摘 要 領(lǐng)導干部作為政府及企業(yè)中的決策者和管理者，其所思所想和一舉一動都會給整個社會和企業(yè)造成較大的影響。領(lǐng)導干部通常擁有著一定的職權(quán)和權(quán)力，從而使其很容產(chǎn)生利用職權(quán)與權(quán)力爭奪自身最大利益的問題，從而引起領(lǐng)導干部出現(xiàn)較為嚴重的違紀、違法行為。領(lǐng)導干部身處高位，但又需要受多方制約，從而致使其也可能在較為被動的情況下不得不做出有礙于法律執(zhí)行的事情。因此，將對領(lǐng)導干部法律執(zhí)行的監(jiān)控變被動為主動，讓領(lǐng)導干部從思想和意識上養(yǎng)成依法辦事的習慣，合理利用法律使用職權(quán)、實現(xiàn)自我保護，將能夠有效解決領(lǐng)導干部在依法執(zhí)行時所面臨的受多方限制、利益誘惑的困境。為此，本文將對領(lǐng)導干部法律執(zhí)行中困境進行研究，并提出有效的破解途徑，以為我國法律社會、和諧社會的建設(shè)貢獻自身的力量。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導干部 法律執(zhí)行 困境 依法辦事

作者簡介：劉華波，湖南省長沙市雨花區(qū)人民法院。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-195-02

隨著我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各行各業(yè)的政治、文化、社會、法律環(huán)境都得到了逐漸改善，從而給予了當代我國市場經(jīng)濟和法制社會建設(shè)良好的基礎(chǔ)條件。在這一時代背景的影響之下，委托代理理論致使企業(yè)控制權(quán)與管理權(quán)之間產(chǎn)生了分離、國內(nèi)政府也將更多的權(quán)力賦予人民，從事致使了在當代開放和自由社會環(huán)境下，涌現(xiàn)出了較多現(xiàn)代企業(yè)家和政府領(lǐng)導高管。盡管在委托代理理論的影響下，企業(yè)能夠找到有用的人才擔任企業(yè)領(lǐng)導者，實現(xiàn)企業(yè)在長期戰(zhàn)略規(guī)劃上愈發(fā)穩(wěn)健。盡管政府將更多的權(quán)力賦予人民，這些被賦予權(quán)力的高管成為了有效溝通社會大眾和國家政府的重要紐帶，實現(xiàn)了基層與高層之間的對話。但是，由于委托代理理論影響下企業(yè)管理者與實際控制人之間信息的不對稱，由于政府賦予人民權(quán)力影響下，政府高官的自私心理與受上級轄制，致使了這些企業(yè)與政府中的領(lǐng)導干部出現(xiàn)了違法、違規(guī)等多種有礙于社會主義法治建設(shè)和整個社會健康發(fā)展的錯誤行為。

作為企業(yè)與政府中的領(lǐng)導干部，其身處高位、擁有較大權(quán)力，從而使其自身的所思所想和一舉一動都會影響到眾多人的利益。一旦這些事件發(fā)生，將會在社會當中產(chǎn)生較大的負面影響。近年來，以中國共產(chǎn)黨為主的國家政府已經(jīng)開始重視上述事件的出現(xiàn)，并針對違法、違紀的領(lǐng)導干部開展了嚴格的調(diào)查，在我國國內(nèi)掀起了一場時間較長、規(guī)模較大的整風運動。盡管政府的努力能夠懲處違法、違規(guī)領(lǐng)導干部，保護被侵犯權(quán)利民眾的既得利益，但是如果不對整個事件發(fā)生的來龍去脈給予調(diào)查，并實施對領(lǐng)導干部的監(jiān)控和有效引導，將并不會起到持久的效果。為此，作者在本文中將以領(lǐng)導干部的角度出發(fā)，了解領(lǐng)導干部違法、違規(guī)事件發(fā)生的根本原因，找尋政策與法制管轄與領(lǐng)導干部現(xiàn)實法律執(zhí)行之間的矛盾與障礙，從而對當前領(lǐng)導干部法律執(zhí)行中所面臨的困境提出些許建議，以期能夠更加長久和穩(wěn)定的解決困境中的問題。

一、破解“唯上是從”還是“唯法是從”的兩難選擇

當前在各大企業(yè)和國家政府內(nèi)都存在有針對事件執(zhí)行的嚴格流程，需經(jīng)什么環(huán)節(jié)審批、報備、審核、查驗等，通過這些規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和行事規(guī)范，將能夠有效控制某些違法、違紀行為的發(fā)生，并且還能夠起到優(yōu)化企業(yè)管理和政府職能實現(xiàn)的有效作用。但是，在我國文化和現(xiàn)有環(huán)境影響之下，盡管每項事件的執(zhí)行都存在有嚴格的規(guī)定，可其也存在較多的領(lǐng)導干部再執(zhí)行公務(wù)過程中存在有“唯上是從”的思想和看法，只要是領(lǐng)導安排和確定的事情不能夠提出異議，而應當順從領(lǐng)導意思，并將其作為行事的準則與規(guī)范進行執(zhí)行。如果“唯上是從”和現(xiàn)有公司與政府所制定的規(guī)章制度之間存在著差異和區(qū)別時，就會致使領(lǐng)導干部十分犯難，一方面應當堅持“唯法是從”不應當違反法律和規(guī)章制度，另一方面又應當時刻聽從領(lǐng)導命令，兩者差異就會使領(lǐng)導干部在事務(wù)執(zhí)行過程中找不到方向，從而站錯隊產(chǎn)生某些違法和違紀的行為。因此，領(lǐng)導干部在現(xiàn)實法律執(zhí)行過程當中就面臨了上述困境，明確了如何選擇的問題，就將為領(lǐng)導干部法律執(zhí)行提供正確的指引。

作為一名現(xiàn)代社會的領(lǐng)導干部，應當積極響應黨和群眾的號召，利用自由和市場經(jīng)濟的社會，找準自身定位，切實做到“唯法是從”。法律作為國家治理的重要規(guī)范，其中有關(guān)細則和準則的規(guī)定都來源于社會，同時也是為了更好的保護廣大人民的利益。作為領(lǐng)導干部自身擁有一定的權(quán)力，如果違法、違規(guī)行事將會給社會大眾造成嚴重的損害。因此，作為領(lǐng)導干部應當擺明立場，不應隨波逐流沾染社會不良風氣，做到兩袖清風、潔身自律，與違法、違規(guī)事件做斗爭，遵守法律、維護法律，依據(jù)法律執(zhí)行日常事務(wù)。但是，“唯法是從”并非是與上級管理單位作對，也并不是要時刻保持自我觀點不接受他人建議，而是要利用法律法規(guī)的武器來武裝自己，將國家法律、企業(yè)規(guī)章、政府規(guī)范作為自身行事的準則，在此基礎(chǔ)上與上級和下級之間保持良好的關(guān)系與充分的交流，讓法律、規(guī)章和規(guī)范成為一種氛圍和紐帶，實現(xiàn)與上級、下級之間的良好合作。當前我國較多領(lǐng)導干部都存在有“唯上是從”的錯誤看法，其過于強調(diào)了執(zhí)行事務(wù)的及時性而忽略了執(zhí)行事務(wù)的高質(zhì)量。即使是級別再大的高管領(lǐng)導均希望能夠長久的發(fā)展，為此往往敢于提出異議、敢于從旁建議的下屬可受到上級的重視。為此，作為現(xiàn)代社會的領(lǐng)導干部，應當逐漸增強自身的法律意識與溝通技能，在執(zhí)行事務(wù)過程當中，有效處理自身利益、領(lǐng)導利益、企業(yè)利益與國家利益之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)“唯上”和“唯法”雙重選擇效果的同時實現(xiàn)。

二、破解“創(chuàng)新突破”還是“恪守法律”的兩難選擇

自我國改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展再次處于新常態(tài)的兩難境地，到底是針對歷史問題進行改進，還是逐漸跳出固有發(fā)展方式實現(xiàn)新的騰飛。近年來，我國政府、企業(yè)、高校等一大批現(xiàn)代社會部門均提出了創(chuàng)新的理念，要求在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破，運用創(chuàng)新的手段、方法、理念、觀點、角度去對老問題進行重新思考，以便實現(xiàn)對傳統(tǒng)觀念的改進與創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新過程當中就免不了存在較多體制、規(guī)范與創(chuàng)新三者關(guān)系協(xié)調(diào)的困擾問題。就如同新常態(tài)下的中國一樣，我國企業(yè)與政府的發(fā)展均面臨著堅持慣例追求老問題，還是實現(xiàn)突破面對新問題的兩難選擇?！皠?chuàng)新突破”往往成為了跳躍規(guī)章制度，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的代名詞。為了擴充企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營內(nèi)容，企業(yè)采用掛靠、財務(wù)舞弊、虛假增資等多種形式來申請某項資質(zhì)，或者是為了實現(xiàn)創(chuàng)新突破采用廢舊材料生產(chǎn)居民日用品等等。上述事件的發(fā)生在當代社會中已經(jīng)屢見不鮮。突破的理解已經(jīng)被眾多企業(yè)和政府部門所扭曲，為了實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，減少居民使用的便利與安全性，為了自身創(chuàng)新目標發(fā)展目標的實現(xiàn)，濫用權(quán)力實現(xiàn)自身事務(wù)的處理等。

作為一名現(xiàn)代社會的領(lǐng)導干部，其決策和觀點都將會影響到整個企業(yè)和政府部門在創(chuàng)新突破發(fā)展道路上的策略與行為。因此，在堅守創(chuàng)新突破和恪守法律時，當代社會領(lǐng)導干部應當擺明立場，在堅持法律相關(guān)原則基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有企業(yè)和政府中的事務(wù)進行充分協(xié)調(diào)，將創(chuàng)新突破作為發(fā)展策略，而不應當緊盯創(chuàng)新突破，將其作為企業(yè)和政府發(fā)展的最終目標而忽略了對發(fā)展過程當中事務(wù)的處理。對傳統(tǒng)制度、規(guī)范和流程的創(chuàng)新應當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)逐步的調(diào)整，領(lǐng)導干部作為企業(yè)決策者、政府部門規(guī)章制定者，以本企業(yè)和地方政府為范本實現(xiàn)創(chuàng)新策略制定和執(zhí)行時，應當堅持理論聯(lián)系實際的原則，考慮發(fā)展現(xiàn)狀和民生國策，將大多數(shù)人的利益放在首位，以此來對原有的制度、規(guī)范和流程進行創(chuàng)新。也就是說，創(chuàng)業(yè)并不是完全的跨越，而是對原有不合理之處的逐步改變，堅持這種循序漸進的創(chuàng)新思想與行為方式，將促使當前領(lǐng)導干部有效處理好“創(chuàng)新突破”與“恪守法律”的選擇問題，使其在不違反法規(guī)法規(guī)規(guī)定的前提下實現(xiàn)創(chuàng)新突破的發(fā)展道路。

三、破解“管控事態(tài)”還是“嚴格執(zhí)法”的兩難選擇

領(lǐng)導干部在對日常事務(wù)進行處理過程當中，通常還會遭遇到“管控事態(tài)”與“嚴格執(zhí)法”之間的矛盾問題。當其下屬或者其本身出發(fā)先了事務(wù)處理錯誤，并且造成了不為人知的嚴重問題時，其為了使自身不受到相關(guān)規(guī)范的處罰，就很有可能從自身利益出發(fā)實施對自己的保護。而這種保護措施的執(zhí)行將會直接與法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定相互違背，并且十分有可能在事態(tài)剛剛發(fā)生時所導致的問題并不嚴重，如果一直采用管控事態(tài)的方式，而不是從根本上對其予以糾正，就可能會隨著時間的累積，致使問題在某一時間段內(nèi)突然厚積薄發(fā)，造成對公眾利益、企業(yè)利益及政府部門形象有損的嚴重事件。而如果嚴格執(zhí)行法律，就會使領(lǐng)導干部遭到處罰，其會在心理方面存在有事態(tài)并不嚴重卻需要遭受過重處罰方式上的不認同，但是如果不及時進行問題的上報或者是改正，就會致使最終嚴重事件的出現(xiàn)。在上述所描述情況下，就會致使領(lǐng)導干部出現(xiàn)違紀和違法行為，其產(chǎn)生的原因在于對“管控事態(tài)”還是“嚴格執(zhí)法”的錯誤選擇上。

作為一名肩負重任的領(lǐng)導干部，其某一項決定通?？梢杂绊懙缴鐣姷陌参?。因此，在領(lǐng)導干部對已經(jīng)發(fā)生的潛在事項，或者是已經(jīng)釀成嚴重后果的事項，應當積極采取主動承擔責任的方式給予上報處理。亡羊補牢為時不晚，如果過于在乎自身的利益和地位，就會致使上述事件逐漸擴大影響，最終產(chǎn)生的后果將一發(fā)不可收拾，其不僅會對領(lǐng)導干部造成一輩子都無法彌補的懲罰，也會對廣大人民群眾產(chǎn)生生命、財產(chǎn)等嚴重影響公民生活質(zhì)量和社會治安環(huán)境的事態(tài)。為此，作為領(lǐng)導干部應當在嚴格執(zhí)法的前提下，對已經(jīng)發(fā)生的事態(tài)進行積極管控，并應從根本上對產(chǎn)生問題的源頭給予發(fā)現(xiàn)、改正，如果無法得當處理，應積極上報上級領(lǐng)導及部門，以獲得他們的支持。嚴格執(zhí)法與管控事態(tài)之間其實并不矛盾，領(lǐng)導干部需要學會換位思考，將公眾利益、企業(yè)利益、政府形象與自身的責任良好結(jié)合起來。在保持這種角度看待問題時，面臨這種困境的選擇就變得相對容易許多了。

四、結(jié)論

在本文研究當中，作者從領(lǐng)導干部角度出發(fā)，分析了當前領(lǐng)導干部不能有效依照法律執(zhí)行事務(wù)的原因及其中存在的問題，并著眼于三個選擇的問題進行了深入研究。通過上述選擇問題的研究之后，可以發(fā)現(xiàn)，依照法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行日常事務(wù)是應當時刻堅持的，也正是當前我國領(lǐng)導干部的職責所在。為了更好的處理好現(xiàn)實中與法律事實存在矛盾的問題，領(lǐng)導干部應當在克己奉公、廉政不惡的基礎(chǔ)上，提升自身的與人溝通能力、交流協(xié)作能力，并逐漸提升自身的業(yè)務(wù)熟練程度、培養(yǎng)自身執(zhí)行業(yè)務(wù)的良好習慣，從而易于在充分考慮各方利益的因素下，將法律法規(guī)的堅持做到最好，與此同時也能夠保障各方利益，讓廣大利益相關(guān)者群體感到滿意。為此，針對上述三個選擇中的困境，作者分別為其提出了有利于平衡多方利益的對策與建議，謹此希望我國不管是企業(yè)還是政府的領(lǐng)導干部都能夠在謹遵法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上實現(xiàn)各方事務(wù)的良好處理。

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