范英輝

【摘 要】車輛是城市軌道交通最重要的載體，如何基于全壽命周期成本角度采購到成熟、可靠、高性價比的軌道交通車輛，是車輛專業(yè)項目管理的重要課題之一。本文結合天津市津濱輕軌工程及濱海新區(qū)Z4線工程車輛采購前期工作的開展情況，重點介紹和分析軌道交通車輛在立項階段、初步設計階段、招投標階段和授予合同階段需要關注的工作要點。

【關鍵詞】城市軌道交通 車輛采購 前期工作 分析

城市軌道交通車輛是軌道交通工程中投資最大的機電設備，也是將來直接服務乘客、展現(xiàn)工程整體技術水平的關鍵設備，關系到整體工程的投資效益和社會評價。做好車輛采購前期工作，將為車輛專業(yè)后續(xù)工作的開展，乃致整體工程的順利進行打下良好的基礎。

1立項階段

對于車輛采購項目，沒有單獨的立項報告，項目立項的相關內(nèi)容只作為整體立項報告的一部分，根據(jù)線路長度、車站間距、客流預測及行車組織方案確定車輛選型方案。

車輛選型包括交通制式的選擇和確定車輛主要技術標準，應結合天津市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和本線在天津市軌道交通線網(wǎng)中的作用、客流特點、線路條件、車輛來源和檢修基地規(guī)劃、工程投資等因素綜合考慮。車輛選型一般需要遵循以下原則：（1）車輛應適應本工程的自然環(huán)境和線路條件；（2）車輛的選型應滿足遠期高峰小時運能的需求，并結合車輛技術條件與行車組織和運營管理模式的比較，合理確定列車編組；（3）車輛應有良好的性能，為行車安全創(chuàng)造條件，各項設備應技術成熟可靠，具有一定的先進性，節(jié)省能源，維護方便，檢修量較小；（4）選用的車輛應符合上位規(guī)劃成果，與城市既有軌道交通使用的車輛相協(xié)調(diào)，充分考慮車輛和車輛檢修資源共享，具有一定的通用性、互換性；（5）車輛和備品應有可靠的來源；（6）車輛選型應符合建設部《城市快速軌道交通工程項目建設標準》及《城市軌道交通技術規(guī)范》的有關規(guī)定，并滿足國家關于車輛及機電設備國產(chǎn)化的要求，根據(jù)天津市軌道交通的具體情況，落實各項性能指標，努力降低車輛造價，節(jié)省工程投資。

2初步設計階段

城市軌道交通工程的可行性研究報告經(jīng)相關政府部門審批后，就完成了項目立項工作，可以開展具體工程的設計，包括初步設計、招標設計、施工圖設計。對于車輛采購項目來說，此時的初步設計是為車輛招標提供相關的工程條件和基本需求，同時是為其它相關系統(tǒng)、土建工程的設計工作提供依據(jù)。

為了便于車輛采購招投標工作的開展，在初步設計中，車輛專業(yè)應提供本工程的基本要求，包括工程概況、國產(chǎn)化率及使用壽命、氣候條件及使用環(huán)境、限界要求等；應提供本工程的車輛運行條件，包括線路、供電、車型與編組形式、載客量、列車重量、行車間隔、停站時間等；還應提出本工程對車輛結構尺寸的要求、對列車牽引制動性能的基本要求對車輛主要子系統(tǒng)的基本技術條件；提出車輛與通信、信號、供電、廣播、站臺門、軌道、隧道通風、車輛基地等相關專業(yè)接口設計要求。

3招投標階段

招投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同的一種法律形式。城軌車輛屬于機電設備，使用于《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和《中華人民共和國招標投標法》機電產(chǎn)品的管理范疇。招投標一般有公開招標和邀請招標兩種模式，車輛專業(yè)一般采用邀請招標的形式。

按照國家發(fā)改委相關規(guī)定，車輛采購項目一般進行兩次招標，分為牽引系統(tǒng)招標和整車招標兩部分。通常情況下，牽引項目早于車輛項目開標，牽引評標完成，確定第一中標候選人后，招標人把第一中標候選人的投標文件提供給車輛潛在投標人，潛在投標人在投標時要結合牽引項目投標文件，提供完整的車輛投標方案。

3.1招標文件的編制

招標文件包括招標項目的具體情況、要求和投標人的資質(zhì)條件、評標辦法及原則、投標書格式、合同格式等內(nèi)容。招標文件在整個招標過程中起著至關重要的作用。建設單位應本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內(nèi)容正確。編制招標文件應當聘請有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

招標文件制定后，招標代理機構應將招標文件送交評審專家組審核，同時通過招標網(wǎng)報送相應主管部門備案。承擔招標文件審核的評審專家應由三名以上單數(shù)組成。評審專家在審核招標文件時，主要審核技術、商務條款是否存在歧視性內(nèi)容或不合理的條件及招標文件編制內(nèi)容是否構成三個以上潛在投標人參加競爭。審核后，招標代理機構負責報送主管部門備案。

3.2發(fā)布招標公告

招標代理機構在收到備案復函后，應在國家指定的媒體及招標網(wǎng)上發(fā)布招標公告。按照邀請招標的方式，應當向三個以上具備承擔項目能力的組織或法人發(fā)出投標邀請書。

招標公告期即招標文件的發(fā)售期，自公告之日起至投標截止日止，不得少于20日，對大型設備或成套設備不得少于50日。牽引系統(tǒng)的公告期一般為45天，整車項目的公告期一般為60天左右。具體時間可以根據(jù)情況適當延長。

3.3開標和評標

開標和評標工作一般由招標代理機構組織進行，代理機構應在開標時制作開標記錄，并在開標后兩日內(nèi)通過招標網(wǎng)備案。

評標委員會由招標人和招標機構依法組建。評標委員會的專家人員按照國家有關法規(guī)和管理條例確定。其中外聘專家自城軌交通設備國產(chǎn)化專家?guī)煜鄳獙I(yè)隨機抽取，招標人代表由招標人委派。本項目評標委員會組成人數(shù)為7人及以上單數(shù)，其中外聘專家不少于三分之二。評標委員會評審一般采用兩階段評審方法。

4授予合同階段

評標結果公示為一次性公示。招標代理機構應在公示期內(nèi)將評標報告送至相應主管部門備案。中標人確定后，招標人應當發(fā)出中標通知書，并與中標人進行合同談判，同時在15日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

招標完成后，國內(nèi)廠家中標的設備由招標代理組織招標方和中標方進行合同澄清，國外廠家中標的設備由招標代理組織招標方或其外貿(mào)代理機構與國外中標方進行合同澄清。合同澄清后中標人與招標人達成一致，形成合同文本，可進行合同簽訂。

以上是車輛采購前期工作的四個階段，在整體實施過程中，還應注意合理安排各項工作次序，盡量縮短工作周期，加快實施進度，為后續(xù)車輛設計聯(lián)絡和量產(chǎn)預留足夠時間。

參考文獻：

[1]何霖.城市軌道交通車輛采購項目管理[M].中國勞動社會保障出版社，2014，87—99.