趙宗虎

【摘 要】消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要加強防火監(jiān)督規(guī)范工作，改變消防工作長期形成的、傳統(tǒng)的管理模式和落后的工作方法，建設(shè)“廉潔、高效、依法、便民”的警務(wù)工作機制，規(guī)范消防監(jiān)督行為，建立健全依法行政的監(jiān)督制約機制，最大限度的減少執(zhí)法過程中的隨意性行為，是推動消防部隊建設(shè)發(fā)展的一項重要措施。在新的歷史條件下，警務(wù)規(guī)范化的建設(shè)，更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，是消防工作發(fā)展的一條必由之路，是進一步加強防火監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。

【關(guān)健詞】消防執(zhí)法 消防監(jiān)督 規(guī)范化建設(shè)

1消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是嚴(yán)格消防行政執(zhí)法的需要

隨著依法治國方針的實施，我國社會主義民主與法制的不斷發(fā)展，法律法規(guī)不斷完善，特別是消防法、行政訴訟法和行政復(fù)議法等法律法規(guī)的頒布實施，既為做好消防監(jiān)督工作提供了強有力的法律武器，同時也為各項消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。長期以來，各級公安機關(guān)消防機構(gòu)，采取各種有效的手段，加強消防監(jiān)督管理，查隱患，堵漏洞，在預(yù)防和抗御火災(zāi)發(fā)生、保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。然而，亦無須隱諱，盡管我們在消防監(jiān)督管理過程中做了大量工作，但是仍然存在著諸多不盡人意的地方和不規(guī)范環(huán)節(jié)。如執(zhí)法過程中“心太軟，”脫不了關(guān)系網(wǎng)，執(zhí)“人情”法，過于遷就經(jīng)濟發(fā)展，怕影響人家的正常經(jīng)營，使整改力度大打折扣，執(zhí)法程序不規(guī)范，不健全，隨意性大；法律文書填寫、簽發(fā)不嚴(yán)格；這些嚴(yán)重影響了消防工作的正常發(fā)展，越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展的需要，消防警務(wù)規(guī)范化建設(shè)就是消防機構(gòu)必須應(yīng)時代發(fā)展需要而進行自行改革和完善的重要舉措，如通過警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，有效嚴(yán)格了消防處罰立案，調(diào)查，告知權(quán)利裁決，送達和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全和落實了消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制度。因而，進行消防警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，保證了各項執(zhí)法程序的規(guī)范，促使執(zhí)法權(quán)限確定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化。

2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是加強部隊教育管理的需要

改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟給消防部隊的教育管理工作注入了新的活力，同時也受各種腐敗思想文化的侵蝕，特別是拜金主義，享樂主義和個人主義的沖擊和誘惑，也給部隊管理教育工作提出了新的要求。公安消防部隊要肩負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)，保障以防火滅火為中心和各項工作的完成，必須堅持從嚴(yán)治警的方針，對隊伍嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。警務(wù)規(guī)范化建設(shè)一個重要任務(wù)就是，行為規(guī)范，并使之貫穿落實到監(jiān)督執(zhí)法，執(zhí)勤訓(xùn)練，工作和生活的各個方面，做到人人都在制度約束之內(nèi)，事事都在制度規(guī)范之中，使廣大官兵有嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)，切實提高部隊軍事化，正規(guī)化水平，做到令行禁止，確保政、警令暢通。同時落實警務(wù)監(jiān)督機制，對部隊的日常管理，執(zhí)勤訓(xùn)練，監(jiān)督執(zhí)法等方面的情況進行全天候，全方位的訪察，保證了各項管理制度的落實。警務(wù)規(guī)范化中教育管理規(guī)范還包括競爭機制，目標(biāo)管理機制的確立，把工作表現(xiàn)和業(yè)績與官兵的經(jīng)濟利益，提拔晉升掛鉤，真正做到獎勤罰懶，升優(yōu)降劣，形成比學(xué)趕幫超，爭優(yōu)創(chuàng)先，奮發(fā)向上的氛圍，從而創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

3消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是加強隊伍廉政建設(shè)的需要

事實告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，消防部隊的消防監(jiān)督人員手中掌握有國家賦予的消防監(jiān)督權(quán)，怎樣做官，如何用手中的權(quán)利成了當(dāng)前迫切需要解決的問題。只有采取行之有效的措施，強化對權(quán)利的監(jiān)督，才能有效防止權(quán)力的濫用。消防警務(wù)規(guī)范化建設(shè)的目的之一就是接受群眾監(jiān)督，以公開促廉政。要求建立健全內(nèi)外機制，落實監(jiān)督措施，使消防執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都在人們的監(jiān)督的互相制約之中，使消防業(yè)務(wù)工作真正置于陽光之下，要求按權(quán)力分解，互相制約的原則，規(guī)范崗位職責(zé)，辦事程序，對辦理各類消防監(jiān)督業(yè)務(wù)實行“受理、審核、復(fù)核、審批、簽發(fā)”的工作流程，防止業(yè)務(wù)辦理中個人說了算的現(xiàn)象，避免暗箱操作的弊端，保證公平、公正、公開，從根本上堵住腐敗的源頭。此外，暢通多種舉報訴訟渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。一系列監(jiān)督措施的實施，有效杜絕工作中不規(guī)范現(xiàn)象，切實做到消防廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法。

4消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高消防機構(gòu)辦事效率的需要

現(xiàn)代科技高速發(fā)展，社會經(jīng)濟瞬息萬變，消防機構(gòu)要想適應(yīng)時代的發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，提高辦事效率勢在必行。警務(wù)規(guī)范化中的工作規(guī)范，明確了各類人員抗為職責(zé)，量化了工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個消防干警的工作清楚，目標(biāo)明確，每位官兵都知道“我的職責(zé)是什么，做什么，怎么做，”改變過去領(lǐng)導(dǎo)“生產(chǎn)隊長派工”式運行機制，自己給自己安排工作，自己制訂自己的工作計劃、工作時間表，有效提高了工作自覺性；量化評分考核的實施，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，增強了消防官兵的責(zé)任感和奉獻精神，工作有了壓力和動力，改變過去那種“吃大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的做法，充分調(diào)動和發(fā)揮消防干警的積極性和創(chuàng)造性，進一步改善消防機構(gòu)工作作風(fēng)，提高了工作效率，同時，警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，簡化辦事手續(xù)、審批權(quán)限，大大減少了業(yè)務(wù)辦理期限。

5消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是方便群眾辦事的需要

為人民服務(wù)是我黨我軍的唯一宗旨。但是，我們?nèi)员仨毲逍训目吹?，盡管我們公安消防部隊主流是好的，當(dāng)前消防隊伍中仍存在許多問題，部分干警宗旨意識淡薄，服務(wù)觀念不強，對群眾辦事推諉拖拉，對群眾正當(dāng)要求敷衍塞責(zé)，讓辦事群眾無所適從，也嚴(yán)重影響了部隊的形象，而警務(wù)規(guī)范化建設(shè)中一個重要內(nèi)容就是“便民”；通過警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范消防業(yè)務(wù)受理“窗口”，規(guī)范設(shè)置各類便民設(shè)施，不再讓群眾感到“人難找”。消防業(yè)務(wù)受理軟件的開發(fā)，計算機自動核對群眾提交的資料，資料不齊的出欠缺提示卡，群眾拿到欠缺資料提示卡，對號入座把資料補齊，第二次就辦成事，不用跑第三趟，各種業(yè)務(wù)中辦理查詢設(shè)施的設(shè)置，使群眾隨時了解消防業(yè)務(wù)辦理情況，辦事程序、消防法律法規(guī)的公開，使群眾明確自己在各類業(yè)務(wù)辦理過程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)。通過警務(wù)規(guī)范化建設(shè)有效杜絕過去群眾“門難進，人難找，事難辦”的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)為民辦實事，辦好事的要求，也是踐行“廉潔、高效、依法、便民”的要求。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國消防法，2008.10.