馮安鳳+董同國

摘要：通過介紹一起生豬養(yǎng)殖污染案例，分析了現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）》在動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中存在覆蓋的范圍窄等問題，提出了降低禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，各部門各司其職，共同做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的思路和建議，供同行討論。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物散養(yǎng)戶；養(yǎng)殖廢棄物；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）08-0056-02

1 案件來源

2016年3月18日，湖北省A市庫區(qū)綜合執(zhí)法辦公室電話稱，庫區(qū)某觀景點(diǎn)建有養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，嚴(yán)重影響庫區(qū)水質(zhì)，希望A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所配合綜合執(zhí)法辦進(jìn)行處置。A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后，同綜合執(zhí)法辦一同前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

2 案件處理

2.1 調(diào)查取證

經(jīng)查，當(dāng)事人李某的生豬飼養(yǎng)場(chǎng)位于庫區(qū)某觀景點(diǎn)附近一個(gè)山梁上，距離庫區(qū)水域約200 m，環(huán)庫路約150 m。2014年5月開始養(yǎng)豬，豬欄面積約300 m2左右， 年出欄生豬150頭左右，現(xiàn)存欄生豬11頭。無養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，污水污物直接排放于庫區(qū)水域內(nèi)。執(zhí)法人員查驗(yàn)了李某的防疫檔案及生豬耳標(biāo)的加施情況，確認(rèn)生豬已按規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫并佩戴了耳標(biāo)。同時(shí)對(duì)李某使用的獸藥、飼料進(jìn)行了檢查，沒有發(fā)現(xiàn)禁用獸藥、“四無”飼料和其他違禁物質(zhì)。在生產(chǎn)記錄本上發(fā)現(xiàn)2016年 2月6日李某出售了9頭生豬，3月11日病死了2頭生豬，執(zhí)法人員立即聯(lián)系了動(dòng)物檢疫人員，確認(rèn)李某在出售生豬時(shí)進(jìn)行了檢疫申報(bào)，2頭病死豬已收集到某辦事處畜牧生產(chǎn)廢棄物收集冷柜里。

2.2 調(diào)查結(jié)論

當(dāng)事人李某沒有違反《動(dòng)物防疫法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，無法進(jìn)行行政處罰。

3 分析

3.1 關(guān)于動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫條件審查許可

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）要經(jīng)獸醫(yī)主管部門審查合格，并取得動(dòng)物防疫條件合格證。同時(shí)還規(guī)定了未取得動(dòng)物防疫條件合格證興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所的法律責(zé)任?！秳?dòng)物防疫條件審查辦法》對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的防疫條件要求、審查發(fā)證程序以及監(jiān)督管理進(jìn)行了明確規(guī)定[1]。第四十條規(guī)定了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的范疇，指《畜牧法》第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。《畜牧法》第三十九條規(guī)定，省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。《湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》（鄂農(nóng)規(guī)[2015]2號(hào)）文件規(guī)定生豬年出欄500頭以上，蛋禽存欄5 000只以上，肉禽年出欄10 000只以上，肉牛年出欄50頭以上，肉羊年出欄100以上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，明確了規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從以上法律法規(guī)規(guī)定來看，對(duì)動(dòng)物散養(yǎng)戶沒有提出防疫條件的要求。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管中，無法就是否達(dá)到動(dòng)物防疫條件來監(jiān)管動(dòng)物散養(yǎng)戶。

3.2 關(guān)于動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)環(huán)境污染監(jiān)管問題

《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《湖北省畜牧條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)涉及的養(yǎng)殖污染防治，適用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)同樣參照《湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》里的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在湖北省環(huán)境保護(hù)廳、湖北省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）>的通知》（鄂環(huán)發(fā)[2016]5號(hào)）文件規(guī)定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模是：生豬≥500頭（年出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉?！?0頭（年出欄）、蛋禽≥5 000只（年存欄）、肉禽≥10 000只（年出欄）。這使動(dòng)物散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖污染游離于環(huán)保部門的監(jiān)管之外。

3.3 關(guān)于養(yǎng)殖污染與動(dòng)物疫病關(guān)系

大環(huán)境與養(yǎng)殖污染日趨惡化；動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，區(qū)域擴(kuò)大；動(dòng)物散養(yǎng)戶由于沒有設(shè)定動(dòng)物防疫條件，養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，隔離消毒與自繁自養(yǎng)未形成常態(tài)化，技術(shù)支撐體系薄弱，綜合導(dǎo)致近些年來養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)病原微生物品種數(shù)量多，散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病多發(fā)與復(fù)雜化。動(dòng)物疫病是散養(yǎng)戶最大的風(fēng)險(xiǎn)，罪魁禍?zhǔn)资俏廴?，無序養(yǎng)殖是根源。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 適當(dāng)降低禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)殖規(guī)模門檻

A市是湖北省一個(gè)貧困縣級(jí)市，肩負(fù)著保一庫清水續(xù)北送的重任，而動(dòng)物散養(yǎng)戶占80%左右，養(yǎng)殖戶對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)生態(tài)的保護(hù)，沒有治污設(shè)施。由于部分散養(yǎng)戶是庭院式養(yǎng)殖或因陋就簡無序養(yǎng)殖，傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生觀念差，隨意堆放使用糞便、排放糞污習(xí)以為常；還有部分散養(yǎng)戶選址定點(diǎn)隨意性大，選址位于環(huán)境敏感區(qū)域，緊靠水源功能區(qū)、人口密集區(qū)，致使經(jīng)常因養(yǎng)殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會(huì)穩(wěn)定和庫區(qū)水質(zhì)。建議各地區(qū)根據(jù)自身情況，制定地方畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范，降低禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將部分動(dòng)物散養(yǎng)戶劃入禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

4.2 政府主導(dǎo)，各部門各司其職，限制養(yǎng)殖污染排放

降低禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，各部門各司其職。農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推行養(yǎng)殖戶通過干濕分離清理動(dòng)物糞便，糞污水通過雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池等，最后達(dá)標(biāo)排放。通過一系列的厭氧發(fā)酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲卵完全殺死，不再通過糞污擴(kuò)散傳播，從而有利控制疫病區(qū)域性暴發(fā)；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)限制養(yǎng)殖污染排放，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶實(shí)行環(huán)境污染評(píng)估，對(duì)不符合規(guī)定的，責(zé)令限期整改或關(guān)閉，對(duì)關(guān)停轉(zhuǎn)遷的養(yǎng)殖戶，根據(jù)實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償；市國土部門從嚴(yán)辦理新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)土地使用手續(xù)。

4.3 強(qiáng)化正面指導(dǎo)

在強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的各類扶持補(bǔ)助政策與養(yǎng)殖污染治理、疫病控制、畜產(chǎn)品安全相結(jié)合，堵疏結(jié)合，正面引導(dǎo)，確保散養(yǎng)戶糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)健康發(fā)展。

4.4 宣傳引導(dǎo)強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染標(biāo)本兼治，就要讓環(huán)保理念深入到基層干部和群眾意識(shí)之中，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶以生態(tài)理念實(shí)現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖。一是落實(shí)長效管理責(zé)任。進(jìn)一步加大對(duì)基層干群《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)的劃分范圍及標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳力度，不斷提高做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的自覺性、主動(dòng)性。二是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。向群眾、養(yǎng)殖戶宣傳非規(guī)模養(yǎng)殖的治理難度和畜禽糞便直接排放入河污染危害，逐步淘汰技術(shù)落后、治污能力差的畜禽養(yǎng)殖和依河而建的畜禽養(yǎng)殖。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。探索建立村民自治監(jiān)督體系，制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范管理，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)群眾向監(jiān)管部門舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染情況，確保畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 兀 征，楊 虎.對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件審查許可的思考[J]；中國動(dòng)物檢疫，2016（3）：81-82.