涂文婷

摘要：執(zhí)政能力是我黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)方略，它關(guān)系到執(zhí)政黨地位的鞏固，承載歷史使命的完成和維系黨和國家的長治久安。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的強弱與執(zhí)政水平高低、執(zhí)政地位的鞏固呈正相共振關(guān)系。引領(lǐng)執(zhí)政能力提高和發(fā)展的主要要素是黨執(zhí)政的合法性根基，合法性來自于民眾對黨的認(rèn)同和支持。中國共產(chǎn)黨應(yīng)不斷提升民眾對自身的認(rèn)同度，加強執(zhí)政能力建設(shè)，提升和發(fā)展黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：政治認(rèn)同心理;執(zhí)政能力;合法性

當(dāng)代中國處于經(jīng)濟全球化、政治多元化和國際格局大調(diào)整的環(huán)境中，國內(nèi)也面臨著政治經(jīng)濟文化的社會轉(zhuǎn)型，革故鼎新對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，主要表現(xiàn)為民眾在心理上對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的接受和認(rèn)同。中國是否能夠順利度過轉(zhuǎn)型期，政治認(rèn)同問題是關(guān)鍵。政治認(rèn)同心理不僅受政治統(tǒng)治體系的合法性、科學(xué)性、完善性，及其運行的效能狀態(tài)的制約和影響，還取決于人們的政治心理取向和政治認(rèn)同心理機制。探索心理認(rèn)同的特點，提升心理認(rèn)同度，增強執(zhí)政能力建設(shè)是亟待解決的問題。

一、政治認(rèn)同心理的內(nèi)涵

（一）政治心理認(rèn)同內(nèi)涵

政治認(rèn)同是作為政治認(rèn)同主體的人對政治統(tǒng)治體系及其運行的能動的、積極的心理反應(yīng)。政治認(rèn)同是在政治實踐的基礎(chǔ)上，形成一定的政治認(rèn)識，伴隨著積極的政治情感體驗，經(jīng)過一定的政治意志努力而形成的對一定的政治統(tǒng)治體系的認(rèn)可、贊同和確信，并自覺地按政治統(tǒng)治體系的要求規(guī)范自己的政治行為，積極地維護、參與和促進(jìn)政治統(tǒng)治體系的穩(wěn)定、運行和發(fā)展的一種政治心理過程。政治認(rèn)同體現(xiàn)著政治認(rèn)同主體的政治認(rèn)知、情感、意志、信念、行為等政治心理因素的統(tǒng)一。

（二）對執(zhí)政能力的心理認(rèn)同

公眾認(rèn)同是黨的執(zhí)政能力的一個核心構(gòu)成要件，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要考量指標(biāo)。執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨使自己的“執(zhí)政”（包括執(zhí)政地位、執(zhí)政理念、執(zhí)政行為及行為的結(jié)果，也包括黨執(zhí)政的路線、方針、政策等）得到公眾普遍認(rèn)同和接受。群眾認(rèn)同資源是黨的合法性資源中的基礎(chǔ)性資源。黨的執(zhí)政地位的鞏固除了有黨的先進(jìn)性資源和憲法法律資源作為保障，還必須包括群眾認(rèn)同資源。群眾認(rèn)同本身就包含著對黨的先進(jìn)性的認(rèn)識和對憲法和法律授權(quán)的認(rèn)同。

二、民眾執(zhí)政能力認(rèn)同心理的核心因素

鞏固黨的執(zhí)政地位，提升執(zhí)政能力，就需要取得民眾的政治認(rèn)同。讓群眾接受共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值觀、制度和政績等重要的認(rèn)同部分。

（一）價值認(rèn)同

所謂價值認(rèn)同就是民眾對于執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的價值觀念予以認(rèn)同，這意味著執(zhí)政黨贏得了民眾心理認(rèn)同的思想基礎(chǔ)。因為民眾對現(xiàn)存制度的認(rèn)識，對政黨綱領(lǐng)的理解，都是從執(zhí)政黨提供的價值理念中獲得的。政黨的價值觀必須體現(xiàn)某些值得追求的客觀價值，符合社會共同的價值訴求才能被民眾認(rèn)同。一個執(zhí)政黨要維護自己的地位，必須對民眾灌輸自己的價值觀。當(dāng)一個執(zhí)政黨的價值觀念被民眾拋棄的時候，心理認(rèn)同危機也就產(chǎn)生了。

（二）制度認(rèn)同

黨的制度是指整個黨的組成和運作所依據(jù)的原則、體制、規(guī)則、程序等的總和。制度認(rèn)同就是民眾對執(zhí)政程序的認(rèn)同。健全和完善黨的制度建設(shè)， 是加強執(zhí)政黨建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的治本之策。執(zhí)政黨是否做到堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政， 不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。民眾對現(xiàn)成制度的認(rèn)同，保證了政治主體執(zhí)政的長期性和穩(wěn)定性。如果一個社會制度不為該國的民眾所認(rèn)同，而政黨又在這一社會制度中運作，那么政黨本身就缺乏合法性基礎(chǔ)。依法執(zhí)政是其中很重要的一個方面。因為黨的執(zhí)政只有符合憲法和法律規(guī)定， 才能產(chǎn)生合法的效力，才能為公眾所接受和認(rèn)可。而依法執(zhí)政從根本上講就是依憲執(zhí)政，憲法是國家的根本大法，是黨依法執(zhí)政須臾不可背離的根本原則。依法執(zhí)政是執(zhí)政黨獲得公信力的前提，是獲得長期的社會支持和群眾擁護的基礎(chǔ)。

（三）政績認(rèn)同

政績認(rèn)同，是指民眾對執(zhí)政黨的所作所為所獲取的績效持肯定和推崇的態(tài)度。所謂執(zhí)政政績，就是把“以人為本、全面發(fā)展”作為檢驗執(zhí)政績效的根本標(biāo)準(zhǔn)，檢驗者是廣大人民群眾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的績效如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。如何在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，增強執(zhí)政能力，搞好國內(nèi)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)需要解決的一個重大問題。一個政黨通過憲法規(guī)定的制度獲得了權(quán)力，只是具備了政治認(rèn)同的重要因素。從政治實踐的過程來看，獲得了權(quán)力認(rèn)同的執(zhí)政黨不一定具有很強的民眾政治認(rèn)同，只有當(dāng)權(quán)力與政績結(jié)合起來，才能得到人民的廣泛認(rèn)同。在傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型期，由于憲法和法律制度還不完備，所以政績對于執(zhí)政黨的政治認(rèn)同更意義顯著。

三、心理認(rèn)同度提升渠道

（一）共產(chǎn)黨的價值觀得到民眾的接受才能獲得政治心理認(rèn)同

首先，在權(quán)力來源上，政治統(tǒng)治者必須從觀念上承認(rèn)人民是政治權(quán)力的最終和最高來源。政府的正當(dāng)權(quán)力是獲得民眾同意的，建立在由民主制度體現(xiàn)的“公意”的基礎(chǔ)上。承認(rèn)權(quán)力“取之于民”的執(zhí)政理念是政黨認(rèn)同心理的前提。其次，執(zhí)政黨必須致力于追求良善、正義、幸福等普世價值，努力實現(xiàn)人類對生命、自由和財產(chǎn)的追求，秉持權(quán)力“用之于民”的執(zhí)政理念，政治權(quán)力只能用于公共利益謀取公民福祉，執(zhí)政的職能是提供公共的社會管理和服務(wù)，這可以讓民眾接受共產(chǎn)黨的價值理念，同時也構(gòu)成了政治權(quán)力的心理認(rèn)同基礎(chǔ)。

（二）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須加強制度建設(shè)，提高制度設(shè)計的合理性，建立和完善黨的群眾利益代表機制，維系黨的執(zhí)政合法性

由于制度的的設(shè)計不科學(xué)，沒有這種科學(xué)的體制和機制作保證，群眾的政治參與受到很大的限制，人民群眾的利益很難得到保障。這樣的制度沒有反應(yīng)群眾的愿望和要求，導(dǎo)致黨和民眾關(guān)系隔閡，極大地削弱了黨的執(zhí)政能力，人民群眾對黨的認(rèn)同很難增強，黨的執(zhí)政能力也很難提高。要提升民眾政治認(rèn)同心理，還必須加強科學(xué)的體制機制建設(shè)，改進(jìn)自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動方式，推進(jìn)政黨結(jié)構(gòu)功能、機制和活動方式的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。這種政治價值的落實還有賴于一套完整有效的制度安排。在當(dāng)今民主政治的框架下，這種制度安排表現(xiàn)為憲政制度。憲政與合法性的邏輯關(guān)聯(lián)表現(xiàn)在：合法性的基礎(chǔ)在于人民的同意，而憲政正好提供了一種表達(dá)同意的機制和渠道。進(jìn)而言之，憲政對政治合法性的證明是通過對具體政制架構(gòu)的確定來實現(xiàn)的，而憲政框架下的“政制”主要包括選舉制度、權(quán)力分立與制衡等。（1）通過定期的、自由平等的選舉，來自公民社會的認(rèn)同感和忠誠感源源不斷地輸入到政治系統(tǒng)中。選舉產(chǎn)生的政府權(quán)力是有限的，而且必須用于保護公民的個人自由和政治權(quán)利，這就進(jìn)一步實現(xiàn)了政府產(chǎn)生的真正目的。（2）黨要審視自己的功能和作用，在政府內(nèi)部引入權(quán)力分立與制衡制度能最大限度地防止公共權(quán)力的異化，使之朝著正確的方向和目標(biāo)運行。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委和人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，劃清各自的權(quán)責(zé)能，重新回歸到“黨是人民群眾參政的橋梁和紐帶”的定位上來。

（三）以民眾的根本利益為落腳點，用執(zhí)政政績提升政治認(rèn)同度，增強執(zhí)政能力建設(shè)

人民群眾的心理認(rèn)同依托于自身利益的實現(xiàn)，這應(yīng)該成為執(zhí)政黨的行動目標(biāo)和動力。能否以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿并實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，就成為一定時代人民群眾進(jìn)行政治選擇的現(xiàn)實依據(jù)。

當(dāng)下的國內(nèi)環(huán)境決定了執(zhí)政黨的主要功能，就是要制定并積極推行適應(yīng)中國社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展要求的路線、方針、政策，并通過政策反應(yīng)民眾的意志和主張，取得政績，滿足人民群眾具體利益的要求。只有這樣共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力才有可能民眾的認(rèn)同。執(zhí)政黨通過自己的路線方針、政策成功取得的政績， 足以證明它有資格和能力繼續(xù)執(zhí)掌中國政權(quán)，足以證明它的執(zhí)政行為的合法性，因此，執(zhí)政黨可以用執(zhí)政政績所證明的行為合法性，來有效鞏固其繼續(xù)長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

黨在加強執(zhí)政能力建設(shè)過程中應(yīng)充分意識到政治認(rèn)同心理是多方面加強才能構(gòu)建的，對任何一個方面都要下大力氣，不可偏廢。就當(dāng)前我國社會發(fā)展的現(xiàn)實而言，最為重要的是在進(jìn)一步發(fā)展國民經(jīng)濟、提高人民生活水平的同時大力推進(jìn)政治體制改革和制度建設(shè)，以民眾的根本需要為準(zhǔn)的發(fā)展來贏得人民對黨的執(zhí)政地位的認(rèn)同和擁護，從而提升黨的執(zhí)政能力。