·文|北京空間科技信息研究所 羅雨微

“一帶一路”推動衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作常態(tài)化

·文|北京空間科技信息研究所 羅雨微

遙感技術(shù)是20世紀(jì)60年代興起的一種探測技術(shù)，隨著世界航天技術(shù)的發(fā)展，遙感技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，為人類生活和發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。目前世界上只有少數(shù)具有航天能力的國家完全掌握了航天遙感技術(shù)，但是全世界各個國家和地區(qū)在對航天遙感數(shù)據(jù)的需求都是巨大的，主要體現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)、氣象氣候觀測、水資源、海洋資源、地形觀測等領(lǐng)域。為了滿足世界各國和地區(qū)在生產(chǎn)活動及國家決策方面對航天遙感技術(shù)與服務(wù)的迫切需求，遙感合作成為了多數(shù)國家的選擇，目前國際上已形成了多個多邊國家對地觀測合作組織，本文介紹四個我國參與的、在國際上具有較強(qiáng)影響力的對地觀測合作組織。

多邊國家對地觀測領(lǐng)域國際合作適應(yīng)了當(dāng)今世界發(fā)展趨勢，催生了航天遙感數(shù)據(jù)共享機(jī)制，是促進(jìn)世界各國和平穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展的必然要素。對地觀測領(lǐng)域國際合作不但建立了國際和地區(qū)繁榮穩(wěn)定和平發(fā)展的新模式，同時為遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用開拓了廣闊的應(yīng)用空間。同時 ，“一帶一路”也為我國航天遙感參與更多的國際遙感合作奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，引領(lǐng)中國航天為世界范圍內(nèi)的繁榮與發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

防災(zāi)減災(zāi)組織：空間與重大災(zāi)害國際憲章（CHARTER）

空間與重大災(zāi)害國際憲章組織全稱是在發(fā)生自然和技術(shù)災(zāi)害是協(xié)調(diào)使用空間設(shè)施的合作憲章（Charter on Cooperation to Achieve the Coordinated Use of Space Facilities in the Event of Natural or Technological Disasters），簡稱CHARTER或“憲章”，最初由歐洲空間局、法國國家空間研究中心、加拿大航天局在1999年共同發(fā)起，2000年10月20日簽訂并于同年11月1日正式頒布實施。CHARTER的基本宗旨是通過利用成員機(jī)構(gòu)提供的衛(wèi)星資源，向遭受重大自然災(zāi)害的國家和地區(qū)無償提供相關(guān)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和信息，用以進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測與管理、緊急救援與災(zāi)后重建。其成員由各航天組織組成，目前擁有21個組織成員。截至2016年8月26日CHARTER已為世界范圍內(nèi)發(fā)生的洪災(zāi)、滑坡、森林火災(zāi)、地震和颶風(fēng)等503次重大自然災(zāi)害提供遙感衛(wèi)星影像和相關(guān)技術(shù)支持。

想要加入該組織的成員必須簽署“憲章”，“憲章”的有效期自其生效之日起為5年，并在以后自動延期五年。CHARTER組織運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)主要來源于組織成員繳納的會費(fèi)，當(dāng)新成員加入，該成員應(yīng)當(dāng)承諾承擔(dān)其共同費(fèi)用份額，幫助實現(xiàn)組織內(nèi)各方的目標(biāo)；同時不損害已就位系統(tǒng)的正常部署。

CHARTER各成員全部在自愿的基礎(chǔ)上展開各項合作，各方之間沒有資金交換，每個成員機(jī)構(gòu)都提供了各自相應(yīng)的航天資源來支持CHARTER的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)。各方成員組成委員會負(fù)責(zé)CHARTER的管理、運(yùn)行和協(xié)調(diào)工作；組織內(nèi)設(shè)有輪值主席國主持CHARTER委員會的各項工作；秘書處主要負(fù)責(zé)實施組織內(nèi)具體工作；秘書處下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室由值班員（ODO）、應(yīng)急值班官（ECO）、項目經(jīng)理（PM）、數(shù)據(jù)增值者（VAR）組成，共同完成CHARTER對全球各個最終用戶（EU）的災(zāi)害（危機(jī)）響應(yīng)。CHARTER的授權(quán)用戶（AU）是代表成員國的救援及民事保護(hù)、防御和安全機(jī)構(gòu)，具有向憲章申請服務(wù)的資格，并且知道憲章唯一的值班電話號碼，也是CHARTER成員及合作機(jī)構(gòu)；CHARTER的最終用戶（EU）可以是世界上任何一個發(fā)生危機(jī)（災(zāi)害）的國家或地區(qū)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，在災(zāi)害發(fā)生后通過授權(quán)用戶（AU）請求啟動憲章機(jī)制；如果最終用戶（EU）為CHARTER授權(quán)用戶（AU），則可自行請求啟動憲章應(yīng)急機(jī)制。

自2007年中國國家航天局代表我國作為正式成員加入憲章以來，先后20次啟動CHARTER應(yīng)急機(jī)制，為我國各項重大自然和人為災(zāi)害監(jiān)測、救援提供數(shù)據(jù)資料。例如，中國國家航天局在2014年3月11日針對馬航失聯(lián)客機(jī)申請啟動了CHARTER應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)多成員國衛(wèi)星資源，共獲取了近700景衛(wèi)星數(shù)據(jù)，為馬航失聯(lián)客機(jī)的搜救工作提供支持。我國作為成員國也多次響應(yīng)了CHARTER的應(yīng)急請求，為世界其他國家和地區(qū)的危機(jī)（災(zāi)害）提供了提供了大量衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。

區(qū)域國際合作組織：亞太空間合作組織（APSCO）

亞太空間合作組織（Asia-Pacific Space Cooperation Organization）是由亞太地區(qū)聯(lián)合國成員國組成的政府間國際組織，簡稱APSCO，總部設(shè)在中國北京。該組織的宗旨是通過推動成員國之間空間科學(xué)、技術(shù)及其應(yīng)用多邊合作，并通過技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、人才培訓(xùn)等事務(wù)在成員國之間開展互助，提高成員國空間能力，促進(jìn)人類和平利用外層空間［2］。2015年舉行了主題為“‘一帶一路’促進(jìn)空間能力建設(shè)的亞太國家”的首屆亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論，此次論壇發(fā)布的《北京宣言》提及了未來APSCO發(fā)展方向，其中包括空間能力建設(shè)、提高共享服務(wù)能力、提高快速反應(yīng)能力、提高產(chǎn)業(yè)驅(qū)動能力、提高信息交互。

目前亞太空間合作組織有8個成員國，分別是：中國、孟加拉、伊朗、蒙古、巴基斯坦、泰國、土耳其、秘魯，其中中國是亞太空間合作組織的東道國。亞太空間合作組織的依托文件是《亞太空間合作組織公約》。APSCO理事會是由成員國授權(quán)的代表組成的最高決策機(jī)構(gòu)，每年至少需要舉行一次會議，法定參會國數(shù)應(yīng)超過全體成員國數(shù)量的三分之二，會上理事會通常以協(xié)商一致的方式通過各項決定，參加該會議的成員國都享有一票的表決權(quán)；理事會主席任期2年，由理事會選舉產(chǎn)生。

APSCO的經(jīng)費(fèi)來源包括：各成員國繳納的會費(fèi)；東道國政府和成員國的自愿捐助；其他組織的捐贈或補(bǔ)助；以及向第三方提供服務(wù)獲取的收益。每個成員國每年需繳納的會費(fèi)主要取決于理事會確定的年度財政安排，會費(fèi)分?jǐn)偙壤ǔＳ衫硎聲鶕?jù)成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均值加以協(xié)商決定。

圖1 APSCO理事會組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

APSCO致力的項目十分豐富，目前已在計劃和開展的項目有：① 國際全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)測與評估項目（iGMA）項目；② 數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺項目；③兼容全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)終端應(yīng)急管理與災(zāi)害救援項目；④北斗/全球定位系統(tǒng)接收機(jī)軟件項目；⑤ 建立災(zāi)害監(jiān)測空間技術(shù)應(yīng)用研究框架項目；⑥ 通過地基電離層探測確定地震先期電離層特征研究項目；⑦通過基于無線電波傳播和太陽活動研究進(jìn)行電離層建模項目；⑧Ka頻段雨衰建模項目；⑨地基光學(xué)空間目標(biāo)觀測系統(tǒng)項目；⑩遙感衛(wèi)星傳感器輻射定標(biāo)項目等。

數(shù)據(jù)共享合作組織：地球觀測組織（GEO）

地球觀測組織（Group on Earth Observations），簡稱GEO，成立于2005年2月，是地球觀測領(lǐng)域最大和最權(quán)威的政府間國際組織。地球觀測組織的目標(biāo)是建設(shè)一個綜合、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的全球綜合地球觀測系統(tǒng)，獲取大氣、海洋和陸地的觀測信息，使人類更好的理解地球系統(tǒng)，為決策者提供從原始觀測數(shù)據(jù)到信息的服務(wù)。目前有102個國家、歐盟和103個國際組織成員加入GEO（截至2016年9月23日）。當(dāng)前GEO的聯(lián)合主席國是中國、歐盟、美國和南非。

GEO的管理類似于聯(lián)合國機(jī)構(gòu)管理模式，組織內(nèi)部管理角色可大致分為決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項目實施機(jī)構(gòu)、以及觀察監(jiān)督成員。決策機(jī)構(gòu)包括GEO部長級高峰會和GEO全體成員會議；執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括執(zhí)行委員會、秘書處、工作計劃實施委員會和監(jiān)測評估工作組。GEO內(nèi)所有的組織成員國都有各自歸屬的區(qū)域會議，GEO的五個區(qū)域會議分別是：非洲、美洲、亞洲和大洋洲、獨(dú)聯(lián)體、歐洲，區(qū)域會議負(fù)責(zé)提名執(zhí)行委員會成員。GEO成員和參與組織被要求考慮為GEO秘書處提供借調(diào)人員，借調(diào)人員在GEO秘書處處長的指導(dǎo)下工作。

GEO的資金主要通過鼓勵各成員捐助或為組織內(nèi)各項目貢獻(xiàn)金融資源。GEO的大部分工作以項目形式進(jìn)行，出資資助該項目的成員國家或組織為項目資助人，其他參與該項目的成員為貢獻(xiàn)人。項目通常由資助人領(lǐng)導(dǎo)，招募和帶領(lǐng)貢獻(xiàn)人共同完成。資助人會依托自有的項目，提供相關(guān)的資金與空間資源，帶領(lǐng)貢獻(xiàn)人共同分析、研討、研究完成所認(rèn)領(lǐng)的GEO項目內(nèi)容，資助人會把項目中的各個領(lǐng)域分成若干個分項任務(wù)分別完成，每個任務(wù)參與的貢獻(xiàn)人可以不同。項目成果最終以數(shù)據(jù)庫、圖像、信息平臺、相關(guān)產(chǎn)品、政策建議或數(shù)據(jù)服務(wù)等形式輸出，并提供給最終用戶。這些輸出的最終用戶包括：聯(lián)合國公約、環(huán)境機(jī)構(gòu)、科學(xué)團(tuán)體、國家測繪機(jī)構(gòu)、氣候團(tuán)體、GEO內(nèi)部需要相關(guān)數(shù)據(jù)的任務(wù)（項目）等。

GEO組織正在創(chuàng)建一個全球系統(tǒng)的地球觀測系統(tǒng)（GEOSS），該系統(tǒng)是GEO開展各項工作的中心，它將全球地球觀測資源連接到多個社會福利領(lǐng)域，以期利用這些資源做出更明智的決策。GEO第四次部長級峰會發(fā)布了《墨西哥城宣言》，明確通過了“GEO十年戰(zhàn)略執(zhí)行計劃（2016-2025）”，正式開啟了GEO新十年的發(fā)展階段，力求建立和完善全球地球綜合觀測系統(tǒng)的地球觀測數(shù)據(jù)庫，主要涵蓋8個重點(diǎn)領(lǐng)域：生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性、災(zāi)害恢復(fù)力、能源與礦產(chǎn)資源管理、糧食安全與可持續(xù)性農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與交通管理、公共衛(wèi)生監(jiān)測、城市可持續(xù)發(fā)展、以及水資源管理。

我國是GEO創(chuàng)始國之一，同時也是代表亞洲大洋洲的聯(lián)合主席國，在GEO的成立和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前由科技部代表中國政府參加GEO活動，并在科技部設(shè)立GEO中國秘書處，具體依托單位是國家遙感中心。中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心在《GEO 2012-2015年計劃》和《GEO 2016-2025年計劃》中承擔(dān)了機(jī)構(gòu)發(fā)展和個人能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、全球森林觀測計劃等項目。

國際信息支持援助組織：聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺

聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺（United Nations Platform for Space-based Information for Disaster Management and Emergency Response），簡稱UN-SPIDER，是隸屬于聯(lián)合國太空司（UNOOSA）的一個新計劃。該組織在2006年12月14日由聯(lián)合國大會正式批準(zhǔn)成立。UN-SPIDER的使命是確保所有國家、國際及區(qū)域組織獲得利用空間信息進(jìn)行災(zāi)害管理的能力。目前UN-SPIDER開展的活動主要包括四方面，宣傳和能力建設(shè)、空間信息救助、知識普及、技術(shù)咨詢；其中知識的獲得、處理與轉(zhuǎn)讓被視為天基平臺活動的核心要素，技術(shù)咨詢支持是聯(lián)合國天基信息平臺的一項國家級別的重要活動。

UN-SPIDER在中國北京、德國波恩和奧地利維也納分別設(shè)立項目辦公室，同時建立了一個全球性網(wǎng)絡(luò)，包括17個區(qū)域支持辦事處和與所有國家之間建立網(wǎng)絡(luò)的國家協(xié)調(diào)中心。區(qū)域支持辦事處的工作目的是通過其作為空間信息支持災(zāi)害管理的手段，充當(dāng)災(zāi)害管理界與空間技術(shù)界聯(lián)系的橋梁，并作為尤其是發(fā)展中國家能力建設(shè)的促進(jìn)者，為所有國家、相關(guān)國際和區(qū)域組織提供全面災(zāi)害管理天基信息和服務(wù)；國家協(xié)調(diào)中心是國家機(jī)構(gòu)，由相關(guān)國家政府制定，其目的是通過國家協(xié)調(diào)中心，建立與所有國家之間的網(wǎng)絡(luò)。UN-SPIDER的區(qū)域支持辦事處包括阿爾及利亞、阿根廷、日本、哥倫比亞、匈牙利、伊朗、尼日利亞、巴基斯坦、肯尼亞、羅馬尼亞、烏克蘭、西印度群島和巴拿馬等17個區(qū)域的助辦事處（截至2015 年6 月），國際水管理研究所（總部設(shè)在科倫坡，以及國際農(nóng)業(yè)研究協(xié)商小組中心）已于2015 年2 月加入該網(wǎng)絡(luò)。

UN-SPIDER還參與了國際應(yīng)急測繪工作組（International Working Group on Standards for Emergency Mapping， IWG-SEM），該工作組于2012年4月成立，主要致力于發(fā)展圖像解析（判讀）和測繪標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)全球衛(wèi)星應(yīng)急測繪供應(yīng)商之間的專業(yè)知識和能力共享，促進(jìn)溝通合作。國際應(yīng)急測繪工作組是一個涉及衛(wèi)星應(yīng)急測繪的自愿團(tuán)體，目前擁有39個成員，成員包括NASA、GEO、世界銀行（WB）等各類組織和大學(xué)。該工作組每年舉行兩次會議，同意一年制輪值主席輪流主持會議議程。國際應(yīng)急測繪工作組是開放的非營利性組織?！?/p>

［1］第31屆空間與重大災(zāi)害國際憲章會議在北京召開高分一號、風(fēng)云三號C星正式列為中方憲章值班衛(wèi)星［J］.衛(wèi)星應(yīng)用，2014，（5）：57-58.

［2］趙海峰.《亞太空間合作組織條約》評析［J］.黑龍江社會科學(xué)，2008，（1）：168-172.

［3］中國科學(xué)報.多國將共同建立“一帶一路”空間信息走廊［J］.科技傳播，2015，7（21）：封 2.

［4］http：//www.most.gov.cn/kjbgz/201511/t20151127 122510.htm；2015-11-27/2016-09-23