葛金田

摘要：山東作為全國最重要的開放前沿具備深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)和實力。本文通過對山東企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略主要模式、涉及領(lǐng)域和地區(qū)分布等的分析，為山東深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略提供了重要的參考，并從戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、創(chuàng)新合作機制等方面提出了山東加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)建議對策。

關(guān)鍵詞：“走出去”模式；“一帶一路”戰(zhàn)略；深度參與；戰(zhàn)略布局規(guī)劃

中圖文獻(xiàn)號：F125 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.04.003

0 引言

山東作為全國重要的開放前沿，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，對于破解山東能源資源瓶頸制約、加快富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升國際化程度和水平、推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重大歷史機遇，是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面提升參與國際分工合作層次的戰(zhàn)略選擇。

1 山東具備深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)和實力

改革開放三十多年來，山東充分發(fā)揮沿海、政策優(yōu)勢，著力實施經(jīng)濟(jì)文化強省戰(zhàn)略，綜合實力顯著提升，位居全國前列，國際合作交流日益深化，開放型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，總體具備參與“一帶一路”戰(zhàn)略的實力和基礎(chǔ)。

1.1 具有優(yōu)越的地理區(qū)位

山東地處我國東部南北交通要道，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯部，是海陸絲綢之路的重要結(jié)合點，構(gòu)建全面開放大格局的區(qū)位優(yōu)勢明顯。毗鄰日韓，與日韓經(jīng)貿(mào)往來頻繁，吸引了韓、日對華投資的50%和10%，打造中日韓自貿(mào)區(qū)橋頭堡的條件優(yōu)越；日照是新歐亞大陸橋橋頭堡，有八市與新絲綢之路北線基本重合，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶條件優(yōu)越；作為東北亞國際航運中心，山東擁有3345公里的黃金海岸線，是北方唯一擁有三個過億噸大港的省份，具備全面延伸海上絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢。

1.2 具有良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

經(jīng)過多年發(fā)展，山東基本形成了基礎(chǔ)雄厚、配套完善、承載力強的產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)大省，是全國糧食、棉花、花生、蔬菜等作物的重要產(chǎn)區(qū)，是畜牧業(yè)和漁業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)13年全國第一，各類產(chǎn)業(yè)化組織、龍頭企業(yè)不斷壯大，已與26個國家建立了農(nóng)業(yè)對外合作關(guān)系，投資規(guī)模和援外專家居全國前列。作為工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套體系完善，輕工、化工、冶金、建材、機械、紡織等行業(yè)居全國重要地位，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)有136家，山東能源集團(tuán)、魏橋集團(tuán)進(jìn)入2015年世界500強，43家企業(yè)進(jìn)入2015年中國企業(yè)500強。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)加速融合，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴大，服務(wù)外包快速成長，開放型經(jīng)濟(jì)的承載能力不斷增強。

1.3 具有明顯的開放優(yōu)勢

山東全方位開放格局基本形成。一是貿(mào)易伙伴多元化發(fā)展。已與200多個國家和地區(qū)建立了較為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對新興市場的開拓力度在不斷加大；2013年，山東對美國、歐盟出口增長3%以上，對大洋洲、東盟、非洲出口增長10%以上。二是利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，近年來服務(wù)業(yè)利用外資保持強勁增長勢頭，成為吸收外商投資的主要領(lǐng)域。2013年，引進(jìn)世界500強企業(yè)投資項目35個，實際到帳外資5.5億美元。三是對外合作不斷擴大，境外投資積極推進(jìn)。2013年，新核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)（機構(gòu)）443家，比上年增長22.7%；核準(zhǔn)境外投資總額55.6億美元，增長25.4%（其中，核準(zhǔn)中方投資45.1億美元，增長23.1%）。境外承包工程完成營業(yè)額84.8億美元，增長4.5%；外派各類勞務(wù)人員52591人，增長2.3%。2015年山東共有對外承包工程企業(yè)295家、對外勞務(wù)合作企業(yè)133家、對外勞務(wù)合作平臺66家。已有2600多家企業(yè)到境外投資，遍布130多個國家和地區(qū)，海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、浪潮集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、濰柴動力、青島啤酒、中國重汽等自主品牌已走向世界。全省省級以上經(jīng)濟(jì)類園區(qū)共171家，數(shù)量居全國之首，園區(qū)進(jìn)出口、實際到賬外資等主要開放指標(biāo)增幅占全省比重均超過50%以上，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和助推中西部開發(fā)開放、擴大對外貿(mào)易等方面搭建了承載力較強的開放平臺。

1.4 具有扎實的合作基礎(chǔ)

山東地處東亞地區(qū)，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶許多國家歷史、人文背景相似，可融性強。省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本形成了公路、鐵路、港口、航空等暢通、快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)；同時實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯。已與世界220多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與66個國家建立了189對友城關(guān)系，在130多個國家和地區(qū)設(shè)立了境外機構(gòu)。目前已經(jīng)著手布局絲綢之路六大經(jīng)濟(jì)走廊，展開不同領(lǐng)域的合作，如：柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、巴基斯坦海爾——魯巴經(jīng)濟(jì)園區(qū)二期、中柬天然橡膠種植加工一體化合作、中俄合作托木斯克州森林資源開發(fā)利用項目、東盟“10+3”扶貧合作、海洋合作科技園、海洋人才培訓(xùn)基地等，這些都為今后深化合作奠定了良好基礎(chǔ)。

1.5 具有獨特的文化優(yōu)勢

山東是經(jīng)濟(jì)大省，也是文化大省。山東古為齊魯大地，是中國文化的源頭和中華民族的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，人杰地靈，知書尚禮，素有“孔孟之鄉(xiāng)”美譽，以儒家為代表的齊魯文化源遠(yuǎn)流長，影響深遠(yuǎn)。自然風(fēng)光秀麗，文物古跡眾多，旅游資源豐富。五岳之首泰山自然風(fēng)光雄奇壯美、人文氣息濃郁，被聯(lián)合國列為世界上首例文化和自然雙重遺產(chǎn)；曲阜作為儒家文化的發(fā)源地，以“三孔”古跡遺址聞名于世，被譽為世界三大圣城之一。全省共有7處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、7座國家歷史文化名城、1座中國文化名村、97處全國重點文物保護(hù)單位。齊國故城、蓬萊仙境、濟(jì)南泉群、青島日照海濱等眾多人文和自然景觀，使山東成為中國乃至世界級的旅游熱點。

1.6 具有較強的科技人才支撐

多年來，在打造創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略推動下，山東初步形成了國家、省、市三級有機銜接的多層次創(chuàng)新體系，高層次的創(chuàng)新平臺、高水平的科研能力造就了一批高質(zhì)量的人才隊伍。截至2013年底，全省擁有國家級工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺217家，總量居全國第一；省級工程實驗室、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等平臺1265家；建設(shè)中的濟(jì)南、青島、煙臺等17個國家創(chuàng)新型試點城市和35家國家創(chuàng)新型試點企業(yè)數(shù)量位列全國第一位。截至2012年底，全省擁有研發(fā)單位3742個，各類研發(fā)人員38.2萬人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員30.39萬人，住魯兩院院士40人，“百千萬人才工程”國家級人選136人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家3015人，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家999人；特別是山東海洋科技實力雄厚，海洋科技人員占全國一半以上。實現(xiàn)全方位對外開放具有較強的技術(shù)保障和人才支撐。

良好的合作基礎(chǔ)，較為雄厚的實力，使山東有能力、有條件在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與“一帶一路”建設(shè)。

2 山東“走出去”戰(zhàn)略為深度參與“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)

近年來，山東大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推動有條件企業(yè)加快“走出去”步伐，全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈，對外合作規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域不斷拓寬，方式更加多樣，涌現(xiàn)出青島海爾、煙臺萬華、濰柴動力、南山集團(tuán)等一大批山東典型企業(yè)，這將為山東今后高起點、積極穩(wěn)妥地融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要參考。

2.1 山東“走出去”主要模式分析

2.1.1 資源開發(fā)模式

作為解決資源能源消費大省發(fā)展瓶頸，支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，走出去獲取境外資源，成為山東境外投資的重要途徑和重中之重。截止2012年，山東境外資源投資項目268個，協(xié)議投資總額45.44億美元（其中，中方協(xié)議投資總額34.75億美元）。2013年，新核準(zhǔn)境外資源開發(fā)項目58個，中方投資額10.9億美元。重點領(lǐng)域涉及石油、天然氣、鐵礦、有色金屬（金礦、鋁土礦、鎳礦、鉻礦、鉛鋅礦等）、森林合作利用與木材加工、天然橡膠、農(nóng)業(yè)種植、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。如，兗礦集團(tuán)和臨沂礦業(yè)澳大利亞煤礦、祥光銅業(yè)塞浦路斯銅礦、信發(fā)集團(tuán)印尼鋁土礦等資源生產(chǎn)供應(yīng)基地；煙臺西北林業(yè)會同煙臺開發(fā)區(qū)在俄羅斯獲得8000平方公里森林采伐權(quán)、283萬平方米建設(shè)用地和多宗境外資產(chǎn)；青島中啟公司投資9000萬美元在柬埔寨從事特許林地采伐和橡膠種植等。

山東境外資源開發(fā)遍布50多個國家和地區(qū)，包括俄羅斯、中亞、東盟、南亞等周邊國家，伊朗等中東地區(qū)國家，尼日利亞等非洲國家，加拿大、委內(nèi)瑞拉、巴西等美洲國家，澳大利亞等大洋洲國家等。目前，已經(jīng)建立了澳大利亞煤炭、南美洲鐵礦石、俄羅斯木材、東南亞天然橡膠等四大資源供應(yīng)基地。拉美、大洋洲、非洲等是山東境外金屬礦產(chǎn)資源主要來源地，其中，大洋洲是山東境外資源開發(fā)最為集中的地區(qū)，與澳大利亞的雙方礦業(yè)合作項目超過40個。

境外資源開發(fā)一般有七種模式：合資開發(fā)；股權(quán)并購；風(fēng)險勘探；購買產(chǎn)能；租賃經(jīng)營；戰(zhàn)略聯(lián)盟；工程換資源等。山東境外資源開發(fā)合作注重推動大企業(yè)、實施大項目，信發(fā)鋁業(yè)、南山鋁業(yè)、日鋼集團(tuán)、祥光銅業(yè)、成山集團(tuán)等一批有實力的大企業(yè)，通過簽訂長期供貨合同、租讓、權(quán)益分成、服務(wù)合同、投資入股、合資合作經(jīng)營、跨國并購等多種形式參與境外資源合作開發(fā)。目前正在積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換取資源、以勘探合作換取礦業(yè)開發(fā)權(quán)、用優(yōu)勢產(chǎn)能換取資源等新型資源合作開發(fā)方式。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)投資模式

目前，山東有兗州煤業(yè)、海爾集團(tuán)、煙臺萬華等企業(yè)入選全國“對外直接投資存量跨國公司100強”，兗州煤業(yè)、海爾集團(tuán)、山鋼集團(tuán)等7家企業(yè)入選“境外資產(chǎn)跨國公司100強”。截至2013年底，全省累計核準(zhǔn)境外企業(yè) （ 機構(gòu)） 投資項目2629項，協(xié)議投資總額130.95億美元（其中，中方協(xié)議投資額累計109.54億美元，占協(xié)議投資總額的82.45%）。2008～2013年六年間，山東境外投資累計超過100億美元，年均增長55.7%。目前，山東省國有企業(yè)境外投資主要分布在煤炭開采、商務(wù)服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)三大行業(yè)，其中煤炭開采占了55.66%；非國有企業(yè)境外投資主要分布在紡織服裝、工業(yè)和建筑三大行業(yè)。2012年，國有企業(yè)境外投資突破百億元，達(dá)到119.72億元，非國有企業(yè)境外投資達(dá)到9.32億元。截止2012年，累計非貿(mào)易性企業(yè)境外投資項目1360個，中方協(xié)議投資總額100.18億美元。

山東省境外產(chǎn)業(yè)投資分布在超過全球一半以上的130多個國家和地區(qū)，涉及企業(yè)2000多家。從對外投資結(jié)構(gòu)看，對亞洲的投資居第一位，占總量的56.9%（其中對香港投資占亞洲投資的51%），通過在香港設(shè)立投資性公司開展參股并購成為山東企業(yè)境外投資、拓展海外業(yè)務(wù)的重要渠道；對非洲投資居第二位，占12.1%；對大洋洲投資居第三位，占10%。在傳統(tǒng)國家和地區(qū)不斷增長的同時，歐美地區(qū)發(fā)展迅速。分區(qū)域看，目前亞洲仍是山東產(chǎn)業(yè)投資重點區(qū)域，香港一直是首選地，其項目流向較多的亞洲國家還有韓國、日本、新加坡等；歐洲項目流向較多的國家有丹麥、德國、英國等；北美洲項目流向國是美國、加拿大和墨西哥；大洋洲主要流向國有澳大利亞、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞等；非洲主要流向國有津巴布韋、尼日利亞、南非等。分產(chǎn)業(yè)看，亞洲是山東優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、基地建設(shè)的重點區(qū)域。在越南、柬埔寨等周邊國家設(shè)立了境外園區(qū)，在東南亞建立了紡織基地；在中亞、西亞等國推動鋼材、建材、礦山設(shè)備、工程機械、紡織服裝、農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)；農(nóng)業(yè)投資從最初的東南亞地區(qū)，拓展到五大洲40多個國家和地區(qū)；在東盟、非洲及拉美等地區(qū)，主要開展了服裝、棉花加工、紡織印染、日用輕工、食品加工、建筑材料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作；加強了對東歐、南美地區(qū)的資源與產(chǎn)業(yè)合作，建立了南美洲機械電子生產(chǎn)基地；建立了非洲化工建材基地，推動汽車裝配、木漿、造紙、太陽能、礦業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)等。

境外產(chǎn)業(yè)投資模式由傳統(tǒng)的合資、合作、參股向跨國并購、股權(quán)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式發(fā)展。主要模式有：（1）自主品牌創(chuàng)立模式，如海爾集團(tuán)實施的“創(chuàng)海爾世界知名品牌”戰(zhàn)略，走先市場后工廠以及“三位一體”路子，用戶已遍布全球100多個國家和地區(qū)，連續(xù)四年蟬聯(lián)全球銷售量最大的家用電器品牌。（2）跨國并購模式。該模式已成為兗礦集團(tuán)、煙臺萬華集團(tuán)、濟(jì)寧如意集團(tuán)等大企業(yè)獲取海外資源、研發(fā)技術(shù)、市場渠道，實現(xiàn)低成本擴張重要舉措。（3）搭建創(chuàng)新平臺模式。僅“十一五”，山東就設(shè)立境外研發(fā)中心99 個，建立了歐洲、北美洲、日本三大科技研發(fā)中心。（4）建立營銷網(wǎng)絡(luò)模式。2013年，山東新核準(zhǔn)境外營銷網(wǎng)絡(luò)209家，中方投資8.8億美元，分別增長37.5%和72.5%。（5）境外加工貿(mào)易模式。截止2012年，全省累計加工貿(mào)易企業(yè)投資項目410個，協(xié)議投資總額35.09億美元（其中，中方協(xié)議投資額29.078億美元），涉及紡織服裝、電子家電、鋼材、皮革、食品加工、建材等行業(yè)。（6）集群發(fā)展模式。推動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)境外集群式發(fā)展，結(jié)合貿(mào)易投資建立多元化境外加工制造基地。“十一五”時期，山東承建的巴基斯坦魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、俄羅斯托木斯克工貿(mào)合作區(qū)、委內(nèi)瑞拉科技工貿(mào)區(qū)為企業(yè)境外集聚發(fā)展搭建新的合作平臺，累計入?yún)^(qū)境外企業(yè)18家，實際對外投資1.9億美元，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)1800人。

2.1.3 工程承包和勞務(wù)合作模式

近年來，山東對外承包工程和勞務(wù)合作一直走在全國前列，分別居全國第二和第一位，呈現(xiàn)大項目、大企業(yè)增多趨勢。山東電力建設(shè)第三工程公司印度賈蘇古達(dá)6x600MW燃煤電站項目合同總額18.7億美元，是迄今中印之間最大的經(jīng)濟(jì)合作項目，也是山東省最大的海外工程項目。山東電建總公司、青島建設(shè)、山東電建三公司、威海國際等4家企業(yè)連續(xù)多年進(jìn)入全球最大225家國際承包商名單，入選企業(yè)數(shù)量居全國前列。

山東對外承包領(lǐng)域已從低層次的土建工程，向交通運輸、電力工業(yè)、石油化工等技術(shù)含量高的、能夠帶動設(shè)備和技術(shù)出口的大型高端工程發(fā)展，目前涉及主要領(lǐng)域包括電力、冶金、石化、建筑、機械、交通運輸、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)開采及設(shè)計咨詢等。涉及全球100多個國家和地區(qū)，傳統(tǒng)承包區(qū)域包括亞洲、非洲、拉美和中東四大板塊，涉及印度、沙特阿拉伯、新加坡、赤道幾內(nèi)亞、阿爾及利亞、安哥拉、博茨瓦納等十大市場，營業(yè)額占全省70%以上。非洲和亞洲是目前對外工程承包業(yè)務(wù)中最為重要的海外市場，占據(jù)了近81%的份額。非洲市場主要涉及礦業(yè)、交通、建筑、冶金、電力等方面的工程承包；中東市場主要涉及公路、橋梁、石油、電力等；拉美主要涉及鐵路、石油、電力、煤炭、黃金等。目前開始進(jìn)入沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、尼日利亞等石油生產(chǎn)國；承攬塞爾維亞高速公路和波黑電站項目，首次進(jìn)入歐洲路橋、電建工程市場；南蘇丹、蒙古、委內(nèi)瑞拉等市場也已開展工程承包。同時利用多種形式，組織企業(yè)出訪阿塞拜疆、格魯吉亞和克羅地亞等國，推動山東企業(yè)開拓東歐承包工程市場。2012年，全省十大對外工程承包企業(yè)完成營業(yè)額、新簽合同額分別為62.48億美元和48.4億美元，分別占全省總量的77.4%和5.2%，大企業(yè)主導(dǎo)作用明顯。

目前我國已有多達(dá)十幾種的對外承包模式：工程總承包（EPC）模式、交鑰匙總承包（LSTK）模式、項目管理承包（PMC）模式、建造-運營-移交（BOT）模式、公共部門與私人企業(yè)合作模式（PPP）、設(shè)計-建造（DB）模式、平行發(fā)包（DBB）模式、施工管理承包（CM）模式、帶資承包模式等。山東省對外承包工程項目已從單純的分包或包清工，發(fā)展到EPC項目即交鑰匙工程，業(yè)務(wù)領(lǐng)域從房屋建筑工程擴展到電力建設(shè)、石油化工、房屋建設(shè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)，同時探索采取BOT、PPP等國際通行方式，與國內(nèi)投融資機構(gòu)合作，與境外投資結(jié)合等形式承攬總承包項目。僅“十一五”期間，全省就在35個國家和地區(qū)執(zhí)行了101個援外項目，總金額38.7億元，項目數(shù)和資金總額均居全國前列。

2.2 “走出去”戰(zhàn)略實施對深度參與“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗參考

通過對山東近年來“走出去”主要模式的分析，可以看出：

（1）山東國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作所涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布與國家“一帶一路”戰(zhàn)略所涵蓋的國家和地區(qū)非常吻合，“走出去”主要模式、所取得成績和經(jīng)驗為深入?yún)⑴c“一帶一路”戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了重要參考。

（2）從“一帶一路”沿線國家來看，許多國家能源資源豐富，正在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟(jì)處于快速增長期和轉(zhuǎn)型發(fā)展期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與山東存在梯度差距，互補性強，有較大的市場容量和投資機會，為山東參與“一帶一路”戰(zhàn)略提供了重要時間窗口。

（3）山東鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等控制產(chǎn)能總量任務(wù)十分繁重，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，節(jié)能降耗和環(huán)保任務(wù)艱巨（國家要求山東今后五年內(nèi)削減煤炭消耗2000萬噸），經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾更加突出?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為山東加快實施“走出去”戰(zhàn)略帶來了難得機遇，通過建立境外生產(chǎn)基地、承攬海外重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工程承包項目、引導(dǎo)勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向境外適度轉(zhuǎn)移等，有利于緩解資源環(huán)境約束壓力，為發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)騰出空間。

（4）深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略也面臨許多挑戰(zhàn)。一是從沿線國家看，部分國家政局不穩(wěn)，局部沖突時有發(fā)生，一些國家法律不健全，貿(mào)易投資風(fēng)險較大；作為政治博弈敏感區(qū)域，世界大國紛紛加大對這一區(qū)域的戰(zhàn)略投入，增加了進(jìn)入的掣肘因素；少數(shù)國家抱以既合作又防范的矛盾心態(tài)，帶來很多不確定性，這些都抬高了我們進(jìn)入的門檻。二是從國內(nèi)來看，政府層面在體制、環(huán)境、法制體系、基礎(chǔ)設(shè)施、國際準(zhǔn)則等方面還存在不適應(yīng)“走出去”的制約因素；多數(shù)企業(yè)跨國經(jīng)營經(jīng)驗不足、實力不強，缺乏通曉國際投資規(guī)則、善于應(yīng)對復(fù)雜局面的高層次跨國經(jīng)營人才，風(fēng)險管控體系不夠完善。對沿線國家法律法規(guī)、投資環(huán)境和文化習(xí)俗研究不夠、準(zhǔn)備不足，企業(yè)走出去存在一定盲目性，與大多數(shù)沿線國家貿(mào)易投資便利化的制度安排滯后，保障境外投資安全的手段和渠道有限等。

3 山東深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的系統(tǒng)思考

3.1 戰(zhàn)略布局規(guī)劃

山東融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局總體思路應(yīng)是，圍繞國家戰(zhàn)略方向，實施“雙核多點”帶動，以國際大通道為依托，以重點開發(fā)開放實驗區(qū)為先導(dǎo)，以重大戰(zhàn)略項目為抓手，以沿線中心城市、能源資源區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，加快推進(jìn)六大經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)?！半p核多點”，即打造一南一西兩個經(jīng)貿(mào)合作核心區(qū)，強化優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、境外資源合作、農(nóng)業(yè)對外合作、境外園區(qū)建設(shè)等多點支撐。向南，與柬埔寨、泰國、印尼等國突出農(nóng)業(yè)、橡膠資源和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作，推動一批優(yōu)勢企業(yè)貼近資源市場，建立境外加工制造基地和園區(qū)，通過轉(zhuǎn)移一批化解過剩產(chǎn)能。向西，與中亞、中歐、俄羅斯等國家加強合作，積極推動有條件的企業(yè)到礦產(chǎn)、油氣資源豐富的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞各國進(jìn)行資源開發(fā)和建立資源生產(chǎn)基地，在匈牙利加快建設(shè)化工和商貿(mào)物流園區(qū)，在俄羅斯加快建設(shè)木材加工合作區(qū)。

3.1.1 新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊

該走廊沿線特別是哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量據(jù)世界前列，與山東產(chǎn)業(yè)互補性強，市場廣闊。利用新亞歐大陸橋優(yōu)良便捷的運輸大通道優(yōu)勢，依托濱里海盆地和南圖爾蓋盆地等油氣區(qū)、圖爾蓋洼地鐵礦帶、楚河—薩雷蘇河和錫爾河等鈾礦區(qū)，以及哈薩克斯坦的阿斯塔納—新城經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，通過參與聯(lián)合勘探開發(fā)、建設(shè)資源能源境外生產(chǎn)基地等方式與沿線國家特別是哈薩克斯坦積極加強合作，建立穩(wěn)定的能源資源供應(yīng)渠道。發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，積極擴大蔬菜、植物油、水產(chǎn)品對沿線國家的出口。

3.1.2 中伊土經(jīng)濟(jì)走廊

該走廊沿線能源資源富集，石油天然氣儲量尤為豐富，棉花種植等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，地緣條件優(yōu)越，與山東產(chǎn)業(yè)、技術(shù)比較優(yōu)勢形成較大互補性。引導(dǎo)企業(yè)積極輸出機械產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)，大力參與現(xiàn)有油氣區(qū)、金屬成礦帶、大型鉀鹽礦等開發(fā)，促進(jìn)石油化工等資源性產(chǎn)業(yè)前段加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮山東地方煉油企業(yè)設(shè)備制造及人才、技術(shù)優(yōu)勢，充分利用“中國—海灣合作委員會戰(zhàn)略對話”等合作機制，引導(dǎo)石油煉化企業(yè)參與伊朗重化工園區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)承攬伊朗國家電力、交通、港口和房建工程項目。發(fā)揮山東紡織大省優(yōu)勢，擴大棉花進(jìn)口規(guī)模，鼓勵紡織企業(yè)走出去投資辦廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高就地加工轉(zhuǎn)化比重。

3.1.3 中巴經(jīng)濟(jì)走廊

該走廊能源資源較為豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。推動山東省內(nèi)大企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所聯(lián)合投資，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動化肥農(nóng)藥、農(nóng)機裝配、棉紡機械等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托信德省的煤礦、俾路支省銅鉛鋅成礦帶等進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)。優(yōu)先推進(jìn)巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)園區(qū)二期，依托信德工業(yè)園、瓜達(dá)爾港臨港工業(yè)區(qū)等，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)移山東優(yōu)勢產(chǎn)能，進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。

3.1.4 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊

依托緬甸豐富森林和近海天然氣資源，引導(dǎo)紙漿造紙、木材加工、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)以現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)投資，承攬油氣資源開發(fā)配套工程。依托印度騰沖—錫當(dāng)山—比老克山島弧、印緬島弧等現(xiàn)有成礦帶，開展金屬冶煉、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。依托孟加拉的打卡工業(yè)園區(qū)、吉大港特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等，引導(dǎo)電子家電、農(nóng)業(yè)機械、石油裝備企業(yè)入?yún)^(qū)開展加工裝配。推動企業(yè)承攬周邊國家電力、公路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項目，深度開拓印度等南亞區(qū)域電力、冶金、交通等行業(yè)工程市場，擴大在當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~。

3.1.5 中新經(jīng)濟(jì)走廊

該走廊所處東南亞地區(qū)是當(dāng)今世界最具活力和潛力的地區(qū)，自然資源、人力資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，且多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，但制造業(yè)發(fā)展滯后。抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)投資便利化、市場一體化帶來的機遇，重點引導(dǎo)紙漿造紙、木材加工、橡膠輪胎企業(yè)到印度尼西亞、老撾等森林和天然橡膠資源富集國家投資。優(yōu)先建設(shè)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引導(dǎo)紡織印染、服裝加工、農(nóng)用機械、食品加工、摩托車、建材、塑料制品、皮革加工等勞動密集型企業(yè)到柬埔寨、老撾、泰國、越南投資辦廠，利用當(dāng)?shù)爻湓趧恿蜌W美國家對其關(guān)稅減讓優(yōu)惠，擴大市場份額。推動鋼鐵、石化、電力、氧化鋁等大企業(yè)利用馬來西亞、印度尼西亞港口和周邊資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能。抓住服務(wù)業(yè)加快發(fā)展機遇，加強金融、保險、會計、律師、軟件開發(fā)等領(lǐng)域的投資。

3.1.6 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

該走廊自然資源十分豐富，許多資源位居世界首位，但輕工業(yè)嚴(yán)重滯后，與山東產(chǎn)業(yè)有極強的互補性。利用俄羅斯極為豐富的自然資源，依托現(xiàn)有油氣、煤銅、鈾鉛鋅、金鐵等區(qū)塊，推動地質(zhì)勘探單位與大企業(yè)聯(lián)合，投資礦產(chǎn)開發(fā)和金屬冶煉，引導(dǎo)工程企業(yè)承攬油氣資源開發(fā)配套工程。利用俄羅斯國土面積大、耕地多、林業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條件好的優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)先推進(jìn)中俄合作托木斯克州森林資源開發(fā)利用項目，發(fā)揮山東在俄羅斯承建的中俄—托木斯克工貿(mào)區(qū)平臺作用，推動膠合板、密度板等木材加工、家具制造、紙漿造紙企業(yè)投資從事林產(chǎn)加工項目。抓住俄羅斯大規(guī)模進(jìn)口設(shè)備機遇，推動山東機械工業(yè)企業(yè)走出去投資建廠，實現(xiàn)產(chǎn)地銷。引導(dǎo)有實力企業(yè)利用蒙古豐富的礦產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)資源，投資礦業(yè)開采、金屬冶煉、畜產(chǎn)品和食品加工項目。

3.2 主要任務(wù)

圍繞山東經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮山東比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)與“一帶一路”沿線國家合作的契合點，深化經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、資源能源合作，提升科技研發(fā)、人文交流合作水平，拓展發(fā)展空間，積極融入?yún)^(qū)域大合作總格局。

3.2.1 建立產(chǎn)業(yè)投資合作基地

通過積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作，既契合沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展需求，又可推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前，山東與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作尚處于起步階段，存在資源開發(fā)多、生產(chǎn)加工少，承包工程多、投資項目少，以及企業(yè)行為不夠規(guī)范、政府引導(dǎo)服務(wù)不到位等問題。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，要立足山東比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)沿線國家市場，結(jié)合山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，積極建立產(chǎn)業(yè)投資合作基地，推動山東裝備制造業(yè)走出去、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的高鐵、核電、軌道交通、電子信息、通信等行業(yè)企業(yè)，到沿線國家投資興業(yè)。支持工程機械、農(nóng)用機械、汽車制造、輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)，到勞動力資源豐富、靠近目標(biāo)市場的沿線國家投資辦廠，擴大境外生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)企業(yè)，到資源豐富、市場需求大的沿線國家建設(shè)生產(chǎn)基地，釋放國內(nèi)富余產(chǎn)能。支持企業(yè)以倉儲物流、生產(chǎn)加工、國際貿(mào)易為切入點，在農(nóng)業(yè)資源豐富、合作前景廣闊的沿線國家投資，推動農(nóng)業(yè)走出去。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到沿線主要資源出口國投資建廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。通過產(chǎn)業(yè)合作，培育一批具有國際競爭力的跨國公司，在更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工。

3.2.2 建立資源能源合作開發(fā)基地

山東人多地少，礦產(chǎn)資源貧乏，資源能源供給與需求之間矛盾十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)進(jìn)程加快，加快建設(shè)山東能源資源海外供給基地，建立穩(wěn)定、多元的資源能源供給體系勢在必行。未來，要立足長遠(yuǎn)、總體謀劃、多元合作、掌握主動，根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體需要，依托國家確定的六大國際合作走廊，選擇資源稟賦好、政局穩(wěn)定、法制健全、投資環(huán)境較好、風(fēng)險相對小的國家和地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)境外資源開發(fā)工程，積極建立資源能源合作開發(fā)基地。一是依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，以國家批準(zhǔn)的托木斯克州木材工貿(mào)合作區(qū)為平臺，重點推動紙漿、板材、家具生產(chǎn)等項目，建設(shè)俄羅斯木材加工基地。二是依托中新經(jīng)濟(jì)走廊，加強與泰國、老撾、越南、緬甸等國的合作，從合作開展地質(zhì)勘探入手，通過參股或投資參與礦產(chǎn)及橡膠等資源的開發(fā)，建設(shè)金屬礦產(chǎn)及天然橡膠基地。三是依托孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，加強與印尼、印度等國的合作，鼓勵支持有條件的企業(yè)獨自或聯(lián)合赴印尼、印度開發(fā)鋁礬土、鐵礦、煤炭等資源，聯(lián)合電力企業(yè)建立坑口電廠，建設(shè)礦產(chǎn)資源基地。四是依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)蒙古貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)基地。五是依托新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)中亞五國貴金屬資源開發(fā)基地。可通過先期合作勘探入手，爭取開發(fā)主動權(quán)。

3.2.3 擴大工程承包

對外工程承包一直是山東“走出去”的優(yōu)勢和強項，在南亞、中東、非洲等地投資交通運輸、電力工業(yè)、石油化工、房屋建設(shè)等多項承包工程，涌現(xiàn)了勝利油田、山東電建等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，隨著沿線國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批承包工程大市場，如中東地區(qū)的阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾，東南亞的越南、緬甸和上海合作組織成員國等，應(yīng)抓住機遇，重點開拓。積極推動山東電建企業(yè)重點開發(fā)中東的沙特、阿曼、約旦等國家電建工程市場，拓展電力工程新的增長點。

創(chuàng)新對外承包工程業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)工程項目承包模式和EPC總承包模式向更高層次的BOT、PPP模式轉(zhuǎn)變。積極培育壯大國際承包企業(yè)實力水平，鼓勵引導(dǎo)全省有一定實力和管理水平的工程承包企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，有目標(biāo)地向總承包商和管理型公司發(fā)展，增強承包工程行業(yè)的整體實力。以企業(yè)聯(lián)誼、海外項目培訓(xùn)等形式，推動省內(nèi)企業(yè)與國家級大型工程承包企業(yè)聯(lián)合，擴大國際工程項目規(guī)模。探索通過聯(lián)合、重組、改制等方式，建立一批專業(yè)特點突出、技術(shù)實力雄厚、國際競爭力較強的對外承包工程企業(yè)集團(tuán)，走智力密集、技術(shù)密集和資金密集道路，積極搶占沿線國家的環(huán)保、通訊、資源開發(fā)利用等高端領(lǐng)域市場。

3.2.4 提升經(jīng)貿(mào)合作水平

近年來，山東與沿線國家經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，東盟、俄羅斯等國家和地區(qū)均已成為山東出口商品前十大目的地。但是與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易平衡問題非常突出，貿(mào)易順差過大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)貿(mào)合作水平不高。（1）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育貿(mào)易新增長點。在鞏固山東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，抓住沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，積極開展融資租賃、出口信用擔(dān)保等多種形式的金融創(chuàng)新，推動山東成套設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)向中亞、東南亞、南亞、西亞國家輸出。準(zhǔn)確把握沿線一些國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，擴大汽車、船舶、工程機械、電子通訊等技術(shù)和資金密集型機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提升紡織服裝、輕工、化工等勞動密集型出口產(chǎn)品科技含量和附加值。優(yōu)化能源資源產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴大自俄羅斯、中亞、西亞國家油氣進(jìn)口，擴大中亞、東盟國家礦產(chǎn)品、煤炭進(jìn)口。依托山東在俄羅斯等地的農(nóng)產(chǎn)品基地，加大林產(chǎn)品、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，滿足省內(nèi)需求。組織省內(nèi)企業(yè)赴沿線國家開展貿(mào)易促進(jìn)活動，推動大宗商品直接進(jìn)口。（2）創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展投資貿(mào)易。把對外貿(mào)易和境外投資有機結(jié)合起來，將沿線國家對山東機械裝備、電子設(shè)備等的進(jìn)口需求轉(zhuǎn)化為在其境內(nèi)的投資，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和勞動力資源，加工生產(chǎn)半成品或成品進(jìn)口到國內(nèi)，滿足國內(nèi)需求，實現(xiàn)雙方共贏。支持省內(nèi)企業(yè)在中亞、南亞、東南亞國家及俄羅斯、蒙古等國建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，擴大投資貿(mào)易規(guī)模。（3）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。積極開展與沿線國家的服務(wù)外包合作，利用政策性金融產(chǎn)品支持山東服務(wù)外包企業(yè)承接業(yè)務(wù)；支持企業(yè)到沿線國家發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈型外貿(mào)向沿線國家拓展業(yè)務(wù)范圍，探索建立海外倉儲，發(fā)展跨境電子商務(wù)；推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育等特色服務(wù)出口等。

3.2.5 大力培育跨國公司

山東已擁有海爾、海信、重汽、兗礦、濰柴等一大批有競爭實力、有發(fā)展前途的大型企業(yè)和特大型企業(yè)集團(tuán)，但是還沒有打造出真正意義上源自山東的跨國公司。結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，盡快制定培育跨國公司的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排山東培育跨國公司的方向、重點、行業(yè)導(dǎo)向、地區(qū)選擇和國別政策等，有計劃、有重點地推動大企業(yè)培育跨國公司，促進(jìn)跨國公司的優(yōu)化。目前，要抓住國家積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇，鼓勵具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的跨國公司到資源豐富、開發(fā)成本較低的國家和地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)性境外投資合作；積極開拓新亞歐大陸橋沿線發(fā)達(dá)國家市場，以帶動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品出口；鼓勵有實力的企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等多種形式，獲取境外品牌、技術(shù)、高端智力等資源。

3.2.6 構(gòu)筑人文交流平臺

人文交流與商貿(mào)交流并進(jìn)，是古絲綢之路給予我們的重要啟示。我國與沿線國家高層交往密切，民間交流頻繁，人文合作領(lǐng)域日益擴大。應(yīng)將人文交流作為“一帶一路”戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，抓住“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功的重大機遇，積極構(gòu)筑山東與沿線國家的人文交流平臺，為深化合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。加快齊魯文化走出去步伐，積極組織山東的文化企業(yè)、文化演出團(tuán)體、文化機構(gòu)和知名文化人士帶著文化產(chǎn)品和作品到沿線國家參加展覽、演出。依托新疆烏魯木齊、喀什等國際旅游集散中心，全面推動山東與“一帶一路”沿線國家文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新合作機制

3.3.1 建立多層次合作機制

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家重大戰(zhàn)略部署，涉及的沿線國家發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家關(guān)系錯綜復(fù)雜，需進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。要按照國家的統(tǒng)一安排部署，積極整合山東各類涉外資源，強調(diào)部門與地方的協(xié)調(diào)配合，官方與民間的良性互動，調(diào)動各方積極性，形成分工協(xié)作、步調(diào)一致、共同推進(jìn)的多層次合作機制。

3.3.2 創(chuàng)新企業(yè)“走出去”方式

深化“走出去”管理體制機制，放寬企業(yè)走出去的資質(zhì)限制，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)走出去的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。加快轉(zhuǎn)變企業(yè)“走出去”方式，支持企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式走出去。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，支持企業(yè)組成聯(lián)合體或采用聯(lián)盟方式組團(tuán)走出去，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，避免同質(zhì)競爭，形成規(guī)模效應(yīng)，提高市場影響力和占有率。鼓勵到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，通過專業(yè)化園區(qū)運營，整合各類生產(chǎn)要素，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，吸引國內(nèi)企業(yè)入園投資，促進(jìn)集中布局、集群發(fā)展。

3.3.3 搭建“山東兩區(qū)一圈一帶”與“一帶一路”合作平臺

緊緊圍繞國家“一帶一路”建設(shè)、中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等重大戰(zhàn)略有利時機，結(jié)合山東“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山東各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強各區(qū)域板塊間的互動合作。以青島為龍頭，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，積極設(shè)立和建設(shè)青島自由貿(mào)易港區(qū)，積極推進(jìn)青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城等中外合作園區(qū)建設(shè)，加快融入新歐亞大陸橋建設(shè)步伐，與沿線國家開展合作，大力發(fā)展金融、服務(wù)貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，打造山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地；以東營為龍頭，以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，積極推進(jìn)中美清潔能源合作中心項目建設(shè)，加強與俄羅斯、中亞、南亞、東南亞等相關(guān)國家合作，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)合作項目，規(guī)劃發(fā)展山東黃金海岸養(yǎng)老健康文化休閑旅游聚集帶，將黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)打造成為山東與沿線國家開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)合作的示范區(qū)；發(fā)揮濟(jì)南核心城市的科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展金融保險、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展省會城市群經(jīng)濟(jì)圈與沿線國家合作空間；深入挖掘西部經(jīng)濟(jì)隆起帶開放型經(jīng)濟(jì)后發(fā)潛力，著力提升發(fā)展質(zhì)量，強化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來，鞏固擴大勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，在生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展多種形式的合作，努力形成山東開放型經(jīng)濟(jì)新的增長極。

3.3.4 完善支持政策，健全服務(wù)體系

設(shè)立“一帶一路”建設(shè)省級財政專項資金，通過國有資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持能源資源開發(fā)利用、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)等戰(zhàn)略性優(yōu)先項目建設(shè)。探索建立境外投資風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，支持山東企業(yè)走出去。全面落實稅收激勵政策，根據(jù)中央政府重點扶持的對外投資產(chǎn)業(yè)和重點鼓勵投資的國家和地區(qū)，適時明確山東稅收政策的激勵范圍，對服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口實行出口退稅，對融資租賃設(shè)備出口實行退稅政策。

進(jìn)一步豐富政策性金融手段，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)加強融資模式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道開辟長期低成本資金來源。引導(dǎo)和鼓勵銀行發(fā)展境外業(yè)務(wù)，增加走出去企業(yè)信貸額度，加大貸款投放。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和審貸模式，提供股權(quán)融資、出口應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、進(jìn)出口信貸等形式多樣的業(yè)務(wù)品種，支持企業(yè)境外并購、過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出。支持政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)加大企業(yè)走出去債權(quán)與股權(quán)融資組合服務(wù)力度。鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立與國別風(fēng)險相關(guān)的專項險種，支持企業(yè)境外投資。創(chuàng)新配套保險機制，加大對出口信用保險和再保險的支持力度，鼓勵保險機構(gòu)增加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)風(fēng)險限額，擴大承保范圍，提高賠付上限，豐富產(chǎn)品線。

強化人才支撐，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)對人才的需要，著力培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的外向型、復(fù)合型人才。改革涉外投資審批體制，推進(jìn)“走出去”工作便利化。加強對沿線重點國家和地區(qū)市場環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，提供有關(guān)國家和地區(qū)的法律法規(guī)、稅收政策、市場狀況和企業(yè)資信等信息，為企業(yè)“走出去”提供信息支持。構(gòu)建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織支持體系，完善“走出去”中介機構(gòu)信息服務(wù)平臺。培育和發(fā)展有關(guān)行業(yè)協(xié)會、投資投進(jìn)機構(gòu)、法律、會計等中介服務(wù)，為企業(yè)國際化提供人才培訓(xùn)、項目可行性研究、風(fēng)險評估及防范等專業(yè)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：張 萌）

Abstract：Shandong as the most important open position has good basics and ability with deeply involving in the strategy of “One Belt One Road”. Through the analysis on the main mode，correlative fields and regional distributions of enterprises "going out" strategy in Shandong ，this paper provides an important reference for Shandong participation in the strategy of “One Belt One Road”.And it put forward some suggestions and countermeasures on Shandong involving in this strategy from the perspectives of the strategic layout， the main tasks， innovation cooperation mechanisms and other aspects.

Keywords：“Going out” Mode ； “One Belt One Road” Strategy；Deeply Involving；The Strategic Layout