摘 要: “一帶一路”是在區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化、解決中國(guó)出海和能源供應(yīng)問(wèn)題以及加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的背景下提出,這一戰(zhàn)略構(gòu)想秉承了開(kāi)放、包容、互助、合作和共贏的理念,旨在加強(qiáng)中國(guó)與中亞和中東國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”建設(shè)具有國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)、國(guó)家間合作和古代絲綢之路的文化傳承等基礎(chǔ),針對(duì)這一構(gòu)想建設(shè)過(guò)程中所面臨的大國(guó)政治博弈、小國(guó)政治擔(dān)憂和國(guó)內(nèi)省市間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討,提出管控風(fēng)險(xiǎn)的思路。
關(guān)鍵詞: “一帶一路”戰(zhàn)略;科學(xué)內(nèi)涵;時(shí)機(jī);風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)
中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.03
歡迎按以下方式引用:胡平平.“一帶一路”建設(shè)中的時(shí)機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)[J].克拉瑪依學(xué)刊,2016(4)22-27.
“一帶一路”構(gòu)想是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央為應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。在新時(shí)期,重提絲綢之路的構(gòu)想不僅能提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力,而且還能增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心、走出國(guó)際金融危機(jī)的泥潭。
一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出背景
2013年9月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,[1]并于同年10月訪問(wèn)印度尼西亞期間提出共建 21世紀(jì)海上絲綢之路的偉大倡議。[2]這一構(gòu)想是對(duì)自西漢以來(lái)陸上絲綢之路和海上絲綢之路的深化,是在新時(shí)期、新形勢(shì)下加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家相互合作共贏的新舉措,是一次偉大創(chuàng)舉。2013年11月12日,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出,“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開(kāi)放新格局”。[3]2014年11月28-29日在北京召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想,國(guó)家主席習(xí)近平提出“要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,積極推進(jìn)‘一帶一路建設(shè),努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn),通過(guò)務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏”。[4]2014年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定把“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”確定為優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。[5]如今,全國(guó)各省市都提出要加入“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策當(dāng)中,并積極制定一些政策措施?!耙粠б宦贰笔俏覈?guó)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,上至中央、下至地方都要把“一帶一路”作為當(dāng)前和今后關(guān)于中國(guó)國(guó)家發(fā)展的偉大戰(zhàn)略來(lái)著手。
(一)解除區(qū)域貿(mào)易、多邊貿(mào)易集團(tuán)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境威脅的需要
在全球新形勢(shì)下,區(qū)域貿(mào)易、多邊貿(mào)易得到加強(qiáng),為低迷的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。但是,也有不少區(qū)域聯(lián)盟組織是為抗衡中國(guó)崛起而建立的,如:以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP、美國(guó)—?dú)W洲籌建的TTIP、俄羅斯主導(dǎo)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略等一系列新的貿(mào)易自由化國(guó)際組織,東盟國(guó)家也提出加快建立經(jīng)濟(jì)一體化以及印度在南亞極力促成南盟自由貿(mào)易區(qū)的一系列區(qū)域貿(mào)易聯(lián)合都沒(méi)有中國(guó)的參與。更為甚者,有些區(qū)域貿(mào)易自由化就是針對(duì)中國(guó)設(shè)定的,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境受到威脅,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多不必要的麻煩。因此,中國(guó)有必要采取一系列措施改善與周邊國(guó)家、大國(guó)的貿(mào)易環(huán)境,同時(shí)也能為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)??梢哉f(shuō),“一帶一路”意在構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)家關(guān)系,使之成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)、提升中國(guó)國(guó)際地位和改善區(qū)域內(nèi)國(guó)家關(guān)系的著力點(diǎn)。
(二)突破以美日主導(dǎo)的“第三條島鏈”封鎖以及馬六甲海峽之困的需要
美日為了防止中國(guó)的快速崛起,鞏固自己在亞太地區(qū)的利益,倡導(dǎo)在太平洋到印度洋之間建立所謂的“第三島鏈”來(lái)封鎖中國(guó)的出???,這是中國(guó)遠(yuǎn)洋貿(mào)易運(yùn)輸?shù)耐{之一。其二就是馬六甲海峽之困?,F(xiàn)如今在東海主權(quán)問(wèn)題和南海沖突不斷加劇的情況下,作為中國(guó)唯一出??诘鸟R六甲海峽對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸顯得尤為重要,也側(cè)面突出馬六甲海峽對(duì)中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸產(chǎn)生的困擾更為凸顯。在未來(lái)不可控的地區(qū)沖突情況下,中國(guó)為了解決自身貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)輸通道瓶頸限制、加強(qiáng)貿(mào)易自主權(quán),“一帶一路”的戰(zhàn)略布局構(gòu)想能夠消除地區(qū)與地區(qū)之間合作的屏障,加強(qiáng)與中亞、中東、歐洲等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。同時(shí),這一構(gòu)想旨在打通西部與中東地區(qū)的貿(mào)易通道和西南部海上通道,解決“第三島鏈”和馬六甲之困的威脅,增強(qiáng)中國(guó)的貿(mào)易運(yùn)輸能力和提高中國(guó)能源運(yùn)輸安全。
(三)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“經(jīng)濟(jì)增速換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“刺激政策吸收期”三期重疊的困擾,僅僅依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯得有點(diǎn)力不從心,需要轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。為此,中央提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。為了順應(yīng)新常態(tài)的需要,國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定了“一帶一路”戰(zhàn)略決策、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,主要就是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的動(dòng)力不足及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色、持續(xù)和平穩(wěn)發(fā)展。 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想就是在這樣的國(guó)內(nèi)背景下提出的。這一戰(zhàn)略構(gòu)想能夠轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)關(guān)注的方向,帶動(dòng)一大批企業(yè)走出去,引進(jìn)外資和高科技,帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
二、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的科學(xué)內(nèi)涵
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是基于國(guó)內(nèi)外時(shí)勢(shì)發(fā)生重大變化而提出的,因此我們要基于時(shí)代背景和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略角度分析“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的科學(xué)內(nèi)涵。
自1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)了中國(guó)崛起夢(mèng)想。對(duì)于中國(guó)的崛起,雖然中國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)走和平發(fā)展道路,但是仍然有人認(rèn)為中國(guó)必將陷入“修昔底德陷阱”當(dāng)中,走一條大國(guó)必爭(zhēng)、強(qiáng)國(guó)必霸之路。中國(guó)為了進(jìn)一步證實(shí)堅(jiān)持走與鄰為善的和平道路,主動(dòng)提出與美國(guó)建立不沖突、不對(duì)抗的新型大國(guó)關(guān)系,開(kāi)展多邊外交與和平外交;與此同時(shí),提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以破除中國(guó)強(qiáng)大必將走稱(chēng)霸之路的神話。因此,從時(shí)代背景角度把握“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵,就是通過(guò)構(gòu)建新的體制機(jī)制和新的國(guó)際合作機(jī)構(gòu),形成與現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ),推動(dòng)世界局勢(shì)朝著更加和諧方向發(fā)展,拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。所以說(shuō)“‘一帶一路不是一種對(duì)抗戰(zhàn)略,而是一種合作戰(zhàn)略,它是開(kāi)放的、互助的?!盵6]29
中國(guó)改革開(kāi)放一直強(qiáng)調(diào)以東部為中心,忽視了西部的發(fā)展,使得東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、西部發(fā)展緩慢,從而東西部發(fā)展不協(xié)調(diào)?!耙粠б宦贰钡臉?gòu)想就是為了更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展,縮小東部和西部的差距。
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想目標(biāo)的確定是在2015年博鰲論壇前后,其標(biāo)志是國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲論壇發(fā)表的主旨演講和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》文件,李克強(qiáng)和張高麗等政府要員做具體闡述。張高麗副總理在關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“‘一帶一路建設(shè)要把握重點(diǎn)方向,陸上依托國(guó)際大通道,以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái),共同打造若干國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上依托重點(diǎn)港口城市,共同打造通暢安全高效運(yùn)輸通道?!盵7]李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,要把“‘一帶一路建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸??诎吨c(diǎn)建設(shè),構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局。”[8] 因此,從戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看,“一帶一路”是一個(gè)包容性平臺(tái),是強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下如何打造改革開(kāi)放升級(jí)版的偉大構(gòu)想,其目的是加強(qiáng)與各沿線國(guó)的通力合作,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
總之,“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有著極其豐富的內(nèi)涵,其旨在加強(qiáng)中國(guó)與中亞和中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作交流,并且以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心想通”為原則,逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng) 。
三、構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略所具有的歷史時(shí)機(jī)
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想旨在加強(qiáng)國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)合作,為促進(jìn)各國(guó)、特別是中亞國(guó)家共同發(fā)展提供了新的契機(jī)。因此,中亞各國(guó)都對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有一定的認(rèn)同感,都積極參與共同制定與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想相對(duì)接的政策措施。中國(guó)提出這一構(gòu)想是沿襲中國(guó)古代所開(kāi)辟的“絲綢之路”路線,因此在某種程度上實(shí)現(xiàn)了文化的傳承。
(一)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想受到國(guó)際社會(huì)的好評(píng)和廣泛參與
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和南亞時(shí)期提出陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路時(shí),中亞和南亞各國(guó)紛紛給予好評(píng),并積極主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中。中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家明確表示支持和參與“一帶一路”建設(shè)。2014年5月,哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫與習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)提出:“哈方積極支持和參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),拉動(dòng)經(jīng)貿(mào)、交通和邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域合作?!盵9]在南亞,也有很多國(guó)家提出要加入“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中,并在其國(guó)內(nèi)積極出臺(tái)與“一帶一路”戰(zhàn)略相匹配的政策。中國(guó)與巴基斯坦是全天候合作伙伴,2014年5月巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因在與習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)提出:“巴中經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利,巴方愿為加快實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目提供便利,希望雙方加強(qiáng)電力合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議重要組成部分。”[10]
(二)為構(gòu)建“一帶一路”周邊國(guó)家的友好關(guān)系打下政治基礎(chǔ)
自新中國(guó)成立以來(lái),奉行“獨(dú)立自主”外交方針和積極外交政策,中國(guó)與多個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系。到目前為止,中國(guó)與“一帶一路”周邊國(guó)家建立各種伙伴關(guān)系,包括與印度尼西亞、泰國(guó)、越南、緬甸、柬埔寨、老撾等國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與印度建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,與巴基斯坦建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,與斯里蘭卡、阿富汗等國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種合作伙伴關(guān)系加強(qiáng)了各國(guó)之間的政治信任,促進(jìn)了各國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的深入合作與交流。可以說(shuō)中國(guó)與這些國(guó)家的友好合作關(guān)系為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ),在某種程度上能夠起到以點(diǎn)帶面的作用。
(三)為承襲古代絲綢之路的路線奠定文化基礎(chǔ)
早在西漢張騫出使西域,開(kāi)辟出一條中原與西域人員往來(lái)、貿(mào)易互通的絲綢之路后,經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展,到了唐代,絲綢之路愈加興盛,各種貿(mào)易往來(lái)愈加頻繁,西域各國(guó)通過(guò)絲綢之路紛紛來(lái)唐訪問(wèn)交流,出現(xiàn)了“萬(wàn)國(guó)來(lái)賀”的盛大場(chǎng)面。明代隨著造船業(yè)的發(fā)展,鄭和船隊(duì)順著海上絲綢之路到達(dá)非洲東南部的某些區(qū)域。從秦漢以來(lái),中國(guó)不斷開(kāi)展與“一帶一路”周邊國(guó)家人員往來(lái)、商品貿(mào)易等的交流與合作,同時(shí)各國(guó)或多或少受到中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶,在某種程度上認(rèn)同中國(guó)文化,因此,“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想可以充分利用原來(lái)古代絲綢之路建立的文化認(rèn)同,減少建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的文化障礙。
四、構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想面臨的風(fēng)險(xiǎn)
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出對(duì)臨海、周邊國(guó)家乃至區(qū)域外國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作、政治信任、文化交流、人員往來(lái)等方面都是有益的重大舉措。但是,由于“一帶一路”涉及的國(guó)家眾多、制度復(fù)雜、能源資源不一、實(shí)施期限長(zhǎng)久,因此在構(gòu)建這一構(gòu)想時(shí)肯定不會(huì)一帆風(fēng)順,將會(huì)面臨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
(一)在國(guó)際層面,以美國(guó)為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的零和博弈
現(xiàn)如今,大國(guó)紛紛在“一帶一路”周邊提出地緣戰(zhàn)略,以增強(qiáng)自身在地區(qū)的影響力,這也是地緣政治博弈必然出現(xiàn)的結(jié)果?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想涉及國(guó)家眾多,每個(gè)國(guó)家都有不同的利益訴求,因此,中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略在某些方面會(huì)與“一帶一路”周邊個(gè)別國(guó)家的國(guó)家利益有沖突。最為明顯的就是與以美日為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的沖突。美國(guó)提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以及主導(dǎo)的TPP都在一定程度上給“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想形成壓力。美國(guó)還不斷增加在亞太地區(qū)的軍事力量,利用南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題,扶持日本等盟國(guó)牽制中國(guó),實(shí)施“以鄰制華”政策。日本加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注,積極展開(kāi)對(duì)太平洋沿岸、印度洋沿岸各國(guó)的外交,增強(qiáng)在中亞和南亞地區(qū)的政治地位和影響力?!叭毡疽鲂聛啔W絲綢之路的起點(diǎn)、地緣政治的操盤(pán)手”,[11]這些都是日本對(duì)中國(guó)實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的威脅。
(二)周邊小國(guó)的政治擔(dān)憂和因政局不穩(wěn)導(dǎo)致政策延續(xù)性不強(qiáng)
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及的國(guó)家眾多,其中有許多是一些小國(guó)或者政治局勢(shì)不是很穩(wěn)定的國(guó)家,這些國(guó)家對(duì)于中國(guó)的快速發(fā)展壯大有著本能的擔(dān)憂。中國(guó)加大對(duì)外輸出政策容易被誤解成“對(duì)外擴(kuò)張性政策”等類(lèi)似的各種因素使得區(qū)域內(nèi)有些小國(guó)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略難免會(huì)有些擔(dān)憂。更為嚴(yán)重的是,有些發(fā)展中國(guó)家因其本國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)和宗教問(wèn)題導(dǎo)致本國(guó)政治局勢(shì)不明朗。有些國(guó)家采取的是政黨政治,使得國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)嚴(yán)重、黨派林立和政局不穩(wěn),導(dǎo)致國(guó)家的國(guó)內(nèi)外政策缺乏有效的連續(xù)性,特別是對(duì)外政策的不確定性。例如,“吉爾吉斯斯坦一方面宣布積極參與建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,另一方面又于2013年12月宣布退出中——吉——烏鐵路的建設(shè),增加了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度。”[12]76這些因素都是建設(shè)“一帶一路”所面臨的挑戰(zhàn)。
(三)國(guó)內(nèi)各省市地方政策出臺(tái)引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想覆蓋的范圍廣泛,幾乎涉及中國(guó)的西部、中部和東部,關(guān)聯(lián)眾多省份。有些省市“把‘一帶一路建設(shè)理解為新一輪的爭(zhēng)取中央政策支持和分配利益蛋糕,把重點(diǎn)放在如何提升本地的地位,獲取更多的資源傾斜,而不是從如何更好地發(fā)揮本地區(qū)、本部門(mén)的優(yōu)勢(shì),把‘一帶一路工作落到實(shí)處的角度考慮問(wèn)題,重表面而輕實(shí)際,重眼前而非長(zhǎng)遠(yuǎn),重宣傳而非深耕”,[13]70紛紛出臺(tái)看似利己實(shí)則是害人害己的政策。但是,國(guó)家層面尚未出臺(tái)整體規(guī)劃和各省市功能定位尚不確定,有些省份自己定位和規(guī)劃難免會(huì)趨同,引發(fā)各省之間的無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如,陜西、河南、重慶爭(zhēng)搶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn),福建、江蘇、浙江、廣東爭(zhēng)搶21 世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)。
五、抓住時(shí)機(jī)、管控風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想
“一帶一路”的建設(shè)是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的工程,牽涉各個(gè)國(guó)家之間以及國(guó)內(nèi)各省市之間各方面利益的整合,需要中國(guó)與各個(gè)國(guó)家進(jìn)行說(shuō)服、溝通和協(xié)調(diào)工作,與國(guó)內(nèi)各省市之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。在分析構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)的同時(shí),也應(yīng)重視一些對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想產(chǎn)生威脅的因素,我們應(yīng)該要抓住時(shí)機(jī)、管控風(fēng)險(xiǎn)、出臺(tái)多項(xiàng)政策措施,積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。
(一)積極加入、利用其他國(guó)際多邊合作機(jī)制帶動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施
雖然“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想受到以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP、美國(guó)—?dú)W洲籌建的TTIP、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略等一系列新的貿(mào)易自由化國(guó)際組織、東盟國(guó)家提出加快建立經(jīng)濟(jì)一體化以及印度在南亞極力促成南盟自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)際組織的威脅,但是我們完全可以利用與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)體的既有合作機(jī)制進(jìn)行抗衡。有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”是地緣政治戰(zhàn)略關(guān)系,其首要目標(biāo)就是與周邊國(guó)家建立牢固的地緣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。要使“一帶一路”得到參與國(guó)甚至大國(guó)的長(zhǎng)期理解與支持,并且不受其他國(guó)際組織和國(guó)家政權(quán)變更的影響,首要前提就是我國(guó)與周邊國(guó)家在安全戰(zhàn)略上有深度合作。[14]因此,中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯、中亞各國(guó)和南亞各國(guó)之間的合作,充分利用上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國(guó)家等國(guó)際合作組織,促進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序朝著更加合理、更加公正方向發(fā)展。
(二)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的平等交流合作
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是國(guó)與國(guó)之間的合作機(jī)制,需要幾個(gè)乃至幾十個(gè)國(guó)家的參與和合作。各國(guó)的認(rèn)同和支持是“一帶一路”建設(shè)的首要基礎(chǔ),中國(guó)要構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想就必須加強(qiáng)與區(qū)域周邊各國(guó)的平等交流與合作,力圖取得各國(guó)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的認(rèn)同和支持。在與各國(guó)平等交流合作的時(shí)候要突出強(qiáng)調(diào)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是和平、包容、共享的發(fā)展理念,加強(qiáng)各國(guó)間的政治互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員交流實(shí)現(xiàn)合作共贏。區(qū)域內(nèi)有些小國(guó)可能會(huì)擔(dān)心中國(guó)強(qiáng)大后走強(qiáng)國(guó)必霸之路,中國(guó)在與各國(guó)之間平等交流的同時(shí)要盡力消除他們這種“杞人憂天”的想法,努力宣傳中國(guó)始終走和平發(fā)展道路。為此,我們首先應(yīng)該全方面、多渠道動(dòng)員國(guó)際社會(huì)的加入;其次,在對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行動(dòng)員時(shí),要合理解釋和說(shuō)明“一帶一路”,切實(shí)做到預(yù)期與收益相匹配;再次,建立與國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)相一致的國(guó)際理念,從而更好地宣傳“一帶一路”的思路、價(jià)值和意義;最后,努力促成民間學(xué)者交流、文化交流、青年交流、媒體交流等各種形式的活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)民間交流與合作。
(三)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),聯(lián)合各省市共同推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想既要從理論層面論證,還要做好頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)政府要不斷加強(qiáng)關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的理論探討,能夠在理論層面論證這一構(gòu)想的可行性,同時(shí)要加強(qiáng)制度上的頂層設(shè)計(jì)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想牽涉國(guó)家眾多,各國(guó)國(guó)情不一,因此,首先,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)深入研究各國(guó)國(guó)情,盡快制定和出臺(tái)整體規(guī)劃藍(lán)圖以滿足眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。其次,中央要明確各省市區(qū)的資源整合、功能定位,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化組合,形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的大格局。再次,政府要加快形成各省市信息和道路的互聯(lián)互通,避免出現(xiàn)各省市為了得到國(guó)家的政策和資金扶持進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)各省盲目競(jìng)爭(zhēng)和投資的情況,國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)能夠統(tǒng)一各方的指導(dǎo)思想,明確各省市在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的位置。最后,各省市要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的整體規(guī)劃和本地區(qū)的特色資源和優(yōu)勢(shì)制定相應(yīng)的政策措施,堅(jiān)決避免出現(xiàn)資源閑置和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
六、結(jié)語(yǔ)
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下提出的,具有重大的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶遠(yuǎn)超古代絲綢之路的內(nèi)涵,而是賦予新的開(kāi)放、包容、互助、合作和共贏的理念,是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作,是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。由于涉及國(guó)家眾多、區(qū)域廣泛、各國(guó)發(fā)展水平不同、各國(guó)國(guó)家利益不均等重大問(wèn)題,因此必定給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和困難。但是中國(guó)作為主要的倡導(dǎo)者,有必要加強(qiáng)與各國(guó)之間的平等合作關(guān)系,加強(qiáng)理論層面深入研究,制定頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,處理好各省市之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,避免出現(xiàn)地方之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng),不斷推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想走向成功。
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