邊莉
摘要:中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》中,將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類,出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行政策有不同的分類。根據(jù)經(jīng)濟調(diào)控手段可劃分為,出版發(fā)行金融政策、出版發(fā)行財政政策。文本對出版發(fā)行財政政策進行了梳理。
關(guān)鍵詞:出版發(fā)行;財政政策
中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》中,將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類,出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行政策有不同的分類。根據(jù)經(jīng)濟調(diào)控手段可劃分為,出版發(fā)行金融政策、出版發(fā)行財政政策。中國出版發(fā)行的財政政策經(jīng)歷了四個階段。這些財政政策具有鮮明的時代特色,對出版發(fā)行都產(chǎn)生了不同程度的影響。
一、第一階段(1949年—1977年)
計劃經(jīng)濟時期的出版發(fā)行財政政策。1972年的《中華人民共和國工商稅條例》,條例規(guī)定:新聞出版免納工商稅。依據(jù)條例,出版社、雜志社、報社免稅,新華書店繳納3%的工商稅,印刷廠繳納5%的工商稅。
二、第二階段(1978年—1991年)
計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的出版時期的出版發(fā)行財政政策。此階段屬于賣方市場,政策傾向于培育出版發(fā)行市場,解決圖書供給嚴重不足與國民文化饑渴的問題。改革開放初期至1982年,國家的稅收政策沿用的是1972年的《中華人民共和國工商稅條例》。從1983年開始,財政部《關(guān)于全國利改稅工作會議的報告》,國家稅制改革啟動,實行利改稅政策。確定出版業(yè)應(yīng)當繳納的稅種有14種多,出版企業(yè)所得稅35%。1987年以后,出版企業(yè)實行了不同形式的承包經(jīng)營責任制,承包期間的所得稅率一般為23%~25%。出版社營業(yè)稅的稅率為3%,但實行減半征收;新華書店的批發(fā)業(yè)務(wù)按10%,零售業(yè)務(wù)按3%。1987年對出版物取消產(chǎn)品稅和部分營業(yè)稅,改征增值稅,稅率14%。1988年國家稅務(wù)局規(guī)定對部分出版物免征增值稅,包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級組織的機關(guān)報和機關(guān)刊,各級人民政府的報紙和機關(guān)刊物,各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)、工會、共青團的報紙和刊物,軍事部門的機關(guān)報和機關(guān)刊物,大中小學的學生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物,科技圖書等。對書刊印刷企業(yè),1984年征收產(chǎn)品稅,1989年改為10%的增值稅,1991年國家稅務(wù)局對國家定點書刊印刷廠給予減征增值稅的照顧。1988年設(shè)立的國防科技圖書出版基金。1991年10月財政部和新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立出版企業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)定》,資金來源由財政按出版系統(tǒng)上年已交所得稅凈額的10%由預(yù)算列支,出版企業(yè)按留利的10%集中。1991年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》,對圖書發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)給予零稅率優(yōu)惠,對全國定點書報刊印刷廠和全國定點(1990年以前成立)出版社、報社、雜志社按5%征收,對非定點印刷廠和1990年以后成立的出版社、報社、雜志社按30%征收。
三、第三階段(1992年—2002年)
逐步建立市場經(jīng)濟體制下的出版發(fā)行財政政策。此階段屬于買方市場。1993年財政部門按新聞出版企業(yè)上交所得稅的實際入庫數(shù)列支預(yù)算,由中央財政建立“出版企業(yè)發(fā)展專項資金”,用于技術(shù)改造、網(wǎng)點建設(shè)和重點圖書出版。1997年3月國家科委、財政部、新聞出版署共同制定了《國家科學技術(shù)學術(shù)著作出版基金管理辦法》,基金來源于國家財政專項補助、各級政府部門、單位、社會團體和個人的贊助或捐贈等,
四、第四階段(2003年—至今)
逐步完善市場經(jīng)濟體制下的出版發(fā)行財政政策。2004年開始實施,2006年寫入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的農(nóng)家書屋工程,國家計劃在每個行政村建立一個農(nóng)家書屋,在10年內(nèi),全國64萬個行政村全部建成農(nóng)家書屋,為每個書屋至少提供1500冊圖書、30種報刊、100種音像制品及相應(yīng)的播放設(shè)備和閱讀設(shè)備。2005年3月,財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》,對進入試點的新聞出版單位給予免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于宣傳文化所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2007〕24號),從2007年1月1日起,把音像制品和電子出版物的增值稅由17%降低到13%。進一步擴大了增值稅實行先征后退的范圍,
《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財稅〔2009〕31號)、《關(guān)于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2009〕147號)、《關(guān)于新辦文化企業(yè)企業(yè)所得稅有關(guān)政策問題的通知》(國稅函〔2010〕86),均規(guī)定了新聞出版業(yè)享受優(yōu)惠政策。
財稅〔2011〕92號文規(guī)定,出版環(huán)節(jié)能夠享受免征增值稅的圖書限于專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和期刊,中小學的學生課本、少數(shù)民族文字出版物、盲文圖書等;銷售環(huán)節(jié)能夠享受免征增值稅的限于對縣(含縣級市、區(qū)、旗,下同)及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物。2015年3月31日國家新聞出版廣電總局和財政部《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,重點提出要加大財政政策支持力度,國家新聞出版廣電總局《新聞出版廣播影視“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》,將繼續(xù)實施“全民數(shù)字閱讀推廣工程”,支持建設(shè)一批數(shù)字閱讀服務(wù)平臺,通過政府采購公共閱讀產(chǎn)品和服務(wù),滿足老少邊窮和少數(shù)民族地區(qū)人民群眾精神文化需求,提升數(shù)字出版在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的支撐能力。
參考文獻:
[1]楊京鐘.我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策激勵[J].現(xiàn)代出版,2013(4):20-22.