楊波 于海

摘 要：近年來，隨著煙草專賣打假破網(wǎng)工作的不斷深入，煙草專賣執(zhí)法部門對涉煙違法行為的懲處力度不斷加大，在這種高壓態(tài)勢下，涉煙運輸形式也發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變，由以往的非法自運轉(zhuǎn)變通過物流企業(yè)進行托運。而作為運輸?shù)闹黧w物流企業(yè)，如果沒有建立相應的監(jiān)管體系，在利益驅(qū)使下，物流企業(yè)極易造成對托運物品的不管不問，形成由物流進行違法銷售卷煙的模式，嚴重危害的國家利益和消費者利益。

關鍵詞：物流企業(yè)；涉煙；監(jiān)管

中圖分類號： F206 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-78-2

1 加強物流企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管的必要性

涉煙違法犯罪分子由以往的非法自運、非法攜帶轉(zhuǎn)變依靠物流企業(yè)進行托運，將假煙巧妙進行偽裝后，以其它商品的名義交由物流企業(yè)進行托運，貨源組織者以及負責包裝、運輸?shù)倪`法分子通過電話聯(lián)系，人貨分流，銀行匯款，大大降低了被查處的風險。這種犯罪特點多樣化，犯罪方式靈活化要求涉煙物流監(jiān)管必須加強。

對物流企業(yè)沒有建立完善的監(jiān)管體系，監(jiān)管力度匱乏。特別是對物流快遞企業(yè)的監(jiān)管，煙草專賣執(zhí)法權(quán)限的限制，使物流企業(yè)檢查出現(xiàn)漏洞，基本處于監(jiān)管盲區(qū)，使涉煙犯罪分子鉆了漏洞，從事非法活動，嚴重擾亂了市場秩序。

物流企業(yè)從事涉煙違法活動，以不正當手段，把假冒偽劣產(chǎn)品放在市場上流通，這本身就違反了市場經(jīng)濟秩序的公平，也破壞了市場經(jīng)濟活動主題的平等性，嚴重損害國家利益和消費者利益。所以，必須加大對涉煙物流企業(yè)的監(jiān)管力度，還消費者和其他經(jīng)營主體一個公平、平等、法制、開放的市場經(jīng)濟秩序。

2 對物流企業(yè)涉煙違法活動監(jiān)管中存在的困難

2.1 作案區(qū)域大，涉案面廣，調(diào)查取證難，管轄權(quán)難以界定

以山東省陽谷縣為例，目前，陽谷縣有物流貨運站61個、郵政快遞中心22個。這些物流企業(yè)遍布縣城各個角落，涉及范圍非常廣泛，導致煙草專賣執(zhí)法部門在物流企業(yè)違法犯罪行為進行取證很難，也難以界定，這無形加大了煙草執(zhí)法部門在物流運輸中的監(jiān)管難度。

2.2 從監(jiān)管手段上看，單兵作戰(zhàn)職能受限

煙草專賣管理部門由于受職能及執(zhí)法權(quán)限的限制，單方面行動難以有效解決問題，對物流包裹中涉嫌非法運銷卷煙的包裹進行檢查，難度可想而知，需要整合優(yōu)勢資源，加強聯(lián)合稽查與打假協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管的長效機制。

2.3 涉案違法犯罪分子反調(diào)查、反追蹤能力提高

目前偵辦網(wǎng)絡案件過程中，涉煙犯罪分子雙方交易時都使用虛假的身份信息，不直接見面交易，即使是抓住了數(shù)量較大的假煙，也不容易深層次突破，挖不出上線和下線，對地下販煙網(wǎng)絡只是“傷其皮毛”，而沒有“動其筋骨”，事后非法托運卷煙分銷行為仍然會繼續(xù)進行。

2.4 對涉煙犯罪分子的追刑難度較大

目前我國現(xiàn)行法律對物流企業(yè)缺乏明確的約束力，不利于對物流企業(yè)涉案人員追重刑。雖然，《煙草專賣法》及其實施條例規(guī)定：承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。但對于承運人是否“明知”很難認定?，F(xiàn)行的法律并沒有明確要求托運部承運前必須開箱驗貨，而且托運的假煙多經(jīng)過偽裝難以明視，一旦事發(fā)，托運部多數(shù)認定是“不明知”。按照刑法“法無明文規(guī)定不為罪”的基本原則，即使假煙非法托運這種行為具有一定的社會危害性，但物流企業(yè)照樣可以打法律的擦邊球而推脫法律責任。

3 強化措施，加強物流企業(yè)涉煙活動監(jiān)管

針對物流企業(yè)非法運輸卷煙行為的監(jiān)管，通過建立日常監(jiān)管模式、建立聯(lián)合監(jiān)管機制、構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系、發(fā)揮社會民眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，減少物流企業(yè)涉煙違法行為的發(fā)生，進一步凈化卷煙市場秩序。

3.1 煙草專賣執(zhí)法部門對物流企業(yè)建立日常監(jiān)管模式

煙草專賣執(zhí)法部門在對物流企業(yè)日常監(jiān)管工作過程中，執(zhí)法人員加強煙草專賣法律法規(guī)及道路貨物運輸管理相關法律法規(guī)的宣傳，主動上門對物流企業(yè)從業(yè)人員進行專賣法律法規(guī)知識宣傳培訓，正面教育引導廣大托運業(yè)主，同時借助工商行政管理部門召開物流企業(yè)負責人、法人代表例會等加大宣傳力度和廣度。此外，通過加強情報信息收集，通過發(fā)放宣傳資料，公開舉報電話，建立舉報機制，實施獎勵政策，切實增強物流企業(yè)從業(yè)人員自覺守法經(jīng)營和主動揭發(fā)、舉報不法行為的積極性；注重在物流企業(yè)內(nèi)部和附近群眾中培養(yǎng)固定的情報線人，逐步建立運輸情報信息網(wǎng)絡，切實增強打擊物流企業(yè)涉煙活動的主動性。

3.2 煙草專賣執(zhí)法部門對物流企業(yè)建立聯(lián)合監(jiān)管機制

一是通過建立對物流企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的長效機制，解決物流企業(yè)涉煙活動的源頭管理問題。在創(chuàng)新長效機制推進過程中，煙草專賣部門和工商行政管理局加強協(xié)作，以實地走訪與調(diào)查的形式加強對運輸企業(yè)的監(jiān)督與管理。煙草專賣管理部門將聯(lián)合工商行政管理局定期或不定期地對運輸企業(yè)進行上門檢查，加強查處貨運市場、城郊結(jié)合部等貨（托）運站點相對集中的區(qū)域，重點是根據(jù)物流企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)分析情況對高危運輸企業(yè)或曾因運輸非法卷煙被查處的運輸企業(yè)進行針對性檢查，嚴厲打擊無證、無照貨（托）運站和非法儲存、運輸煙草專賣品的違法行為，努力從源頭上控制和減少非法儲存、運輸煙草專賣品違法行為的發(fā)生，維護貨運市場秩序。

二是建立工作協(xié)調(diào)機制與聯(lián)席會議制度，解決聯(lián)合監(jiān)管的長效性問題。與公安、工商部門召開聯(lián)合整治物流企業(yè)座談會、工作聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等，相互交流與溝通，就如何有效打擊假煙托運等有關問題進行探討。形成聯(lián)席會議機制，及時通報涉煙違法案件查處及物流業(yè)涉煙活動監(jiān)管情況，共同研究和分析物流企業(yè)監(jiān)管中遇到的問題，優(yōu)化執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，從而形成制度化的工作格局，逐步構(gòu)建煙草專賣管理部門與道路運輸管理部門聯(lián)合執(zhí)法的長效工作機制。

3.3 煙草專賣執(zhí)法部門對物流企業(yè)構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系

煙草專賣執(zhí)法部門構(gòu)建對物流企業(yè)監(jiān)管體系，首先解決信息共享問題。由其原來單一的、孤立的信息轉(zhuǎn)化為集中統(tǒng)一指揮的信息，從而使多元化信息產(chǎn)生集中效應。其次，通過構(gòu)建監(jiān)管體系解決執(zhí)法力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。從各自為政、孤兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)狀況轉(zhuǎn)化為聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮破網(wǎng)的聯(lián)合效應。再次，該體系解決區(qū)域延伸問題，即其使得從煙草部門單獨執(zhí)法轉(zhuǎn)化為串聯(lián)執(zhí)法，產(chǎn)生全局整合效應。

通過構(gòu)建監(jiān)管體系，進一步完善煙草、工商、交通、公安、郵政等職能部門聯(lián)合執(zhí)法合作機制，并加強人員聯(lián)合破案培訓，提高破案能力，有效彌補煙草部門執(zhí)法權(quán)限不足和執(zhí)法手段單一問題。形成煙草專賣管理局為主體，其它各職能部門攜手相助的長效機制，并形成制度化、經(jīng)?；?、專門化。只有這樣才能擺脫煙草專賣管理局孤軍奮戰(zhàn)的局面。

3.4 煙草專賣執(zhí)法部門發(fā)揮社會民眾的監(jiān)督作用

煙草專賣執(zhí)法部門通過網(wǎng)絡、電視、標語、報紙等媒體進行宣傳教育，提高廣大民眾對涉煙違法行為的認識，并在日常工作和生活中遇到不法行為及時舉報有獎的方式，通過這種全民參與的方式，把監(jiān)督深化到日常生活的各個角落，強化社會民眾對涉煙違法行為的監(jiān)督，只有通過這種全民監(jiān)督的方式才能使犯罪分子無地可遁，壓縮違法犯罪活動空間，使是違法犯罪活動無機可乘。

4 結(jié)束語

加強對涉煙物流企業(yè)的監(jiān)管，是我們建立健全社會主市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，不容忽視。本文通過對加強物流企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管的必要性進行闡述，并指出對物流企業(yè)涉煙違法行為監(jiān)管的難題進行分析，并就如何加強物流企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管提出了可行性策略，希望能為煙草市場秩序的進一步規(guī)范做參考。

參 考 文 獻

[1] 山東省煙草專賣局.煙草專賣典型案例選編[M].2004.

[2] 中國煙草總公司職工進修學院.煙草專賣管理師3級[M].2011.

[3] 胡山君.物流快遞涉煙違法犯罪案件初探（上）（下）

[M].2013.