陳志龍

在經(jīng)濟下行壓力加大形勢下，如何改善營商環(huán)境，提振企業(yè)家對未來的信心和投資積極性，政府降低稅費是政策工具箱里的一個重要選項

春節(jié)前夕，李克強總理主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業(yè)稅負?！盃I改增”全面完成后，如果進一步優(yōu)化增值稅稅率，整個營改增實現(xiàn)的減稅規(guī)模將達9000億元左右。

從今年2月1日起，我國有3項政府性基金起征點降為零或停征，7項整合歸并，同時教育費附加等3項政府性基金的免征范圍進一步擴大。財政部測算，2016年各項清理政府性基金舉措將為企業(yè)和個人減負約260億元。另外，官方明確傳遞信息，關于職工五險一金繳交比例偏高的問題已引起高層關注，今年有望對這一塊進行減負。

伴隨2015年我國經(jīng)濟增速放緩至6.9%，“中國經(jīng)濟硬著陸”“做空中國”的唱衰論卷土重來。在經(jīng)濟下行壓力加大形勢下，如何改善營商環(huán)境，提振企業(yè)家對未來的信心和投資積極性，政府降低稅費是政策工具箱里的一個重要選項。

試點意義

在多個省市試點營改增基礎上，今年將其作為財稅體制改革開幕的重頭戲，這對激發(fā)市場活力，調動各方積極性意義重大。中國經(jīng)濟當前面臨的一些困難，是結構調整、新舊動力交替的必然。

營業(yè)稅改征增值稅，其目的是要消除制約服務業(yè)發(fā)展的稅收制度障礙，總體上減輕生產(chǎn)性服務業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈的稅負，避免重復征稅。

營改增試點最早于2012年1月1日起在上海開展試點，同年10月1日首批擴大試點到包括江蘇在內的服務業(yè)較為發(fā)達的8個省市。3年多的試點積累了一定的經(jīng)驗。按照試點方案，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)服務的單位和個人，應當繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。有形動產(chǎn)租賃服務等適用17%稅率，交通運輸業(yè)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率。

三年多來，通過不斷擴大試點范圍，已取得積極的減稅成效，特別是在傳統(tǒng)制造業(yè)較為低迷的形勢下，營改增對推動現(xiàn)代服務業(yè)崛起和經(jīng)濟轉型升級意義重大。從許多省市的試點效果來看，它進一步規(guī)范了稅制，在試點行業(yè)內基本消除了重復征稅，實現(xiàn)稅負公平和區(qū)域整體稅負的下降。

2013年底，江蘇省的一份調研報告顯示，試點滿9個月時，共計減稅95.54億元，減稅面達96.61%。從企業(yè)個體看，全產(chǎn)業(yè)鏈抵扣減輕了大部分企業(yè)稅負，增加了企業(yè)利潤，增強了發(fā)展活力和后勁。

隨著今年營改增的全面推開，對進一步減輕企業(yè)稅負，對推進現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、深化供給側結構性改革都將發(fā)揮重要作用。

為什么減稅

一段時間以來，全球金融市場急劇動蕩，給全球經(jīng)濟脆弱的復蘇籠上陰霾。危機的根源還在于實體經(jīng)濟出了問題，加之連續(xù)多輪全球性貨幣放水導致的“大水漫灌”后遺癥開始突顯。走出危機的治本之策是各國加強協(xié)作和對話，推進結構性改革。

差距是在困難中拉開的，困難的形勢下，哪一個國家對自己的問題認識得最深刻、反省得最徹底，改革策略最完備，改革決心最堅決，就可能率先走出危機和困局。中國領導人一再向世界傳遞明確的信號，中國經(jīng)濟不會“硬著陸”。

最近，大家比較容易把當前形勢與1998年的亞洲金融危機相提并論，當時周邊國家貨幣貶值凄風苦雨，中國的外匯儲備十分有限，香港又受到以索羅斯為代表的國際投機資本的攻擊，全世界的目光都盯上中國。

當時出口也非常困難，有人建議用TX'I生貶值的辦法刺激出口，但決策者最后否決了這種做法，在財政較為困難的情況下加快退稅進度，以遏制出口下滑。朱镕基總理在一份批示中明確表示，“人民幣貶值不可取，這將影響對整個金融的信心，微調當然是必要的?！痹诙鄠€國際場合公開承諾人民幣不貶值。本幣匯率穩(wěn)定的基石由此奠定，這為亞洲金融危機期間中國經(jīng)濟金融的全局穩(wěn)定埋下了伏筆。

18年過去了，我們再次面臨歷史性的抉擇和考驗。面對各種擔憂和現(xiàn)實的困難，面對資本市場的動蕩，決策層已傳遞清晰的信號：資本市場是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，它和銀行體系、匯率市場一樣，是經(jīng)濟運籌的協(xié)調中樞。

它既是大國戰(zhàn)略的核心，也是現(xiàn)代國家治理的關鍵。我們不能容忍市場過度波動對系統(tǒng)性金融安全構成的威脅，在市場失靈自我糾錯機制和有效自我約束能力喪失時，必須果斷干預，努力實現(xiàn)“在線修復”。1998年香港狙擊索羅斯的戰(zhàn)役啟示我們，不能迷信新自由主義和市場原教旨主義，危機時刻該出手時就出手，如果猶豫不決，可能殆誤戰(zhàn)機，事后補救成本更高。

面對匯率市場的急劇動蕩，在復雜形勢下，我們一再強調不以鄰為壑，不搞競爭性貶值，而是以更積極的財政政策，通過加快自身結構性改革來推動經(jīng)濟復蘇，這體現(xiàn)的是一個大國經(jīng)濟體負責任的態(tài)度，對投機者是有力的震懾。（作者系南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心特聘研究員）