魯皓

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益加強(qiáng)，我國(guó)的管理體制也不斷的緊隨時(shí)代的步伐進(jìn)行了幾次重大改革，這是我國(guó)不斷實(shí)現(xiàn)完善自身的有效途徑，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力、激發(fā)了市場(chǎng)活力，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。但是在全面深化改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，我國(guó)航運(yùn)管理體制仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何才能使得我國(guó)航運(yùn)管理體制順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是值得探討的話題。本文結(jié)合自身的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)航管理體制進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，希望能夠?yàn)槲覈?guó)航運(yùn)管理體制的完善起到借鑒意義。

關(guān)鍵詞：航運(yùn);管理體制;國(guó)情

對(duì)我國(guó)航運(yùn)管理體制進(jìn)行研究不僅可以發(fā)現(xiàn)、彌補(bǔ)現(xiàn)有的航運(yùn)管理體制的不足，還可以促使我國(guó)航運(yùn)管理體制進(jìn)一步完善化、體系化。通過對(duì)航運(yùn)管理體制的研究可以規(guī)范航運(yùn)管理有關(guān)部門的行為，能夠使得他們克己職守，為航運(yùn)事業(yè)做出貢獻(xiàn)，還能夠在實(shí)際的運(yùn)行過程中樹立相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性。然而結(jié)合個(gè)人多年的學(xué)習(xí)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)航運(yùn)管理體制仍然存在著不足之處，本文通過對(duì)我國(guó)航運(yùn)管理體制所存在的不足之處展開論述，進(jìn)而提出我國(guó)航運(yùn)管理體制發(fā)展的要求。

一、我國(guó)航運(yùn)管理體制存在的不足

（一）缺乏健康的航運(yùn)市場(chǎng)秩序

通過查閱相關(guān)資料，我們不難知道我國(guó)航運(yùn)管理體制的格局。我國(guó)航運(yùn)管理存在著中央、地方、地方與地方、部門與部門之間的管理分層。這最容易導(dǎo)致的問題就是保護(hù)主義的出現(xiàn)。航運(yùn)事業(yè)是關(guān)乎一個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，加之航運(yùn)管理部門對(duì)其所管理的企業(yè)和個(gè)人可以征收管理費(fèi)用。這就會(huì)加使得一些地方或者部門不能夠按著既定的規(guī)范來對(duì)航運(yùn)事業(yè)進(jìn)行管理。除此之外，由于航運(yùn)管理體制格局中存在著同級(jí)別的部門管理不同航道，這就會(huì)形成無法真正的形成一致的航運(yùn)管理體制規(guī)范。內(nèi)部的的矛盾體現(xiàn)在外部就是在航運(yùn)管理體制上無法真正的建立一致的秩序。

（二）各部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不明

航運(yùn)管理部門有著自身的復(fù)雜的管理體系，我們就以長(zhǎng)航局為例可以看出航運(yùn)體系內(nèi)部權(quán)責(zé)方面存在的不足。長(zhǎng)航局職能不落實(shí)而且對(duì)排除機(jī)構(gòu)性質(zhì)界定不明確，這就導(dǎo)致派出機(jī)構(gòu)不能有效的發(fā)揮其作用，不僅不能及時(shí)的處理所遇到的問題而且還可能加劇問題的嚴(yán)重性。這種權(quán)責(zé)不明的不足是制約航運(yùn)管理體制發(fā)展的重要因素。另外還會(huì)導(dǎo)致冗員冗費(fèi)的現(xiàn)象，這不僅不利于航運(yùn)管理體制的良性循環(huán)，還無法使得各部門無法完成實(shí)質(zhì)性的管理工作。這是長(zhǎng)航局在人事權(quán)責(zé)方面存在的一些不足，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其他的航運(yùn)管理部門也或多或少存在類似的問題，長(zhǎng)期以往，中國(guó)航運(yùn)管理體制的效率不僅得不到提高，還將對(duì)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起到制約作用。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)督機(jī)制的建立是必不可少的。在航運(yùn)管理體制的建立、健全方面，監(jiān)督機(jī)制的健全也是必不可少的。只有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制才能夠使得權(quán)利在陽光下運(yùn)行，才避免違法亂紀(jì)之事的發(fā)展。在我國(guó)航運(yùn)管體制中，各級(jí)政府交通主管部門不能夠有效的對(duì)航運(yùn)事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，而航運(yùn)的具體內(nèi)部運(yùn)行又容易被業(yè)外人士所忽視，這就造成了對(duì)航運(yùn)事業(yè)的監(jiān)督力度不夠。這就使得航運(yùn)市場(chǎng)相容易產(chǎn)生一些不夠規(guī)范的行為，不能確保航運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、我國(guó)航運(yùn)管理體制的發(fā)展要求

（一）構(gòu)建航運(yùn)市場(chǎng)新秩序

航運(yùn)市場(chǎng)秩序關(guān)乎航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，健康的航運(yùn)市場(chǎng)秩序有助于促進(jìn)航運(yùn)管理體制的優(yōu)化、完善。健康的航運(yùn)市場(chǎng)首先是由秩序的，秩序是法制下的秩序。針對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)制定相關(guān)具體的法律法規(guī)，對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)起到規(guī)范的作用，其次就是要針對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處罰，并且對(duì)于嚴(yán)重危害航運(yùn)市場(chǎng)的行為加大打擊力度，樹立法律法規(guī)在航運(yùn)市場(chǎng)上的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)航運(yùn)管理部門與其他相關(guān)部門的合作

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，內(nèi)部地形復(fù)雜，內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，要想發(fā)展好航運(yùn)管理體制，就需要各地區(qū)的航運(yùn)管理部門通力合作，共同致力于完善我國(guó)的航運(yùn)管理體制，合力推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。多部門的相互合作，不僅能夠相互監(jiān)督、制約，還能夠共享資源，促進(jìn)資源的集約化、高效化的使用，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，這是我們耳熟能詳?shù)囊痪湓?。無論是航運(yùn)管理體制內(nèi)部還是外部都需要配以監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督，可以使得在航運(yùn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的開展符合法律法規(guī)以及管理內(nèi)部的規(guī)則，適時(shí)的提出專業(yè)化的意見，推進(jìn)管理體制的完善。

（四）面向世界，博采眾長(zhǎng)

“三人行，必有我?guī)熝伞?，我?guó)航運(yùn)管理體制的發(fā)展需要學(xué)習(xí)借鑒世界上其他國(guó)家的航運(yùn)管理體制中的成功之處。例如，美國(guó)航運(yùn)管理體制中交通運(yùn)輸管理所涉及的有聯(lián)邦運(yùn)輸部、聯(lián)邦警衛(wèi)隊(duì)等機(jī)構(gòu)和部門，這些機(jī)構(gòu)和部門的通力合作共同維護(hù)了航運(yùn)運(yùn)輸?shù)捻樌_展。另外還有德國(guó)聯(lián)邦政府與地方政府在航運(yùn)管理中權(quán)責(zé)明確。除了美國(guó)、德國(guó)，其他國(guó)家的航運(yùn)管理體制也是各有千秋。我國(guó)航運(yùn)管理體制的發(fā)展可以在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，面向世界借鑒其他國(guó)家的有益成果。

三、小結(jié)

航運(yùn)管理體制的發(fā)展關(guān)乎我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，我國(guó)航運(yùn)管理體制的發(fā)展需要立足于我國(guó)國(guó)情并積極向汲取其他國(guó)家的優(yōu)秀成果。本文結(jié)合個(gè)人多年學(xué)習(xí)、調(diào)研和工作經(jīng)驗(yàn)主要從缺乏健康的航運(yùn)市場(chǎng)秩序、各部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不明、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)我國(guó)航運(yùn)管理體制存在的不足進(jìn)行了分析，并就我國(guó)航運(yùn)管理體制的發(fā)展要求進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述。

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