摘 要 作為黨和國家部署在沿邊沿海地區(qū)的一支重要武裝執(zhí)法力量，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)主動融入大局、牢牢把握機(jī)遇，在法治軌道上不斷提升邊防治理能力。本文結(jié)合崗位工作實(shí)踐，就厘清法治思維和法治方式的內(nèi)涵與外延、邊檢隊(duì)伍建設(shè)面臨的法治困境、如何運(yùn)用法治思維和法治方式推動邊檢隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面提出自己的一些思考和見解，以期切實(shí)推動邊檢隊(duì)伍法治建設(shè)，厲行法治，構(gòu)建法治邊檢。

關(guān)鍵詞 法治思維 法治方式 邊檢

作者簡介：王雪姣，山東公安邊防總隊(duì)蓬萊邊防檢查站。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-200-02

黨的十八屆四中全會做出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，這具有劃時(shí)代和里程碑式意義的決議，既是政治抉擇，也是使命擔(dān)當(dāng)。它向我們昭示，全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，離不開法治牽引；全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法治推動。

一、法治思維和法治方式的概念與外延

黨的十八大報(bào)告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。之后，掀起了對“法治思維和法治方式”的重視熱潮，各部門都結(jié)合本部門實(shí)際運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作。

（一）法治思維的概念及外延

所謂法治思維，就是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、原則和邏輯對所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認(rèn)識活動與過程。①

法治思維是認(rèn)識領(lǐng)域的動態(tài)過程。在法治思維語境下，解決問題、尋找方法、作出決策，做到時(shí)時(shí)刻刻地牢記人民的授權(quán)和法定職權(quán)，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)以及法律程序，切切實(shí)實(shí)地尊重和保障公民的基本權(quán)利，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，認(rèn)真履行法律職責(zé)，自覺履行法律義務(wù)。

（二）法治方式的概念及外延

所謂法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式的本質(zhì)與法治思維在很多地方都有相似之處，法治思維是在執(zhí)法過程實(shí)施法治方式的思想基礎(chǔ)，沒有法治思維就不可能有解決法律問題的方式方法，法治方式在很大程度上是法治思維得以落到實(shí)處的行動保障，以具體的執(zhí)法實(shí)踐體現(xiàn)出法治思維的一切決策，兩者在決策行為的意義上具有同一性。

二、邊檢力量法治建設(shè)面臨的困境

（一）法治思維有待提升

目前，我國國內(nèi)廣大群眾普遍認(rèn)同并接受依法治國理念，但這種現(xiàn)象的存在更多是大眾感知層面提高的簡單現(xiàn)象，而并不是法律層面的理性的追求探究，對行政權(quán)的剛性約束和限制有時(shí)被人為的弱化了。邊檢執(zhí)法中以權(quán)代法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、重實(shí)體輕程序等現(xiàn)象依然存在，有些執(zhí)法人員人治觀念嚴(yán)重，置法律于不顧的情況時(shí)有發(fā)生。邊檢執(zhí)法人員往往不能完全以法律精神和方式處理問題，不能在法治思維模式下想問題、辦事情、作決策。

（二）法治素養(yǎng)仍需加強(qiáng)

當(dāng)前，邊檢執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)相比以前已經(jīng)有了很大的提高，他們已經(jīng)能夠合情合理的運(yùn)用法律知識，但是邊檢隊(duì)伍中的相關(guān)專業(yè)人才仍然相對缺乏，尤其是具有法學(xué)教育背景的人員比例較低，執(zhí)法人員對出入境邊防檢查等相關(guān)法律法規(guī)的掌握是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能究其業(yè)務(wù)本身去領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)和立法的本意，對很多實(shí)際重要問題的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法律所要求的層次，一定程度上存在著偏差，相關(guān)法律知識儲備量不足，執(zhí)法人員自身法律素質(zhì)不高。

以蓬萊邊檢站為例，基層執(zhí)法人員12人，其中，法學(xué)學(xué)士2人，占總數(shù)16.7%，法學(xué)碩士1人，占總數(shù)8.3%。在邊檢日常的執(zhí)法、執(zhí)勤過程中，存在著部分邊檢人員依照法律執(zhí)法辦案意識薄弱，存在不按正規(guī)程序辦案的現(xiàn)象，缺乏視規(guī)則意識、信息采集意識，不注重訴訟和整體工作時(shí)效；在執(zhí)法工作中還存在著輕程序重實(shí)體、輕時(shí)效重結(jié)果、輕證據(jù)重結(jié)論等問題，在依法治國的大背景下，這必將大大降低邊檢執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量，不利于邊檢隊(duì)伍建設(shè)。

（三）法治監(jiān)督程度不強(qiáng)

在邊檢法制化過程中，強(qiáng)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的前提是運(yùn)用法治的思維及法治的方式推動邊檢法治監(jiān)督工作。如何進(jìn)一步把握權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律性，正確行使監(jiān)督權(quán)以避免權(quán)力越位和錯(cuò)位，形成在工作中既相互制約又通過不斷完善而相互促進(jìn)的平衡關(guān)系，是增強(qiáng)法治監(jiān)督的重要部分。在邊檢執(zhí)法工作中，督察、紀(jì)檢、法制構(gòu)成了邊防檢查站的執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督體系。但在實(shí)際工作中卻存在著不注重細(xì)節(jié)，任務(wù)分工不細(xì)致等問題。各部門之間相互推諉，致使監(jiān)督部門失去了對邊檢執(zhí)法者應(yīng)有的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

另外，監(jiān)督部門沒有將教育工作放在首要位置，沒有實(shí)現(xiàn)被監(jiān)督部門思想觀念上的轉(zhuǎn)變，這必將導(dǎo)致監(jiān)督的缺失，權(quán)力的濫用。在執(zhí)法實(shí)踐中，由于監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致邊檢執(zhí)法人員依法程度的削弱，這必將形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致執(zhí)法毒瘤的產(chǎn)生。

三、在法治思維和法治方式下推動邊檢隊(duì)伍建設(shè)

（一）大力培育厲行法律的法治思維

一是重視并加強(qiáng)法治文化推廣宣傳。要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)法治文化的宣傳教育，并以大力弘揚(yáng)制度為要，弘揚(yáng)法律至上的法治精神，努力提升邊檢法治理念。積極引導(dǎo)要求邊檢執(zhí)法人員要努力做到一切執(zhí)法行為都要以法律為準(zhǔn)繩，在執(zhí)法活動的實(shí)踐過程中要嚴(yán)格運(yùn)用法律原則、認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)范，自覺做到忠于法律、遵守法律，不斷增強(qiáng)執(zhí)法、守法的自覺性，切實(shí)解決好侵害人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，真正做到敬畏法律、敬畏民意、敬畏崗位，讓“合不合法、合不合程序”成為一種慣性思維，使法治精神體現(xiàn)在日常反腐倡廉工作的點(diǎn)滴之中。

二是加強(qiáng)法治環(huán)境熏陶。法治環(huán)境的改善，會影響和促進(jìn)執(zhí)法人員法治思維的提升。

一方面加強(qiáng)公安外部環(huán)境建設(shè)，通過開展法治宣傳活動等活動，向群眾宣傳法律知識，弘揚(yáng)社會主義法治精神，強(qiáng)化群眾法治意識，這樣的法治宣傳活動，在改善外部法治環(huán)境的同時(shí)，能夠促進(jìn)邊檢執(zhí)法人員形成潛在的法治思維，提升厲行法治的自覺性。

另一方面加強(qiáng)公安內(nèi)部法治文化建設(shè)。開展以法治文化建設(shè)為引領(lǐng)的基層所隊(duì)法治文化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，通過內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境（環(huán)境衛(wèi)生、精神風(fēng)貌、窗口建設(shè)、便民設(shè)施、人權(quán)保障設(shè)施、法治長廊、警示園地）的打造，使執(zhí)法人員受到法治理念的熏陶，促進(jìn)執(zhí)法思維的提升。

三是提升參與實(shí)踐的積極性。法治思維是不斷在法律實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的一種思維習(xí)慣，離開活生生的法律實(shí)踐來談法治思維是不可能養(yǎng)成正確而又合理的法治思維的。我們只有在日常邊檢執(zhí)法過程中通過參與各種法律實(shí)踐活動，在法律實(shí)踐工作過程中運(yùn)用法律方面的知識和方法進(jìn)行思考和分析并解決法律的實(shí)際問題，才能培養(yǎng)出一種自覺的法治思維習(xí)慣。在日常的工作和生活中使用法律都要嚴(yán)格自覺根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)力種類和范圍進(jìn)行，積極參與法律相關(guān)培訓(xùn)，依法行使權(quán)力，處理法律問題，在實(shí)踐中不斷塑造法律思維。

（二）打造法治素質(zhì)過硬的邊檢隊(duì)伍

一是充實(shí)知識儲備。針對執(zhí)法辦案人員在執(zhí)勤執(zhí)法中常見的問題，采取多種形式，努力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，持續(xù)不斷開展法治大培訓(xùn)；建立實(shí)效化執(zhí)法考試制度，加強(qiáng)對執(zhí)法資格等級考試、司法考試、檢查員等級考試等結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)將以上結(jié)果與民警考核、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先等掛鉤，增強(qiáng)廣大民警提升自身法治能力的積極性。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念。②要發(fā)揮制度在執(zhí)法正規(guī)化中的作用，完善執(zhí)法規(guī)范。制度具有根本性、全局性和長期性，嚴(yán)格、細(xì)致的執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。只有把邊檢執(zhí)法工作全部納入制度化、程序化、法治化的軌道，健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實(shí)體規(guī)定，才能減少乃至杜絕執(zhí)法的隨意性。

三是豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化各個(gè)辦案執(zhí)法人員的法律意識、程序意識和證據(jù)意識。與此同時(shí)，安排執(zhí)法人員在相關(guān)的不同的執(zhí)法崗位上進(jìn)行充分的實(shí)踐、鍛煉和再學(xué)習(xí)，推動邊檢執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。

（三）依法監(jiān)督保證制度的剛性運(yùn)行

一是完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題全面匯總，以考卷的形式對執(zhí)法人員進(jìn)行考評，并建立執(zhí)法考評檔案。要為每一名邊檢執(zhí)法人員建立執(zhí)法跟蹤評議檔案，通過日常督查、隨機(jī)抽查、案卷檢查和階段考查等有機(jī)結(jié)合的方式，對執(zhí)勤、執(zhí)法人員的法律知識掌握情況、執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法流程掌握情況、執(zhí)法人員綜合能力等進(jìn)行系統(tǒng)、精確的考評。對在考評檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將及時(shí)進(jìn)行講評通報(bào)、按標(biāo)準(zhǔn)建立起考評檔案，作為下階段執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對性。同時(shí)，大膽嘗試將現(xiàn)代管理理念、方法和科技手段應(yīng)用于邊檢執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)邊檢執(zhí)法工作的信息化建設(shè)，積極公開推廣網(wǎng)上辦案管理流程、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量的評定及網(wǎng)上執(zhí)法檔案的建設(shè)，使邊檢執(zhí)法工作更加公開化、透明化，對于執(zhí)法監(jiān)督的力度更加扎實(shí)有效。

二是接受群眾的監(jiān)督評議。設(shè)立執(zhí)法人員群眾評議臺，將群眾反映上來的建議及在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的、未來可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，放入考評檔案中，對執(zhí)法人員進(jìn)行考評，對考評成績優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)表彰、樹立典型，打造優(yōu)秀的規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。

邊境機(jī)關(guān)行為是國家主權(quán)在邊境地區(qū)的體現(xiàn)，維護(hù)我國邊境口岸出入境秩序，對出境和入境的人員、交通運(yùn)輸工具及其運(yùn)載的貨物實(shí)施邊防檢查，打擊各種違反出入境管理法律法規(guī)的違法犯罪活動。通過加強(qiáng)邊檢執(zhí)法過程中對法治思維和法治方式的運(yùn)用，將會推動邊檢隊(duì)伍的全面法治建設(shè)，構(gòu)建法治邊檢。

注釋：

張立偉.什么是法治思維和法治方式.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2014-04-01.

徐自仁.邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究初探.邊防警察報(bào).2008-08-06.