張 秋，肖平輝*

（1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073；2.中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100872）

從“僵尸肉”事件談肉制品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

張 秋1，肖平輝2，*

（1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073；2.中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100872）

2015年“僵尸肉”事件，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)中國肉品安全信任危機(jī)。本文對(duì)事件發(fā)生后的新聞?shì)浨檫M(jìn)行綜合分析，并探討了肉制品風(fēng)險(xiǎn)信息管理需把握的三大重要問題，旨在為食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

肉制品；預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管

張秋， 肖平輝. 從“僵尸肉”事件談肉制品安全風(fēng)險(xiǎn)管理［J］. 肉類研究， 2016， 30（10）： 49-52. DOI：10.15922/j.cnki. rlyj.2016.10.010. http：//rlyj.cbpt.cnki.net

ZHANG Qiu， XIAO Pinghui. Refl ection on meat product risk information and food safety regulation in the aftermath of ‘Zombie Meat’ scandal［J］. Meat Research， 2016， 30（10）： 49-52. （in Chinese with English abstract） DOI：10.15922/j.cnki. rlyj.2016.10.010. http：//rlyj.cbpt.cnki.net

2015年6月下旬以來，部分媒體、網(wǎng)絡(luò)以“僵尸肉”為報(bào)道轉(zhuǎn)載了海關(guān)部門查處走私凍肉案件相關(guān)情況，一些評(píng)論性文章指向監(jiān)管體系漏洞和相關(guān)部門監(jiān)管能力不足。“僵尸肉”泛指走私凍肉以及貯藏時(shí)間過久的肉品。

1 “僵尸肉”事件

1.1 事件起因

據(jù)媒體報(bào)道，海關(guān)總署于2015年初部署包括凍品在內(nèi)的重點(diǎn)商品的集中專項(xiàng)整頓，并在6月部署14 個(gè)省份統(tǒng)一組織開展打擊凍品走私專項(xiàng)稽查抓捕行動(dòng)，至6月底，全國海關(guān)共立案?jìng)赊k凍品走私犯罪案件141 起，查獲走私凍品42 萬t。天津、大連、沈陽、廣州、長沙、南寧等海關(guān)先后破獲一批走私凍品大案，包括雞翅、牛肉、牛（豬）副產(chǎn)品、三文魚、銀鱈魚等，部分凍品因大大超過保質(zhì)期而嚴(yán)重腐敗變質(zhì)［1］。

輿情追蹤顯示，6月19日晚間央視《焦點(diǎn)訪談》以“猖狂的凍肉走私”為題報(bào)道了深圳查處某冷庫走私凍肉相關(guān)情況，央視網(wǎng)絡(luò)當(dāng)晚上傳了節(jié)目視頻，當(dāng)時(shí)未出現(xiàn)“僵尸肉”提法。6月23日上午6時(shí)許，僑報(bào)網(wǎng)以“70后僵尸肉你吃到過嗎？從美國等國走私至中國”為題，配以多幅查處現(xiàn)場(chǎng)圖片，配圖文字稱這些“僵尸肉”主要來自美國、巴西、芬蘭、德國等國家，并稱一些走私凍肉包裝上的生產(chǎn)日期顯示肉齡長達(dá)40 年。23日11時(shí)30分新華網(wǎng)刊發(fā)《新華調(diào)查：走私“僵尸肉”竄上餐桌，誰之過》（該篇文章被迅速較快轉(zhuǎn)載），13時(shí)許刊發(fā)《10 萬噸走私“僵尸肉”銷往全國竄上百姓餐桌》，引發(fā)廣泛轉(zhuǎn)載，輿情迅速推向高峰，隨后媒體網(wǎng)絡(luò)籠統(tǒng)稱之為“僵尸肉”，寓意其“死而不僵”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注［2］。

1.2 事件輿情概況

輿情跟蹤監(jiān)測(cè)顯示，該議題已經(jīng)持續(xù)引起媒體網(wǎng)絡(luò)熱議，成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)事件［3］。輿情變化趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 “僵尸肉”輿情走勢(shì)Fig. 1 ‘Zombie Meat’ public opinion monitoring

截至7月9日10時(shí)，共監(jiān)測(cè)到相關(guān)媒體報(bào)道13 000 篇（含轉(zhuǎn)載），相關(guān)微信文章31 000 篇，微博主帖19 萬條，討論網(wǎng)民81余萬人次。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國新聞網(wǎng)、搜狐、新浪等眾多媒體對(duì)相關(guān)新聞進(jìn)行了報(bào)道和轉(zhuǎn)載。微博@人民日?qǐng)?bào)、@央視新聞、@頭條新聞等均發(fā)布了相關(guān)微博。

從輿論走勢(shì)來看，新聞和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度持續(xù)成為社會(huì)熱點(diǎn)，主要經(jīng)歷了3 個(gè)波峰：第一波在6月24日達(dá)到峰值，主要是一些媒體網(wǎng)絡(luò)以“10萬余噸僵尸肉銷全國，部分肉齡達(dá)40 年”等為題，內(nèi)容中“僵尸肉”、“70后雞爪”、“80后豬蹄”等特別抓眼球，迅速引起媒體和網(wǎng)民廣泛關(guān)注；第二波在6月30日達(dá)到波峰，引燃源為媒體稱“僵尸肉”主要來自國外戰(zhàn)備肉，很多腐敗變質(zhì)；第三波主要是7月5日前后，一些評(píng)論性文章將輿論關(guān)注點(diǎn)引向食品安全監(jiān)管。

2 肉制品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

2015年新修訂的《食品安全法》將風(fēng)險(xiǎn)管理作為本法的四大基本原則，并將風(fēng)險(xiǎn)管理作為建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度的手段之一。本法所指的風(fēng)險(xiǎn)管理是廣義的概念，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理和交流在內(nèi)所有與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的活動(dòng)［4］。就“僵尸肉”事件而言，因其涉及肉制品從境外進(jìn)入中國市場(chǎng)被媒體曝光并被社會(huì)廣為關(guān)注，其風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)的第一道關(guān)口就是風(fēng)險(xiǎn)信息，稍有不慎將引發(fā)社會(huì)恐慌，因此風(fēng)險(xiǎn)管理首先是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的管理。一方面要求與消費(fèi)者之間有效的、一致的溝通，包括如何識(shí)別問題肉，科學(xué)的烹調(diào)方法，誤食問題肉對(duì)身體健康的影響程度，企業(yè)對(duì)食品安全的保證措施等，通過這種溝通改善消費(fèi)者對(duì)肉制品的風(fēng)險(xiǎn)知覺。另一方面，應(yīng)采取具體技術(shù)措施消除風(fēng)險(xiǎn)。肉制品屬于較高風(fēng)險(xiǎn)的食品，重在防患未然，因此建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是肉品風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要環(huán)節(jié)［5］。這也是呼應(yīng)新食品安全法強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”原則，提出風(fēng)險(xiǎn)重在防控。再次，肉品預(yù)警需要強(qiáng)大的檢測(cè)技術(shù)支撐，因此需要建立一個(gè)高效的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，才能保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作順利進(jìn)行。而且，肉制品由于其食品特性容易腐敗變質(zhì)或者污染引發(fā)突發(fā)事件，因此使得肉制品事件具有應(yīng)急性，所以快速應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐成為關(guān)鍵支撐技術(shù)。

2.1 肉類食品風(fēng)險(xiǎn)信息管理

“僵尸肉”事件中，大部分報(bào)道呈現(xiàn)一邊倒，卻較少有質(zhì)疑其真實(shí)性?！敖┦狻币l(fā)消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管能力的質(zhì)疑，如認(rèn)為走私肉入境與“九龍治水”有關(guān)。如陜西傳媒網(wǎng)《走私“僵尸肉”橫行根在多頭管理》等，認(rèn)為打擊走私凍品要靠海關(guān)、公安、工商、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)職能部門配合，結(jié)果卻常常是“誰都參與、誰都不管”，期待頂層設(shè)計(jì)與末端共同發(fā)力［6］。大量的“僵尸肉”類信息充斥媒體網(wǎng)絡(luò)，還引起了廣大消費(fèi)者擔(dān)憂，有的網(wǎng)民情緒激烈，有的網(wǎng)民無奈中調(diào)侃。如華龍網(wǎng)《男子買雞懷疑遇“僵尸肉” 老板為證清白自喝雞湯》、搜狐網(wǎng)《震驚！90%的廣東人可能吃過“僵尸肉”》［7］。

和發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開規(guī)范性建設(shè)尚在起步階段，還沒有形成一個(gè)規(guī)范體系。食品安全信息渠道多樣，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體為了點(diǎn)擊率又容易“標(biāo)題黨”，做夸大不實(shí)宣傳［8］。跟蹤、應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)和適時(shí)干預(yù)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情，是當(dāng)前迫切需要研究的重要課題，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期食品安全監(jiān)管工作具有重大意義［9］。

當(dāng)前，以微博、微信、QQ、博客等為代表的自媒體，已成為新聞傳播最重要戰(zhàn)場(chǎng)，而這也導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏專門致力于聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)，食品安全成為網(wǎng)絡(luò)惡意輿情攻擊對(duì)象［10］。在互聯(lián)網(wǎng)及自媒體化的今天，食品風(fēng)險(xiǎn)信息公眾傳播的3 個(gè)特征：自主化、極端化和感性化［11］。因此，政府需要主動(dòng)加強(qiáng)信息發(fā)布社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)。政府信息公開也應(yīng)充分考慮社會(huì)影響，方式、方法得當(dāng)，不致引起猜測(cè)，引發(fā)相反的社會(huì)效果［12］。雖然風(fēng)險(xiǎn)管理框架認(rèn)為內(nèi)部控制環(huán)境是組織風(fēng)險(xiǎn)管理的基調(diào)，是其他風(fēng)險(xiǎn)管理要素的基礎(chǔ)，2004年雙匯企業(yè)發(fā)生“瘦肉精”豬肉事件表明企業(yè)內(nèi)部控制制度或流于形式［13］。追求自身利益最大化的食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取一種集體沉默策略，通常不愿意主動(dòng)向政府提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。因此政府干預(yù)必不可少，需要主動(dòng)進(jìn)行信息干預(yù)，破解食品安全信息不對(duì)稱。有學(xué)者提供，破解政府食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱的手段之一就是引入社會(huì)共治，比如鼓勵(lì)投訴舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)［14］。在目前信息時(shí)代，信息傳播方式使任何人都成為信息源，這種信息傳播方式容易扭曲信息的內(nèi)容，夸大信息的負(fù)面性，從而造成群體性恐慌。有學(xué)者提出建立公眾溝通渠道，發(fā)揮獨(dú)立科學(xué)家的作用，通過獨(dú)立科學(xué)家如著名教授、非政府研究機(jī)構(gòu)科學(xué)家發(fā)表食品安全聲明并制定應(yīng)急管理措施［15］。當(dāng)然，這里的專家需要有一定的知名度和公信力。

另外，政府對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)也是一個(gè)技術(shù)手段的問題。利用技術(shù)手段加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)警，也是達(dá)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理的重要途徑。

2.2 肉類食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警

世界各地曾不斷出現(xiàn)肉品惡性污染事件，嚴(yán)重影響肉制品在人類飲食中的安全保障，也直接引發(fā)政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國相繼發(fā)生大腸桿菌中毒事件，大量中毒及死亡事件。英國上世紀(jì)發(fā)生的瘋牛病造成100多億美元的損失。比利時(shí)的二噁英事件則導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的政府直接倒臺(tái)。而這些事件的背后都反映了缺乏有效的肉品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來我國屢受“瘦肉精”、高致病性禽流感事件、高致病性豬鏈球菌事件、高致病性豬藍(lán)耳病菌事件等侵?jǐn)_［16］，而“僵尸肉”事件又提示我們?nèi)庵破肪惩廨斎胄园踩L(fēng)險(xiǎn)。

不論是監(jiān)管部門還是企業(yè)，在日常工作中都要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為日后監(jiān)控做好準(zhǔn)備工作，并要定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控、管理。主要包括四方面：風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查、登記；風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查、監(jiān)控；風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的公布?，F(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，可對(duì)肉類食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“二次挖掘”，根據(jù)分析數(shù)據(jù)中各項(xiàng)指標(biāo)檢出率、合格率的水平、區(qū)域性分布特點(diǎn)和趨勢(shì)情況，繪制出獸藥、重金屬、食品添加劑、非食品原料等肉類食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類數(shù)據(jù)圖譜，從而構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。這些對(duì)形成肉類食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策具有重要作用［17］。

監(jiān)測(cè)與預(yù)警要以科學(xué)、透明、預(yù)防原則為基礎(chǔ)，注意對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定期檢查和監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和高風(fēng)險(xiǎn)品種跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)肉類食品重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理［18］。開展風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和申報(bào)工作，實(shí)施分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的肉類食品風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行普查、辨識(shí)和登記，建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)量、類別、危害程度以及應(yīng)急處置程序，落實(shí)分級(jí)監(jiān)控、重點(diǎn)監(jiān)控措施。有重大風(fēng)險(xiǎn)源的還要開展風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)價(jià)。此外，還要根據(jù)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控信息與特別重大事件風(fēng)險(xiǎn)的研究分析，提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。監(jiān)測(cè)和預(yù)警之后存在一個(gè)如何建立有效的信息發(fā)布，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通的問題，要用通俗易懂公眾能聽懂的語言將復(fù)雜的科學(xué)專業(yè)知識(shí)講清楚，讓老百姓心服口服［19］。

2.3 建立肉類食品應(yīng)急快檢體系

從總體上來看，我國檢驗(yàn)檢測(cè)力量由于歷史原因存在隊(duì)伍年齡老化、技術(shù)能力不足，隊(duì)伍整體能力建設(shè)無法適應(yīng)形勢(shì)需要。比如各個(gè)地方的生鮮肉食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系尤其是現(xiàn)場(chǎng)快檢技術(shù)不完善，面臨專業(yè)技術(shù)落后和資金不足的問題，這也使得我國現(xiàn)階段生鮮肉食品監(jiān)測(cè)預(yù)警工作較為困難。

根據(jù)肉類食品檢驗(yàn)管理的需要，檢驗(yàn)資源的整合系統(tǒng)主要包括檢驗(yàn)技術(shù)人員與設(shè)備、信息和專家咨詢等內(nèi)容。在應(yīng)急檢驗(yàn)信息中，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)、暢通是確保決策快速、有效的關(guān)鍵。肉類食品安全突發(fā)事件處置過程中，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等參與方進(jìn)行有效地配合和協(xié)調(diào)［20］。但目前，各種公共資源如應(yīng)急檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的信息沒有整合到一個(gè)平臺(tái)上；檢驗(yàn)數(shù)據(jù)有效性較差，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的情況常有發(fā)生。因此，在日益增多的食品藥品安全突發(fā)事件的處置過程中，全國食品藥品檢驗(yàn)系統(tǒng)在應(yīng)急檢驗(yàn)工作中建立起整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、信息共享的機(jī)制及信息化平臺(tái)是十分迫切的［21］。

首先，應(yīng)成立食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)中心，并將肉制品作為中心的重要檢驗(yàn)類目。通過資源整合，成立一個(gè)由食品檢驗(yàn)、藥學(xué)檢驗(yàn)、藥品審評(píng)、注冊(cè)、藥品不良反應(yīng)、法規(guī)制定、信息收集等有關(guān)方面專業(yè)技術(shù)骨干，適當(dāng)吸收公共衛(wèi)生管理和流行病學(xué)調(diào)查等方面專家組成的技術(shù)中心。加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，綜合多學(xué)科研究。根據(jù)食品藥品安全突發(fā)事件的特點(diǎn)，選擇有經(jīng)驗(yàn)的食品藥品檢驗(yàn)人員，進(jìn)行綜合技術(shù)培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)應(yīng)急處理程序，在實(shí)戰(zhàn)中提高處置突發(fā)事件的能力。工作人員可采用預(yù)備制，平時(shí)工作在原單位，一旦出現(xiàn)緊急情況能立即投入工作。通過聘請(qǐng)相關(guān)專家或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件研究工作。

其次，應(yīng)明確食品藥品安全突發(fā)事件的處置中快速檢測(cè)的法律地位，可先在肉制品快檢上做試點(diǎn)。食品藥品安全快速檢測(cè)是常規(guī)檢驗(yàn)的有效補(bǔ)充，可以在食品藥品安全監(jiān)管和突發(fā)事件的處置中發(fā)揮積極的作用［22］。常規(guī)的食品藥品安全常規(guī)檢驗(yàn)在承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)中有結(jié)果準(zhǔn)確、符合法律規(guī)定等優(yōu)勢(shì)，但劣勢(shì)也很明顯，那就是檢驗(yàn)周期長。發(fā)生食品藥品安全突發(fā)事件后，如果不能及時(shí)開展應(yīng)急檢驗(yàn)工作，及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告，明確發(fā)生食品藥品安全突發(fā)事件的原因，可能就會(huì)耽誤正確的應(yīng)急處置工作。利用食品藥品安全快速檢測(cè)工作進(jìn)行初步的危害篩查，可以迅速的明確危害目標(biāo)，如食物中毒的原因。

應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)工作是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置綜合能力的具體體現(xiàn)，也是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做好這一工作，必須要提前謀劃，制訂《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)預(yù)案》，一旦發(fā)生食品藥品安全突發(fā)事件，要迅速響應(yīng)；在實(shí)施中要組織嚴(yán)密、措施得力、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效；要加強(qiáng)物質(zhì)和技術(shù)的儲(chǔ)備，提高人員素質(zhì)，使之能適應(yīng)應(yīng)急檢驗(yàn)中的復(fù)雜情況；要適時(shí)開展應(yīng)急檢驗(yàn)演習(xí)演練，通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高整個(gè)應(yīng)急檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急檢驗(yàn)?zāi)芰Γ?3］。

3 結(jié) 語

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，公眾有巨大的輿論空間和自由，食品安全風(fēng)險(xiǎn)也有被人為推高和放大的可能［24］?？偨Y(jié)而言，肉制品屬于風(fēng)險(xiǎn)較高的食品，其風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)把握以下3 個(gè)問題。一是風(fēng)險(xiǎn)信息管理，政府介入通過多種手段控制。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，食品風(fēng)險(xiǎn)信息公眾傳播的自主化、極端化和感性化，需要政府主動(dòng)加強(qiáng)信息發(fā)布社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)。應(yīng)加強(qiáng)部門間信息通報(bào)與突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)互通有無，避免衍生話題。二是建立并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)、透明、預(yù)防原則是肉制品監(jiān)測(cè)與預(yù)警的基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和高風(fēng)險(xiǎn)品種跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)肉類食品重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控管理。三是成立食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)中心，并強(qiáng)化對(duì)肉制品的快檢技術(shù)試點(diǎn)。通過資源整合，成立一個(gè)由食品檢驗(yàn)、藥學(xué)檢驗(yàn)、藥品審評(píng)、注冊(cè)、藥品不良反應(yīng)、法規(guī)制定、信息收集等有關(guān)方面專業(yè)技術(shù)骨干組成的技術(shù)中心，并通過加強(qiáng)人員綜合技術(shù)培訓(xùn)工作，組織其學(xué)習(xí)應(yīng)急處理程序，在實(shí)戰(zhàn)中提高處置突發(fā)事件的能力。目前，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究剛剛起步，還需要加大對(duì)食品安全中風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施、手段的有效性和實(shí)踐運(yùn)用做進(jìn)一步探討［25］。

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Reflection on Meat Product Risk Information and Food Safety Regulation in the Aftermath of ‘Zombie Meat’ Scandal

ZHANG Qiu1， XIAO Pinghui2，*
（1.Institute of Executive Development， China Food and Drug Administration， Beijing 100073， China；2.Center for Coordination and Innovation of Food Safety Governance， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

‘Zombie Meat’， long-expired frozen meat products， was reported to be seized by Chinese authorities in 2015 and the ‘Zombie Meat’ scandal has shocked the public and sapped consumer confi dence in China’s food safety. This article provides a comprehensive analysis of media reports and public opinions on this scandal and discusses three essential ways to deal with meat product risk information management， aiming to provide references for food safety risk management.

meat products； alert； risk； regulation

10.15922/j.cnki.rlyj.2016.10.010

TS251.7

A

1001-8123（2016）10-0049-04

2016-04-26

張秋（1971—），女，講師，博士，研究方向?yàn)槭称匪幤窇?yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理。E-mail：525949974@qq.com

肖平輝（1980—），男，博士，研究方向?yàn)槭称钒踩ā-mail：pinghui.xiao@hotmail.com

引文格式：