顧曉 劉敏

摘 要：FBO是通航發(fā)展的保障基礎(chǔ)，上海發(fā)展通用航空必須考慮配套的FBO建設(shè)。本文首先分析了上海發(fā)展FBO的需求特征，然后深入分析了上海發(fā)展FBO的制約因素，最后提出上海發(fā)展FBO的途徑。

關(guān)鍵詞：通用航空；固定運(yùn)營基地（FBO）；低空開放

中圖分類號(hào)： F56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）12-91-2

0 引言

隨著我國低空空域開放進(jìn)程的加速，通用航空產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇。作為通航服務(wù)保障體系的一個(gè)重要組成部分，通用航空固定運(yùn)營基地（FBO）為通航提供地面維修、加油、企業(yè)租賃等基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)也提供諸如飛機(jī)零部件銷售、飛機(jī)銷售采購等附加服務(wù)。FBO是通航發(fā)展的保障基礎(chǔ)，上海發(fā)展通用航空必須考慮配套的FBO建設(shè)。

1 上海發(fā)展FBO的需求特征分析

1.1 公務(wù)航空及私人航空的市場需求

近年來，中國公務(wù)機(jī)市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其是上海，亞洲公務(wù)航空會(huì)議暨展覽會(huì)于2012年至2016年連續(xù)5年都在上海。上海作為重要的門戶空港，憑借其地理優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，公務(wù)機(jī)市場發(fā)展尤為突出，成為世界公務(wù)航空舞臺(tái)的中心和最具潛力的市場。2010年3月中國大陸第一家具有完善功能和設(shè)施的全天候公務(wù)機(jī)專用地面保障基地——上海虹橋國際機(jī)場公務(wù)機(jī)基地FBO啟用，為世博會(huì)期間進(jìn)出上海的公務(wù)機(jī)提供了良好的地面保障服務(wù)。

放眼全國，2008年中國內(nèi)地注冊的公務(wù)機(jī)數(shù)量只有32架，而到了2015年3月底，中國內(nèi)地?fù)碛械墓珓?wù)機(jī)數(shù)量已達(dá)252架，公務(wù)機(jī)運(yùn)營企業(yè)共計(jì)47個(gè)，其中上海占有5個(gè)，位居全國第三。美國西銳公司通用飛機(jī)FBO運(yùn)營與服務(wù)基地正式落戶珠海，標(biāo)志著為私人飛行提供服務(wù)保障的FBO在我國也悄然興起。北京、上海、珠海FBO的建立地點(diǎn)均為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，反映了通用航空發(fā)展需求在這些地區(qū)的率先增長。

我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、長期持續(xù)釋放的經(jīng)濟(jì)潛力、制度變革（空管體制改革）所創(chuàng)造的新市場、持續(xù)增長的富裕人口將共同創(chuàng)造一個(gè)巨大的可持續(xù)的公務(wù)航空市場與私人航空市場。而上海正位于北緯30°地帶（世界航線主要集中于北半球的中緯度地區(qū)）且地處長江三角洲東緣，是中國南北海岸的中心，空運(yùn)便利，腹地廣闊，地理位置優(yōu)越，正好可以滿足巨大的市場需求。

1.2 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對通用航空產(chǎn)生巨大需求

進(jìn)入新世紀(jì)，上海以建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)，加快科技和體制創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年上海機(jī)場旅客發(fā)送量達(dá)到4521.46萬人次，全年接待國際旅游入境者791.3萬人次，比上年增長4.5%。

上海經(jīng)濟(jì)的增長導(dǎo)致航空運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)了巨大的需求，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對使用小型飛機(jī)、直升機(jī)進(jìn)行航空觀光旅游、社區(qū)間的通勤飛行、個(gè)人娛樂、培訓(xùn)飛行等的航空消費(fèi)需求日益增長，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務(wù)。上海雖然有虹橋和浦東兩大機(jī)場，卻只能滿足于公共運(yùn)輸航空，無法滿足私人航空與公務(wù)航空出現(xiàn)的缺口，而這部分的缺口則正好給了上海發(fā)展FBO所需的生存空間。

2 上海發(fā)展FBO制約因素

2.1 空域開放對發(fā)展FBO的影響

低空空域是公共航空活動(dòng)的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展公共航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。2010年，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委8月印發(fā)《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》，低空空域改革試點(diǎn)自2011年起開始向全國推廣。低空空域開放對于公共航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，公共航空有望成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“新興增長點(diǎn)”。

上海的公共運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)輸規(guī)模巨大，公共航空運(yùn)輸發(fā)展處于全國乃至世界前列，但是由于航路和空域資源有限，繁忙的公共航班運(yùn)輸卻制約了專門的通用航空機(jī)場布局與發(fā)展，上海建設(shè)通用航空機(jī)場、發(fā)展FBO需要各方協(xié)調(diào)努力、發(fā)揮智慧。

2.2 通用航空的法律法規(guī)對發(fā)展FBO的影響

2.2.1 法律

1996年3月1日起施行的《中華人民共和國民用航空法》是我國民用航空的基本法。該法第十章對通用航空做了必要的、原則性規(guī)定。具體是：通用航空的定義以及從事通用航空活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件。該法對通用航空的規(guī)定，為法規(guī)、規(guī)章的制定奠定了基礎(chǔ)。

2.2.2 行政法規(guī)

專門針對通用航空的行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》、《通用航空飛行管制條例》。《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》首次將“專業(yè)航空”更名為“通用航空”，明確了通用航空管理機(jī)構(gòu)、從事通用航空的審批程序、要求等。

雖然我國通用航空法律體系已經(jīng)初步建立，但是還存在很多不足，表現(xiàn)在：一些通用航空法律制度還沒有建立，對通用航空管理沿用航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章針對性不強(qiáng)，尤其對FBO這樣的新興產(chǎn)業(yè)缺少專門的規(guī)章制度。

2.3 FBO行業(yè)內(nèi)部因素的影響

如圖1，生產(chǎn)要素、科技水平、運(yùn)營水平和行業(yè)管理能力四個(gè)方面相輔相成，相互作用，共同支撐通用航空FBO的持續(xù)健康發(fā)展。

生產(chǎn)要素是通用航空FBO發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對這些生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施資源的管理能力和使用效率同樣意義重大，只有獲得了終端客戶的認(rèn)可并樂于購買或使用這種服務(wù)，獲得了市場的認(rèn)可，通用航空FBO才具有了可持續(xù)發(fā)展的能力。

3 上海發(fā)展FBO的途徑

3.1 實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)型FBO連鎖化經(jīng)營

連鎖經(jīng)營是一種商業(yè)組織形式和經(jīng)營制度，經(jīng)營同類商品或服務(wù)的若干企業(yè)，以一定的形式組成一個(gè)聯(lián)合體，在整體規(guī)劃下進(jìn)行專業(yè)化分工，并在分工基礎(chǔ)上實(shí)施集中化管理，把獨(dú)立的經(jīng)營活動(dòng)組合成整體的規(guī)模經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。鑒于上海良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)展市場主導(dǎo)型FBO是一種理想的選擇。由于市場主導(dǎo)型FBO實(shí)行市場化運(yùn)作，無論是機(jī)場、通用航空企業(yè)還是第三方，都希望通過投資建設(shè)FBO達(dá)到盈利目的，因此需要提高市場主導(dǎo)型FBO的盈利水平。除了走差異化發(fā)展道路外，還需要連鎖化經(jīng)營。上海發(fā)展市場主導(dǎo)型的FBO應(yīng)該形成一系列嚴(yán)格完備的制度，規(guī)范各個(gè)FBO連鎖店行為和關(guān)系，以保障組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

FBO加盟連鎖的具體做法是：由擁有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的FBO總部，指導(dǎo)傳授FBO加盟店各項(xiàng)經(jīng)營的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并收取一定比例的權(quán)利金及指導(dǎo)費(fèi)，此種契約關(guān)系即為特許加盟。

3.2 機(jī)場主導(dǎo)型FBO發(fā)展模式

機(jī)場主導(dǎo)型FBO發(fā)展模式是指通用航空FBO的發(fā)展主要依靠機(jī)場，尤其是提供公務(wù)飛行和私人飛行的機(jī)場來推動(dòng)建設(shè)的一種發(fā)展模式。機(jī)場為了提高航空地面服務(wù)質(zhì)量、降低自身運(yùn)營成本，自身成立FBO專業(yè)化地面服務(wù)保障公司，來適應(yīng)日益增長的公務(wù)飛行和私人飛行。上海有著豐富的機(jī)場管理經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)企業(yè)可以通過技術(shù)和管理輸出，在建成后的通用航空機(jī)場拓展業(yè)務(wù)，形成具備較強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力的FBO，從而推動(dòng)上海通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論

隨著上海公務(wù)航空與私人航空需求激增，未來幾年空域開放、法律法規(guī)相應(yīng)寬松政策，上海將迎來通用航空飛速發(fā)展階段，與之配套的FBO建設(shè)也將面臨高速發(fā)展的機(jī)遇。

參 考 文 獻(xiàn)

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