楊卓

民族自治地方的行政文化是中國當(dāng)代行政文化的重要組成部分。因此，從總體上來講，民族自治地方的行政文化具有當(dāng)代中國主流行政文化的部分特征，但是，同時(shí)由于少數(shù)民族擁有更大的自治權(quán)、特別的自然地理環(huán)境以及民族歷史文化傳統(tǒng)等原因，導(dǎo)致了民族地方的行政文化有其特殊的內(nèi)涵、內(nèi)容和特征。

一、民族自治地區(qū)行政管理創(chuàng)新的意義

1.民族自治地方行府管理創(chuàng)新是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

而我國民族地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著較大的差距，從實(shí)際情況看，民族自治地方政府在行政管理過程中，過去和現(xiàn)在始終強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”的職能，維護(hù)政治秩序仍然是民族自治地方行政管理職能的—個(gè)重要特點(diǎn)。

2.民族自治地方行府管理創(chuàng)新是地方政府提高執(zhí)政能力的必然要求

在新常態(tài)下民族自治地方政府在其自身的建設(shè)中還存在著許多亟待解決的問題，如政府職能不到位，政府的管理方式陳舊，監(jiān)督無力；決策機(jī)制不完善；行政程序和行政行為規(guī)范化程度低等等諸多問題。

3.民族自治地方行府管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

當(dāng)今世界全球化是發(fā)展的大趨勢。民族自治地方政府作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的主要決策者和組織者，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，按照規(guī)則，有效地行使自治權(quán)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，調(diào)整政府職能，提升政府能力，以適應(yīng)環(huán)境的新變化和新的挑戰(zhàn)。

二、民族自治地方政府管理中存在的問題

改革開放以來，民族自治地方政府發(fā)揮了重要的作用，但是面對新形勢、新任務(wù)，民族自治地方政府自身的建設(shè)還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)識不到位

受傳統(tǒng)思想定勢的束縛，一些民族自治地方政府管理創(chuàng)新的整體思路沒有太大的突破，仍然停留在管制型政府的理念上，缺乏服務(wù)型政府理念。

2.民族自治地方政府的管理創(chuàng)新帶有典型的“轉(zhuǎn)型”的特征

當(dāng)前，我國民族自治地方的市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制、政府管理體制都不是很完善，不能為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有效的制度保障，影響了地方政府施政能力及改革的順利進(jìn)行。

3.政府管理方式滯后

我國民族自治地方政府現(xiàn)行的行政管理方式從實(shí)質(zhì)意義上講，仍然主要是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的，這種管理方式強(qiáng)調(diào)行政命令，注重直接管理并且隨意性大。

確定以民族區(qū)域自治的形式建立少數(shù)民族區(qū)域的行政管理制度是歷史發(fā)展正確而必然的選擇。結(jié)合民族自治地方政府行政文化的具體表現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)行政管理可從以下幾個(gè)方面來考慮：

4.實(shí)現(xiàn)民族自治地方政府管理創(chuàng)新的對策

（一）創(chuàng)建參與式政府模式

所謂參與式政府模式是指政府通過創(chuàng)設(shè)制度化的、開放的參與渠道和機(jī)制，有效吸收社會公眾和政府內(nèi)的普通工作人員參與行政過程，從而充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動行政水平不斷改善的政府管理模式。

（二）轉(zhuǎn)變政府管理理念，樹立“服務(wù)政府”的理念

溫家寶同志在談到政府職能時(shí)曾說：“管理就是服務(wù)，我們把政府變成—個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@充分說明我們必須對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府加以徹底的變革。實(shí)現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一要增強(qiáng)行政管理創(chuàng)新的緊迫感，走出“全能政府，無所不能”的思維誤區(qū)，樹立“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法制政府”、“服務(wù)政府”的理念。二是真正樹立以人為本的政府管理理念。

（三）建設(shè)法制政府

民族自治地方的法治建設(shè)已經(jīng)取得較大進(jìn)步，《民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有平等權(quán)利的決定》等各種民族法制實(shí)施狀況良好，更要樹立起現(xiàn)代法治文化所要確立的“法律至上”、“法律面前人人平等”的原則，完備民族自治地方政府信息公開的法律制度，培育公民的法律意識，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府是搞好民族自治地方行政文化建設(shè)和政府發(fā)展的根本途徑。在西部地區(qū)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)相對低下，因此，改善政府以決策能力為核心各項(xiàng)能力顯得特別重要。

（五）改變政府管理方式，提高政府行政能力，實(shí)現(xiàn)“權(quán)威政府”到“能力政府”的轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是管理方式的創(chuàng)新，最終建立—種廉潔政府、陽光政府、效能政府、責(zé)任政府和法制政府。

黨的十八大報(bào)告指出：全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和諧發(fā)展，努力提高少數(shù)民族人民的幸福指數(shù)。