李望舒

摘 要：評標是我國現(xiàn)階段建設工程招標工作中的一個關鍵環(huán)節(jié)，評標方法的選擇對建設工程招標至關重要。本文在分析工程招標中評標的定義及原則、作用，程序及要求等基礎上，對最低投標價法和綜合評估法進行分析對比，得出各自的優(yōu)缺點，使用的選擇，最后得出結論。

關鍵詞：評標方法；招標工作；特點對比

中圖分類號：O212 文獻標識碼：A

招標過程中一般來說最關鍵的環(huán)節(jié)就是評標，而評標的方法對于建設工程來說至關重要。它既是對競爭性的采購方式的一種體現(xiàn)，也是市場經濟調節(jié)的重要手段，也是促使招標工作在經濟建設中良好發(fā)展的潤滑劑。

1 工程招標中評標的定義及原則、作用

所謂的評標是在工程招標中由招標人根據(jù)相關的法律法規(guī)組建的并以評標委員會牽頭對招標文件評審的一種叫法。它貫穿于整個建設工程招標評標過程中，是招標人制定評標辦法時應遵循的基本要求和規(guī)范。目前來說它分為經評審的最低投標價法和綜合評估法。這兩種方法都要對招標人負責，從投標競爭者中評選出最符合招標文件各項要求的投標者，最大限度地實現(xiàn)招標人的利益。

對于評標方法的原則來說，要遵循平等競爭、客觀公正，科學合理的原則。所謂平等競爭，就是在評標的實際操作中要用同一個標準衡量，保證投標人能平等地參加競爭。對投標人來說，在評標方法中不存在對某一方有利或不利的條款，不允許針對某一特定投標人在某一方面的優(yōu)勢或弱勢而在評標方法的具體條款中帶有傾向性。

而客觀公正，科學合理就是指對投標文件的評價、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標準，不帶成見，真正在投標文件的經濟性等方面作出評價。

評標方法在工程招標中的重要作用就是要體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標人的信譽、業(yè)績、報價、質量、工期、施工組織設計等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙和限制投標人之間的競爭。

2 工程招標中評標的程序及要求

一般來說，工程招標中評標的程序應遵循招標準備→招標資格與備案→確定招標方式→評標→定標→中標→合同簽訂、備案程序，具體如圖1所示：它的方式為公開或邀請。

工程招標中評標的主要管理環(huán)節(jié)體現(xiàn)在依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日20天以內。據(jù)統(tǒng)計，全國45.3%的工程少于20天。在開標、投標截止時間為同是時間。但據(jù)統(tǒng)計，全國開標與截標時間不一的占19%。邀請招標企業(yè)應在3家以上；招標人與中標人30天內雙方簽訂合同。投標截止15日前，以書面形式確認。給投標人以充足的時間，以做出響應。中標結果通知所有投標人。

工程招標中評標的要求及注意事項是，評標的現(xiàn)場應該有監(jiān)控錄像或錄音設備，并有可靠的隔離措施；評標過程中評委不得離開評標現(xiàn)場，不得私自與外界聯(lián)系，在評標前應填寫書面承諾、主動回避，認真熟悉和領會評標辦法及評分標準，評標中應獨立評審，堅持原則，公正評標。在中標結果確定前所有參與人員應當保密。業(yè)主評委應當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評委會成員參與評標。

3 工程招標中評標的準備工作

3.1 首要的是組建評標委員會。一般在開標前由招標人負責依法組建評標委員會。組建的辦法采取隨機抽取，抽取的專家包括經濟、技術專家，占評標委員會人員不少于2/3，不足1/3的可由招標單位上級主管部門代表參加，形成5人有單數(shù)。確定好這些以后，就要通知評標專家，核對專家身份。再由招標人介紹項目情況，專家情況。推薦并確定評標委員會負責人，主任或組長，可由專家推薦或招標人指定。

3.2 進行評審。這個環(huán)節(jié)分為二個階段：第一個階段是初審，主要看符合性與完整性；第二個階段是終審。

這里面需要注意的問題是招標人不得與投標人串通；不得于招標前透露招標情況；不得引導、干預評標；不得篡改投標結果；不得泄露評標過程情況。

投標人不得以他人名義；不得串通。評標人一定要嚴格執(zhí)法守規(guī)；力求公平、公正、擇優(yōu)、科學；準時到場，認真負責；不收受禮物，私循舞弊；應當回避的應主動。不損害第三方和社會利益，為各方當事人的權益誠信服務。評委只對自己負責，嚴守客觀中立?？梢圆缓炞郑珣龀鰰媛暶?。把好自己的口風。

4 工程招標中評標辦法的選擇

在工程招標中，我們該如何選擇具體的評標方法這是最為重要的。文章結合實際對這方面做一分析。

4.1 選擇性分析

首先來看經評審的最低投標價法的選擇。它一般是利用國際金融組織貸款的工程項目施工招標采用的評標辦法，也是國際工程項目施工招投標中通常采用的評標辦法。

而它的特點是能夠最大限度地體現(xiàn)招標投標采購方式，可以代替工程擔保制度的建立和推行創(chuàng)造條件，減少腐敗等不良行為的發(fā)生機率。在實際的工程招標中如果采取這個方法，一般還要滿足以下幾個方面的條件：

第一，投標人要有獨立的私人估價信息，可按照自己的內部工程造價標準進行報價；第二，對投標者資格審查是非常嚴格的，必須保證投標者都有能力完成工程。第三是招標文件的編寫要十分細致周到，招標書要求越精確細致。除此之外，評審投標人還要符合滿足招標文件的相關要求，保證經濟實力過硬、施工技術先進、行業(yè)信譽較高，能夠出色完成建設工程。

即便是這樣，現(xiàn)在的一些施工企業(yè)為拿到工程不計成本盲目壓價，而在中標后在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，類似這樣的情況經常會在招標中出現(xiàn)，影響很壞。如果出現(xiàn)了這樣的問題，我們一般采取的措施是嚴格對資格進行審查，同時建立和完善工程擔保制度及嚴格的合同管理制度。

而上文所說的第二種綜合評估法，它是評標專家組按照招標文件中規(guī)定的因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。這個主要側重于投標人的經濟能力、價格、服務水平等，依據(jù)招標文件中的具體規(guī)定進行合理評審，綜合考查投標人對此建設項目施工的能力，當建設工程規(guī)模較大、難度大、工期較長，施工方案直接影響后期施工質量、進度時，應采用綜合評估法做出恰當?shù)倪x擇。

但是它在具體的使用中存在著一些缺點，比如說評標專家的主觀性。有些個別評標專家容易受主觀因素的影響出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。這樣就會不斷加大投資額，提高工程建設的成本。

但是不管怎樣只有我們合理確定評標基準價、復合標底法、有效報價平均值法就會有效地避免這些。

4.2 策略概述。總的來說，當我們的實際工程如果沒有在技術、性能方面做特別的要求，同時對方的圖紙及清單比較清晰，像這樣的就可以采取經評審的最低投標價法。相反如果出現(xiàn)了和上述的條件相違背的時候，就可以采用綜合評估法。當建設工程規(guī)模較小，技術、工藝簡單或出現(xiàn)其它情況時，可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法等。

但是需要注意的是，任何一個評標方法都要合理選用，它在使用的時候都會出現(xiàn)缺點和優(yōu)點并存的現(xiàn)象，我們所能做的也只有選擇最合適的評標方法。但經評審的最低投標價法的應用有其合適的內外部條件，而內外部條件的改善是系統(tǒng)工程，任何一種評價方法都有其針對性和局限性，更應該理性對待。

結語

綜上所述，在工程建設中我們所采用的評標對象是投標方所提供的標的。但因現(xiàn)在的招標性質、特點有異，再加上不同的采購對象，產生的評標指標的數(shù)量、性質，指標體系等方面也就會有很大的差別。不管怎樣，在建設工程中如果選用這兩種評標的方法，都要結合國內外建筑市場發(fā)展的形勢和我國現(xiàn)階段招標市場優(yōu)缺點進行公開、公平、公正的去把握，為工程招標保駕護航。

參考文獻

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