建設(shè)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，改變過(guò)去以投資、犧牲資源環(huán)境的粗放式發(fā)展方式，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路

2016年政府工作報(bào)告將城鎮(zhèn)化發(fā)展提上了戰(zhàn)略高度，不僅回顧了在“十三五”期間關(guān)于城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，還對(duì)2016年關(guān)于深入推行新型城鎮(zhèn)化的政府工作進(jìn)行了展望。

“三個(gè)1億人”是關(guān)注重點(diǎn)

此次政府工作報(bào)告首先回顧了“十三五”時(shí)期制定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)。

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”生存、發(fā)展?fàn)顩r大改善：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

具體說(shuō)來(lái)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是要完成以下目標(biāo)任務(wù)：

到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種植業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極；加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車(chē)?yán)锍碳s3萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，等于讓美國(guó)目前總?cè)丝谧哌M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義幸福新時(shí)代，這談何容易？不過(guò)，正在崛起的中國(guó)已經(jīng)邁開(kāi)巨人的雙腳，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一起向進(jìn)入全面小康社會(huì)之門(mén)而前行。

四川正在這條路上探索行進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，比“十一五”末提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”累計(jì)新建幸福美麗新村（聚居點(diǎn)）5000個(gè)以上。此外，《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》將在2020年引導(dǎo)約700萬(wàn)人就近城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右；促進(jìn)約800萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右；改造約470萬(wàn)人居住的城鎮(zhèn)危舊房和棚戶(hù)區(qū)。

去年，政府工作報(bào)告將城鎮(zhèn)新增就業(yè)“1000萬(wàn)人以上”設(shè)為2015年目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)了1312萬(wàn)人的新增就業(yè)，超過(guò)全年預(yù)期目標(biāo)。各地也紛紛自我加壓，四川省就將2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定在了80萬(wàn)人，并將其作為2016年重點(diǎn)工作。

“城、房、人”問(wèn)題是關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的最大動(dòng)力所在。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中指出，2016年關(guān)于城鎮(zhèn)化需重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

過(guò)去持續(xù)多年的戶(hù)籍制度，為農(nóng)民形成了身份障礙，妨礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中房集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇認(rèn)為，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這恰是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的我國(guó)城鎮(zhèn)化率是52.5%和實(shí)際戶(hù)籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內(nèi)涵所在。

因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是要深化戶(hù)籍制度改革、放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件、建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策、擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。此外，還要發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，讓這些地方能夠容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要解決好“城、房、人”問(wèn)題，推動(dòng)棚改，容納更多進(jìn)城農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅(qū)動(dòng)，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推向更高層次和水平。

推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)。2016年，全國(guó)將進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)住房改造600萬(wàn)套，并逐步提高棚改貨幣化安置比例。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健就說(shuō)到，到2020年，四川省要基本完成城鎮(zhèn)危房棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)，“會(huì)因地施策，全力推進(jìn)貨幣化安置，力爭(zhēng)貨幣化安置比例達(dá)50%以上”。

此外，政府還將完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理是此次政府工作報(bào)告中關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向的亮點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉表示，他在此次政府工作報(bào)告中看到中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的宏觀(guān)布局維度：抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。

從地區(qū)層面來(lái)看，任何一個(gè)地區(qū)都同時(shí)具備比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，照搬照抄東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有可能會(huì)引發(fā)“水土不服”現(xiàn)象。因此，政府工作報(bào)告指出，在統(tǒng)籌規(guī)劃中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，要挖掘地區(qū)自身的潛力，明確發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，做好前瞻性指導(dǎo)，制定符合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，改變過(guò)去以投資、犧牲資源環(huán)境的粗放式發(fā)展方式，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路。這就要求政府相關(guān)部門(mén)“規(guī)劃先行”和“試點(diǎn)先行”，尤其是各省、市、縣、鎮(zhèn)的具體規(guī)劃需要優(yōu)先研究，逐步引導(dǎo)合理布局。（據(jù)“新型城鎮(zhèn)化研究中心”）