹”,盡可能在工商、稅務(wù)、資金等方面出臺扶持政策,鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。另外,相關(guān)部門可設(shè)立創(chuàng)業(yè)咨詢中心,向社會開放,就各類就創(chuàng)業(yè)幫扶政策向有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生作具體解讀。
日前,省人社廳在《創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計(jì)劃(2016-2018年)》中提出,2016-2018年,全省將扶助創(chuàng)業(yè)30萬人(其中大學(xué)生3萬人),帶動就業(yè)90萬人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)60萬人。這標(biāo)志著全省正式啟動實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計(jì)劃。
行動計(jì)劃提出,未來三年,我省將建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間400家以上,建設(shè)30家以上省級示范性眾創(chuàng)空間。新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20億元,其中2016年新增8億元,并將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持范圍。設(shè)立省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金,規(guī)模達(dá)到1億元。
河北省是農(nóng)業(yè)大省,工業(yè)基礎(chǔ)還是略顯薄弱,雖然我省正迎來“京津冀一體化”的發(fā)展良機(jī),但我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的周期,在這個(gè)階段內(nèi),很多結(jié)構(gòu)性的矛盾并不能馬上解決,譬如最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)矛盾。解決好就業(yè)問題,需要全省上下各部門、各行業(yè)群策群力,共同探討解決就業(yè)矛盾的方法,爭取早日讓我省的就業(yè)工作走上良性循環(huán)的軌道。另外,要制定好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,引進(jìn)、吸引創(chuàng)業(yè)人才,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)有力的人力資源基礎(chǔ)。矛盾是一時(shí)的,發(fā)展是可持續(xù)的,我們相信,我省就業(yè)工作面臨的困難在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下會逐步扭轉(zhuǎn),隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“京津冀一體化”等政策的帶動效應(yīng),我省就業(yè)問題一定會得到有力的解決。
注釋:
①數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院新聞辦公室
②數(shù)據(jù)來源于河北省人民政府網(wǎng)站
③數(shù)據(jù)來源于《河北日報(bào)》
④數(shù)據(jù)來源于http://world.hebnews.cn/2016-02/19/content_5345969. htm
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本論文為河北省社會科學(xué)界聯(lián)合會省級民生類科研課題,編號201501838,為《河北省大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾及對策研究》課題的階段性成果之一。